摘 要：以浙江省利用財政資金實施預(yù)防控制結(jié)核病工作為例，分析評價使用財政資金預(yù)防控制結(jié)核病所產(chǎn)生的績效，并從此例中得到開展績效評價工作的啟示。

　　關(guān)鍵詞：財政性支出；績效評價；分析；思考

　　財政支出績效評價是指財政部門、主管部門和單位運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對公共衛(wèi)生支出的結(jié)果（包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會績效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地評議和估價的制度[1]。公共衛(wèi)生的范圍很廣，在本文中僅指疾病預(yù)防與控制�，F(xiàn)以浙江省利用財政資金和中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費預(yù)防控制結(jié)核病為例，分析其實施績效評價的重要性和必要性，并提出一些思考。

　　根據(jù)浙江省財政廳布置，浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項目”列入2011年省財政廳績效評價自評項目中，評價年度是2005年～2010年，項目總投入7,055.7萬元，其中省財政經(jīng)費占55%。

　　浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外來務(wù)工人員，2010年全省常住戶籍人口5,442萬，其中省外流入人口1,182萬，流動人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國法定報告的甲、乙類傳染病中，結(jié)核病報告發(fā)病率居首位[2]。

　　1 項目工作中取得的主要績效

　　通過評估小組自評，該項目綜合評價得分97分，績效評價等次為優(yōu)秀。項目的績效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制

　　自2005年開始，在各項結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上，浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率，疫情在2005年～2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。活動性肺結(jié)核病人的報告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬降至2010年的68.86/10萬；傳染性肺結(jié)核報告發(fā)病率從2005年31.13/10萬降至2010年的27.28/10萬�；顒有苑谓Y(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬降至2010年的64.3/10萬；傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬降至2010年的23.1/10萬。耐多藥率是反映一個地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢明顯。

　　1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益

　　肺結(jié)核病防治工作的重點是積極發(fā)現(xiàn)患者，控制傳染源，減少傳播，關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年～2010年，浙江省共治愈7.7萬名傳染性肺結(jié)核病人，涂陽病人治愈率達(dá)到了86.91%；到2010年，涂陽肺結(jié)核治愈率達(dá)到了89.63%，其中新涂陽患者治愈率達(dá)到了91.20%。通過治愈病人，使浙江省避免感染人數(shù)約69萬，避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬，避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬；為浙江省節(jié)省醫(yī)療費用約2.5億元，挽回社會總價值約225億元，社會效益成本比約為17:1。

　　1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò)，提升各級能力

　　到2010年，浙江省11個地市及90個縣（市、區(qū)）都建有專門的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)人員，能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級實驗室也都具備了結(jié)核病實驗室診斷能力，大部分縣區(qū)實驗室都能開展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗，所有的地市級實驗室均能開展藥敏試驗，為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅實的基礎(chǔ)。另外，通過省本級及各級技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，基層能力得以提升，全省從社區(qū)到省本級形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊伍，提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué)調(diào)查，為政府提供決策依據(jù)

　　浙江省共完成7個流調(diào)點共10,563人的現(xiàn)場調(diào)查工作，其中男性5,211人，女性5,352人，平均年齡46.05歲，受檢率為95.78%。該項工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征，提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開展一些主動監(jiān)測、主動篩查，重點關(guān)注特殊人群，包括農(nóng)村本地中老年人群等對策，這為全國及浙江省制訂下一個十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問卷10,538份，其中男性5,200份，女性5,338份。結(jié)核病防治知識核心信息總體知曉率均值達(dá)43.68%。

　　1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)了財務(wù)管理

　　從評價情況看財務(wù)管理比較規(guī)范。通過績效評價，使單位的財務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時，使用率較好，財務(wù)制度健全，財政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。

