一、“低碳經濟”的內涵

　　2003年2月24日，英國政府頒布的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》白皮書中，首次提到“低碳經濟”這一概念。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首個限制溫室氣體排放的法規(guī)，為各個協議國的低碳經濟發(fā)展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會上，8國元首就“節(jié)能減排”，經過商討達成了一致目標：各國共同努力，爭取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50％。以降低溫室效應為目標的“低碳經濟”是人類應對全球氣候變暖，環(huán)境惡化而提出的一種新型理念，意指通過制度變革、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、新能源創(chuàng)造與開發(fā)等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應為宗旨，實現從高能耗、高污染、高排放的經濟增長模式向低能耗、低污染、低排放的經濟增長模式的轉變，最終推動經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。其實質與我國政府大力推行的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排政策相一致的，符合我國構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。

　　二、我國現行財政政策無法有效促進低碳經濟發(fā)展的原因

　　（1）財政政策體系不健全，財政投入力度不夠。自1994年實行分稅制改革以來，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財政分權體制。由于地方政府的財政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩(wěn)定增長機制，最終必然引起地方政府財力和事權的不匹配。為了增加財政收入，地方政府就會通過過度開采礦產資源、設立高污染、高能耗、高排放項目及生態(tài)破壞為代價換取地方經濟的快速發(fā)展。因此，現行的分稅制是不利于我國低碳經濟的快速發(fā)展。在20世紀70年代，西方發(fā)達國家低碳經濟投資額在GDP比重已達到1％～2％，其中德國投資占比為2.2％，美國為2.1％，日本介于2％與3％之間。從國家統(tǒng)計數據可看出，2003～2009年，我國的低碳投資絕對額呈現增加趨勢，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現緩慢增長情況，但總的來看，其占比始終在1.2％～1.4％之間徘徊，與發(fā)達國家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國當前的經濟發(fā)展水平制約；另一方面在于各級政府對于節(jié)能減排和環(huán)境保護的重視度不夠，盲目追求短期經濟增長而忽略了其長遠發(fā)展。

　�。�2）相關稅收體系不完善，調控力度不足。我國當前缺乏一個完善的環(huán)境稅收體系，而且現有的稅種調控力度不足。主要體現在以下幾方面：首先，未針對節(jié)能減排設立專門稅種�，F行稅收體系只存在于環(huán)保相關的稅種。其次，現行相關稅種優(yōu)惠政策過于簡化，規(guī)定不全面。例如增值稅，針對“變風為電”產品實行即征即退50％的優(yōu)惠政策，而對利用其他可再生能源生產的電力產品，缺乏相關優(yōu)惠措施，不利于調動企業(yè)進行新能源技術研發(fā)和推廣低碳產品應用的積極性。最后，稅收優(yōu)惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對新能源技術研發(fā)投資風險大，周期長的企業(yè)，所得稅的優(yōu)惠政策作用會出現滯后，效果不明顯。資源稅的計征方式不太合理，對于企業(yè)未利用的資源不課征稅收，導致了資源的囤積和浪費。

　�。�3）政府“綠色采購”機制存在缺陷。目前，我國的“綠色采購”機制發(fā)展還不健全，相關的優(yōu)惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現有的不足和缺陷主要表現為以下幾點：一是政府對于“綠色采購”程序、范圍、競標方法和實施細則缺乏明確規(guī)定，政策導向作用不強；二是政府“綠色采購”只針對購買的最終產品，而忽略了產品的研發(fā)，制作和資源的循環(huán)利用過程，未對購買產品的相關生產過程制定一個綠色標準。三是政府“綠色采購”缺少評價體系和指標。政府只注重利用財政資金購買環(huán)保產品，但卻缺少相關指標對采購過程進行評價。

