隨著改革開放的逐步深化，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，與此相適應(yīng)，財(cái)政體制也由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，為市場經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的政府分配行為。長期以來，我國不論是在財(cái)政理論上，還是在實(shí)踐中，一直奉行以收定支的理財(cái)原則，存在重收入輕支出的財(cái)政思想，致使支出管理嚴(yán)重滯后，這與公共財(cái)政以支定收的財(cái)政理念是相悖的。因此，按照公共財(cái)政的要求�？茖W(xué)界定政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能范圍，并以此為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，則成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

　　一、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析

　　經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐表明，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有很強(qiáng)的相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸、電力、供水等，同時(shí)還要支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，必須有政府財(cái)力的介入，因此，財(cái)政投資占社會(huì)總投資的比重較大，投資性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重也較大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期以后，財(cái)政投資應(yīng)逐步讓位于私人投資，財(cái)政投資應(yīng)作為私人投資的必要補(bǔ)充，因此，財(cái)政投資在社會(huì)總投資及在財(cái)政總支出中的比重都呈下降趨勢。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)以后，財(cái)政的收入分配功能增強(qiáng)，財(cái)政支出除了保障行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，應(yīng)更多地向社會(huì)保障、衛(wèi)生、保健、教育等方面傾斜，社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)性支出在財(cái)政總支出中比重將大幅度上升。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢同上述規(guī)律是基本一致的，總的來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重是逐漸下降的，而社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)，特別是行政管理費(fèi)等社會(huì)服務(wù)性支出的比重則逐年上升。

　　1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出主要包括基本建設(shè)投資支出，企業(yè)挖潛改造支出，科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，地質(zhì)勘探費(fèi)支出，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出和國家物資儲備支出等。

　　2、社會(huì)文教費(fèi)支出。社會(huì)文教費(fèi)支出在財(cái)政總支出中的比重，一直是穩(wěn)步增長的，財(cái)政對社會(huì)文教事業(yè)的支持力度理應(yīng)加強(qiáng)。

　　3、國防費(fèi)支出。國防費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重總的趨勢是逐年下降的，近年來一直低于10%，占GDP的比重也相對穩(wěn)定。

　　4、行政管理費(fèi)支出。行政管理費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重逐年增加。

　　二、財(cái)政支出存在的問題

　　雖然財(cái)政支出總體趨勢與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程是基本同步的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出比重下降，社會(huì)文教費(fèi)和行政管理費(fèi)支出比重上升，但由于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變還有待于進(jìn)一步完善，政府職能轉(zhuǎn)變及財(cái)政支出管理體制滯后等原因，致使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題。

　　1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出份額仍然過大。由于我國經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，加之需要實(shí)施積極財(cái)政政策來刺激投資，擴(kuò)大社會(huì)總需求，財(cái)政支出與解決重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題關(guān)聯(lián)度較大，生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政的痕跡還很明顯。具體表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍然較大，不僅承擔(dān)水、電、道路等公共項(xiàng)目的投資，一些有條件進(jìn)入市場的經(jīng)營性單位，如行政事業(yè)單位經(jīng)辦的出版社、雜志社、培訓(xùn)中心、各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)等，仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政支出范圍過大，包攬過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象還沒有從根本上得到解決。

　　2、公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)支出存在較大資金缺口，基層單位工資拖欠問題嚴(yán)重。公共和社會(huì)服務(wù)支出主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城市維護(hù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出等。在這部分支出中，不管是純公共物品，還是準(zhǔn)公共物品，都具有很強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)和外部效應(yīng)。

　　3、行政管理費(fèi)用支出急劇膨脹。在財(cái)政各類支出中，行政管理費(fèi)支出的增長幅度最大，但近幾年反彈很大，各級行政人員過多，機(jī)構(gòu)膨脹，行政費(fèi)用增長過快，機(jī)構(gòu)改革陷入“膨脹——精簡——膨脹”的惡性循環(huán)。

　　三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

　　當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，是在公共財(cái)政框架下，堅(jiān)決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，結(jié)合政府的職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)財(cái)政支出范圍的界定，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　1、在國家行政管理服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政支出要有保有壓。國家行政管理費(fèi)支出，是公共財(cái)政的一項(xiàng)最基本支出，必須保證政權(quán)建設(shè)和國家安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，加快機(jī)構(gòu)改革，對一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門可進(jìn)行撤銷、合并和精簡，或進(jìn)行經(jīng)營性改組，中介、評估、服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與政府行政部門脫鉤，定崗定編，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，提高管理效率。

　　2、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政支出要有進(jìn)有退。建立市場經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要提高對非競爭性和非盈利性社會(huì)公共工程投資，增加公共物品供給。具體說，應(yīng)增加道路、橋梁、水利、電力及城市公共工程設(shè)施和科學(xué)文教部門固定資產(chǎn)投資，加大對農(nóng)業(yè)和扶貧支出力度，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護(hù)、防沙固沙、退耕還林(草)工程，搞好防災(zāi)體系建設(shè)等。同時(shí)，財(cái)政要逐步從競爭性的經(jīng)營領(lǐng)域退出，減少財(cái)政對企業(yè)生產(chǎn)性投資和流動(dòng)資金支出，企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、各部門事業(yè)費(fèi)等都應(yīng)相應(yīng)減少直至取消，這類資金融通可以通過商業(yè)性運(yùn)作來解決。

　　3、在社會(huì)事業(yè)和社會(huì)福利領(lǐng)域，財(cái)政支出要有增有減。財(cái)政支出大小與社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)。在目前我國財(cái)力有限的情況下，政府只能保證基礎(chǔ)領(lǐng)域和支持重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展。

　　在教育事業(yè)方面，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到全國教育經(jīng)費(fèi)投入的70%左右，但投向很不合理，2000年全國學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出，小學(xué)生、初中生、高中生到普通高校生分別是491.58元、679.81元、1314.99元和7309.58元。財(cái)政經(jīng)費(fèi)過多向高等教育領(lǐng)域傾斜，弱化了對基礎(chǔ)教育的支持力度。政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，以滿足社會(huì)對公共性教育需求，提高全民族素質(zhì)，具體包括中小學(xué)教育、成人掃盲教育、特殊教育和公平分配的教育補(bǔ)助;而普通高等教育、崗務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)教育等，因?yàn)榭梢詾槭芙逃�者或投資者增加收入，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，可以采取市場化的經(jīng)營形式，由個(gè)人負(fù)擔(dān)有關(guān)大部分費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)足。

　　在科技文化和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，純理論學(xué)科、基礎(chǔ)理論研究和高風(fēng)險(xiǎn)的尖端科技研究等社會(huì)公益性科學(xué)研究;文物、遺產(chǎn)保護(hù)、圖書館、博物館、弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)等公益性文化事業(yè);全民健身運(yùn)動(dòng)，傳染病、地方病的防疫與防治等，財(cái)政支出應(yīng)予以保障。而其他如應(yīng)用科學(xué)研究、文化團(tuán)體演出、職業(yè)化體育運(yùn)動(dòng)、新聞媒體服務(wù)、一般醫(yī)療服務(wù)等，力爭商業(yè)經(jīng)營，市場化運(yùn)作，其中具有較強(qiáng)外部效應(yīng)的，財(cái)政可以適當(dāng)補(bǔ)助。