　　2 財政支出績效自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難

　　2.1 結(jié)核病疫情控制形勢仍然比較嚴(yán)峻

　　全省肺結(jié)核報告發(fā)病率仍然高達(dá)69/10萬，每年登記結(jié)核病患者3.7萬，居各類傳染病之前列；特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例，如不盡快加以有效控制，未來數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢，疾病負(fù)擔(dān)將非常嚴(yán)重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項目支持，全省只有5個市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點，納入項目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。

　　2.2 結(jié)核病控制保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　部分地方政府承諾及落實不足，結(jié)核病防治配套經(jīng)費投入仍不足，肺結(jié)核免費診治政策執(zhí)行不到位，結(jié)核診治在醫(yī)療保險和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡，使部分病人仍然由于經(jīng)濟(jì)困難或疾病高負(fù)擔(dān)，影響就診和治療；部分基層結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項目終將結(jié)束，擴(kuò)展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。

　　2.3 進(jìn)一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率

　　中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費基本上要在年中甚至年末才能下達(dá)，經(jīng)費下達(dá)后，要追加政府采購預(yù)算、申報確認(rèn)書、招標(biāo)等，致使造成經(jīng)費要下一年度才能使用，預(yù)算執(zhí)行率偏低。

　　2.4 績效評價指標(biāo)的設(shè)定

　　公共衛(wèi)生財政支出種類多，涉及面廣，不同支出項目有不同績效，需要有不同的評價指標(biāo)來考核，如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價指標(biāo)是績效評價自評工作中的難點。

　　2.5 績效評價工作能力有待提高

　　在財政項目績效評價工作中，盡管財政項目績效評價工作既可以由項目單位自行進(jìn)行評價工作，也可以通過第三方中介機(jī)構(gòu)對單位的財政項目進(jìn)行績效評價。但既懂各類財政支出業(yè)務(wù)管理，又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識和管理經(jīng)費的評價專家很少，給績效評價工作帶來一定的困難。

　　3 對開展財政支出績效評價工作的幾點思考

　　3.1 設(shè)立科學(xué)的評價指標(biāo)，加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè)，提高公共衛(wèi)生財政支出的有效性

　　績效評估是績效管理的核心，而績效指標(biāo)的設(shè)定是績效評估的關(guān)鍵。對于公共衛(wèi)生支出來說，應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點和具體要求，確定科學(xué)的評價指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性，操作性要強(qiáng)，設(shè)立指標(biāo)還要從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面進(jìn)行考慮，例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”，“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。

　　3.2 加強(qiáng)績效評價隊伍建設(shè)，提高績效評價工作能力

　　加強(qiáng)績效評價專家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、提高績效評價人員素質(zhì)，是財政項目支出績效評價工作的保證。項目單位應(yīng)成立績效評價工作小組，項目績效考評專家由項目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理經(jīng)驗的財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財政部門和主管部門應(yīng)定期對有關(guān)人員進(jìn)行績效理論知識和實務(wù)操作技能培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識和評價能力。財政部門和主管部門可組織績效評價小組人員通過績效評價典型案例分析、經(jīng)驗介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)省內(nèi)外財政支出的績效評價工作的先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬績效評價工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量，聘請中介機(jī)構(gòu)對單位的財政項目進(jìn)行績效評價。對在績效評價工作中研究存在的問題，提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施，不斷提高績效評價工作能力，推動績效評價工作的深入開展，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生的財政支出效益。

　　3.3 強(qiáng)化項目預(yù)算跟蹤管理，提高資金使用績效

　　此次績效評價只是結(jié)核病項目的年度事后評價，而實際上，財政資金投入后，在執(zhí)行過程中都必須加大對財政支出資金全程監(jiān)督檢查的力度，事中評價可結(jié)合項目進(jìn)展情況對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行調(diào)整，定期或不定期地修正和補(bǔ)充實施方案，通過加強(qiáng)對經(jīng)費使用的內(nèi)部績效考核，對存在的問題及時提出相關(guān)建議，將績效評價工作關(guān)口前移，提高資金使用績效。

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