　　三、促進我國低碳經濟發(fā)展的財政政策思考

　�。�1）完善財政政策體系，加大財政投入力度。完善現有財政政策體系，就要在現行財政分權框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責和范圍，適當補充地方稅源，增加地方財政收入。當前，我國增加財政投入，支持節(jié)能減排和低碳經濟發(fā)展的舉措主要集中在以下三方面：財政直接投資、政府補貼和轉移支付等。一是增加財政直接投入。新能源技術的創(chuàng)新是低碳經濟發(fā)展的關鍵，但是技術的研發(fā)和創(chuàng)新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業(yè)是難以滿足的，因此，需要財政投入的大力支持。為了加快我國新能源技術進步，推廣風能，熱能，太陽能等可再生能源的應用，也可直接引進國外的節(jié)能技術和環(huán)保設備。二是加大財政補貼力度。一方面可對資源循環(huán)利用項目和企業(yè)增加低息或貼息貸款額度，支持節(jié)能項目順利開展；另一方面也可對基礎設施和公共建筑的節(jié)能改造進行補貼，擴大政府補貼范圍。三是增加財政轉移支付。當前我國地方政府主要依靠中央的一般轉移支付來支持地方低碳經濟發(fā)展。但是，隨著環(huán)保投入力度的加大，地方政府財力根本不足以支撐低碳產業(yè)的進展和新能源技術的研發(fā)。因此，中央應加大專項轉移支付力度，主要用于經濟不發(fā)達的地區(qū)的節(jié)能減排，縮小區(qū)域間差距，促進地方產業(yè)結構調整和優(yōu)化。

　�。�2）適時開征碳稅，完善稅收體系。碳稅作為一個新稅種，最先是由西方發(fā)達國家提出的。其實質是指通過政府對碳排放征稅，來減少人們對高碳能源的使用，引導人們使用綠色能源和節(jié)能產品，從而達到降低溫室效應和促進經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。碳稅的實施已在西方國家取得了顯著成效，根據我國當前國情，可考慮適時選擇開征碳稅�，F階段對于碳稅的構想有以下幾點：第一，納稅人：因消耗碳能源燃料而向大氣中直接排放二氧化碳等溫室氣體的單位和個人。第二，課稅對象：在生產、經營或消費過程中因消耗化石燃料而向自然環(huán)境中排放的二氧化碳。第三，計稅依據：二氧化碳的實際排放量，因實際排放量不易監(jiān)測，所以也可選擇二氧化碳的估算排放量作為計稅依據。第四，稅率：從量定額征收。第五，納稅環(huán)節(jié)：可在生產環(huán)節(jié)征收。第六，納稅期限：以其他稅種的納稅期限為參照，可暫定碳稅的納稅計算期限為1個月，自期滿起7日內申報納稅。除了開征專門環(huán)保稅種——碳稅外，還應對現有相關稅種進行調整與完善。其一增值稅方面，擴大其優(yōu)惠政策范圍，并根據能源性質實行差別稅率，即對煤、石油等高碳能源征收高稅率，而對風能，熱能等可再生資源征收低稅率。其二消費稅方面，針對高污染、高排放產品提高征稅標準，按資源稀缺程度調整單位稅額，對稀缺、不可再生資源課以重稅，以避免資源浪費和過度使用。其三企業(yè)所得稅方面，調整相關稅收優(yōu)惠政策，加大低碳產業(yè)的支持力度，尤其是新能源技術研發(fā)投資風險大、周期長的企業(yè)，避免政策滯后作用，提高企業(yè)節(jié)能減排積極性，促進產業(yè)結構升級。其四資源稅方面，轉變其征管方式，采用定量與定率相結合的辦法進行征收，提高資源利用率。

　�。�3）健全政府“綠色采購”機制。首先，以法律手段規(guī)范政府采購程序、方式及采購價格等，使得政府“綠色采購”走向法制化道路。其次，完善“綠色采購”標準，即對低碳產品的生產、銷售、采購等過程制定規(guī)范的低碳認證標準，這是切實做好政府“綠色采購”工作的必要前提。最后，規(guī)劃并定制科學合理的“綠色采購”清單，推廣新能源產品和環(huán)保設備的應用，引導社會公眾走“低碳消費”道路。