社會主義新農(nóng)村建設是指對農(nóng)村進行政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領域和諸多環(huán)節(jié)的建設，它包涵了社會主義物質文明和精神文明兩個層次。也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村小康水平，構建和諧社會的具體概括。財政作為國民經(jīng)濟重要的調節(jié)部門，如何通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。

　　一、政府積極為農(nóng)村公共服務創(chuàng)造條件

　　社會主義新農(nóng)村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務教育、環(huán)境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務。

　　二、加大財政轉移支付力度，為不發(fā)達地區(qū)提供均等的公共服務和公共產(chǎn)品

　　社會主義新農(nóng)村建設的重要內容是為農(nóng)村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務，體現(xiàn)社會公平原則。中央應根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財政收入水平等有關數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財政收支平衡指標，確定地區(qū)財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據(jù)全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內，由于同樣存在經(jīng)濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎設施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

　　三、引導社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設，彌補政府資金的不足

　　適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村公共服務發(fā)展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農(nóng)村建設的速度和提高公共服務的效率。首先，引導社會和個人投入農(nóng)村公共服務。其次，合理利用國債資金和外國政府貸款。再次，鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈。

　　四、加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設的基礎環(huán)境

　　一是大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進農(nóng)村安全飲水工程建設速度。

　　五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務體系支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　一是提高農(nóng)業(yè)科技占財政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點農(nóng)業(yè)科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用，通過社會化服務組織聯(lián)系科研機構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調動社會資源用于科技成果轉化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司＋農(nóng)戶”、“科研＋基地＋農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件

　　一是加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預算支出不低于同期財政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高醫(yī)療服務水平，山西省已經(jīng)制定了實施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設。財政部門要加強經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風險。

　　七、加大農(nóng)村義務教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件

　　一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農(nóng)村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農(nóng)村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農(nóng)村義務教育的資金問題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，解決農(nóng)民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區(qū)學生的錄取分數(shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。