2010-10-21 11:48 來源:陳麗娟
摘要:20世紀(jì)90年代末的擴招政策使高等教育資金需求急劇膨脹,而我國財政收入并不寬裕,高等教育在財政支出序列中已越來越靠后,因此分析財政經(jīng)費在高等教育領(lǐng)域的分配中存在的問題尤為重要。
關(guān)鍵詞:高等教育;財政體制;財政支出
1 我國高等教育財政體制的演進(jìn)
1.1 高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項補助”
所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要,核定一個撥款基數(shù),此后各財政年度的經(jīng)費開支預(yù)算即在上年基數(shù)上,根據(jù)財力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費。這種撥款方式簡便,但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù),也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此,從1986年起,高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式。“綜合定額”是根據(jù)上年度生均成本費和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計劃招生數(shù))核定的,“專項補助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要,經(jīng)學(xué)校申請,教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。
1.2 高校經(jīng)費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的體制過渡
1978年以前,我國高等教育經(jīng)費的98%來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出,“要逐步建立以國家財政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費,收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。”
分析我國高等教育經(jīng)費來源構(gòu)成可知,國家財政性資金逐漸減少,由1998年的64.16%減少到最低為2005年的42.77%,雖然2006年所占比例又略增至48.96%,但整體發(fā)展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局,減少對高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革;與財政性經(jīng)費變化趨勢相反,學(xué)費和雜費比重逐漸提高,從1998年的14.29%增加至2006年的33.33%,日漸成為高校經(jīng)費中除財政性經(jīng)費以為的另一重要來源,社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費及其他教育經(jīng)費所占比例下降。
2 我國高等教育財政體制的問題分析
(1)高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。
我國高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴招,2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬人,也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本?粕)達(dá)到9313人,比1998年增長約1.8倍,普通高校生師比達(dá)到16.16:1,比1998年提高了92%以上。這種發(fā)展速度,一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬人,但據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部發(fā)布的《2006年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示,2006年國家財政性的教育經(jīng)費占GDP的比例為3.01%;與2002年公布的3,41%相比,減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時表示,我國還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化,到2020年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo),如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計算,僅因規(guī)模增長所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計就要4000億元,今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費缺口至少在1500億元以上。
(2)經(jīng)費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。
首先,在現(xiàn)行財政體制下,政府投入的教育經(jīng)費增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國,社會的各個方面都需要發(fā)展,教育發(fā)展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當(dāng)前,社會保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺,需要大量財政資金彌補;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,需要財政大規(guī)模投資;義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺,急需政府加大投入。相對于上述各方面,政府對高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。
其次,自從1989年我國開始實行高等教育部分學(xué)校收費制度以來,在高等教育的成本分擔(dān)中,學(xué)雜費占的比例快速提高。1990年為4.6%,2006年達(dá)到33.33%。從國際來看,國外公立和國立大學(xué)的學(xué)費水平一般沒有超過人均國民收入的20~25%。
3 高等教育在財政教育經(jīng)費分配中的差異分析
在公共教育經(jīng)費既定的條件下,如何確定經(jīng)費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口,教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。
3.1 我國三級教育公共財政經(jīng)費的差異
(1)財政性教育經(jīng)費在高等教育分配:從政府高等教育一個可行的視角。
2 供給學(xué)派的研究范式
供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國興起的新自由主義經(jīng)濟學(xué)的一個流派,提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅,具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時機、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑,供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,較低的生產(chǎn)成本將會刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新,較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來看,我國高等教育公共經(jīng)費規(guī)模逐年增長,由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元;從三級教育在公共財政經(jīng)費中的比重來看,政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費中的比重從1998年的21.54%增長到2006年的24.18%。從這個變化看,筆者認(rèn)為,公共財政經(jīng)費對高等教育的分配比例在25%左右是合理的,而且是可以較為穩(wěn)定的,指望繼續(xù)提高財政性教育經(jīng)費對高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實的。
(2)財政性教育經(jīng)費在中等教育分配:1998年我國用于中等教育的財政性經(jīng)費為599.26億元,2006年增長到1259.57億元,其分配比例在37.61%~35.18%這個很小的區(qū)間上下浮動,近幾年又呈慢速上升,筆者以為這個趨勢是合理的,因為隨著義務(wù)教育的普及,受到中等以上教育的學(xué)生也會更多。需要提高財政預(yù)性教育經(jīng)費對中等教育的分配比例。2006年我國將37.61%的公共教育經(jīng)費分配給中等教育,與中等水平國家38%的平均水平基本相當(dāng)。
(3)財政性教育經(jīng)費在初等教育分配比例:1998年,我國用于普通小學(xué)的財政性經(jīng)費為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元,增加了1290億元。1998年~2006年,初等教育的比重從42.27%下降到38.21%。這些年我國新生人口減少,小學(xué)學(xué)齡人口下降,導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢,與我國小學(xué)生均財政性教育經(jīng)費增長趨勢是相伴的過程。
3.2 三級教育生均財政性教育經(jīng)費的差異
從絕對額看,生均財政經(jīng)費在初等教育和中等教育領(lǐng)域中均是上升的,而高等教育生均財政經(jīng)費由1998年的10465.06元下降到最低為2005年的6984.49元,但值得注意的是2006年三級教育生均經(jīng)費均有不同程度的增長。從三級教育生均公共經(jīng)費比較來看,高等教育在1998年和2006年分別約為初等教育生均公共經(jīng)費的20倍和4倍。
從數(shù)據(jù)分析中,我們得到兩個矛盾的結(jié)論:無論是從高等教育財政支出絕對額來看,還是從高等教育財政支出占三級教育公共經(jīng)費的比重來看,我國政府高等教育支出規(guī)模都在增長,但從生均經(jīng)費來看,高等教育生均公共經(jīng)費的數(shù)額和三級教育生均公共經(jīng)費比都在迅速下降。規(guī)模分析結(jié)論矛盾的癥結(jié)在于高等教育經(jīng)費增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育規(guī)模擴張的速度,更難以滿足時代提出的教育信息化、現(xiàn)代化的要求。
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