摘 要：就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在金融危機的沖擊下,我國就業(yè)中存在的深層次問題凸顯出來,在對目前的就業(yè)形勢進行總體判斷的基礎(chǔ)上,深入分析了金融危機影響就業(yè)的傳導(dǎo)機制,并針對我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實,研究和探討了運用財政政策緩解就業(yè)壓力,促進就業(yè)的長效機制。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè);金融危機;財政政策

　　1  引言

　　由美國次貸危機演變成的金融危機,通過全球化的資本流動以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國經(jīng)濟面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對中國經(jīng)濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機使原本艱難的就業(yè)形勢變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過經(jīng)濟復(fù)蘇化解金融危機對我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財政政策是應(yīng)對當(dāng)下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對金融危機作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財政政策手段加以實施,是目前需要深入研究的議題。

　　2  金融危機對我國就業(yè)的影響

　　2.1 金融危機凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題

　　(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟增長的目標(biāo)是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計算,只能提供900-1200萬個就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

　　(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

　　2.2 金融危機影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機制

　　隨著金融危機全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達國家進一步減少對發(fā)展中國家的進口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機導(dǎo)致人民幣對歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,從而使對歐盟和英國等國的出口下降。金融危機爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對中國進行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

　　在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因為東部地區(qū)的經(jīng)濟總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

　　3  應(yīng)對我國當(dāng)前就業(yè)問題的財政政策建議

　　財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。

　　應(yīng)該說,在外需疲軟,無法拉動經(jīng)濟增長而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財政政策來擴大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個正確的選擇。目前我國政府已出臺一系列促進就業(yè)的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農(nóng)村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,財政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

　　(1)加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點,應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

　　(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。

　　(3)實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時,為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

　　(4)加大對社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進勞動力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個經(jīng)濟與社會穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補貼、以及對從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

　　參考文獻

　　[1]�晞P恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].北京:商務(wù)印書館,1999.

　　[2]�暲顐�寧,藍常高.促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠與宏觀就業(yè)政策的協(xié)調(diào)[J].稅務(wù)研究,2005,(2).

　　[3]�晫O勝利.我國就業(yè)問題對財政的影響與壓力[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2003,(1).

　　[4]�曕嵙辗�.正確把握促進就業(yè)的財政政策取向[J].中國財政,2003,(2).

　　[5]�暩恫┓f.完善促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的思考[J].經(jīng)濟研究參考,2007,(12).

　　[6]�暲钏�,張本波,譚永生.我國就業(yè)形勢分析及對策建議[J].宏觀經(jīng)濟管理,2009,(2).

　　[7]�晱埳俳�.應(yīng)對當(dāng)下金融危機的財政政策效應(yīng)及選擇[J].求是學(xué)刊,2009,(36).