摘　要：改革開放以來，我國財政收入不斷大幅度增長，但是由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財政收入增長非常緩慢，嚴重影響貧困地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進貧困地區(qū)財政收入的增長，以實現(xiàn)全國的均衡發(fā)展，本文作者談了自己的觀點。

　　關(guān)鍵詞：西部；貧困地區(qū)；財政；對策研究

　　改革開放20多年來，我國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財政收入增長非常緩慢，嚴重影響經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進西部貧困地區(qū)財政收入的增長，以實現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。

　　1　西部貧困地區(qū)財政收入狀況

　　進入2000年以后，我國財政收入不斷大幅度增長，特別是近三年來，國家財政收入不斷躍上新臺階：2003年財政收入突破2萬億元，達到21715億元；2004年突破2.5萬億元，達到26396億元；2005年1%  4/11月，全國財政收入達到28941.9億元，預計全年財政收入將突破3萬億元。全國財政收入從1萬億元到2萬億元用了5年時間；從2萬億元到3萬億元僅用了2年時間。這表明我國財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。然而，全國發(fā)展很不平衡，西部貧困地區(qū)財政收入增長緩慢，與東部發(fā)達地區(qū)財政收入差距在不斷擴大。以上海市和貴州省為例，1998年，上海地區(qū)財政收入是380.7億元，人均2600元，貴州省財政收入為65.3億元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地區(qū)財政收入為886.2億元，人均5179元，貴州省財政收入為124.6億元，只有上海人均的6.3%.我們再以四川省為例，2004年末全川人口8724.6萬人，全省地方財政一般預算收入385.8億元，增長14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地區(qū)人均財政收入的10%.經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政收入狀況，貧富地區(qū)財政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。

　　不僅如此，西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)展也不平衡。2003年，四川21個百萬人口大縣地方財政一般預算收入23.4億元，僅占全省的7%，縣均地方財政收入1.1億元，僅為全省最高的綿陽市涪城區(qū)的11%.人均地方財政收入位次靠后的大竹縣人均只有120元，居180個縣的第88位，比全省低276元。最為典型的是四川省甘孜藏族自治州，該州的面積有15萬多平方公里，相當于山東省，但人口只相當于一個縣，財政收入僅相當于一個鄉(xiāng)。

　　2　制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的主要原因分析

　　制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的原因是多方面的，但我認為，主要原因有：

　　2 1　觀念落后，對外開放滯后

　　思想支配行動，觀念決定一切，西部貧困地區(qū)財政收入增長之所以一直緩慢，根本原因在于觀念落后。比如四川，人們往往用“盆地意識”來概括四川落后的觀念，應(yīng)該說是比較恰當?shù)�。正是由于“盆地意識”，使四川錯過了許多發(fā)展機遇。由于觀念落后，導致對外開放滯后。目前，四川的外貿(mào)依存度不僅遠低于東部地區(qū)和全國平均水平，甚至低于西部地區(qū)的平均水平，外資利用度不到全國平均水平的一半。外商投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較好的成都、德陽、綿陽、樂山等地，而丘陵縣、盆周山地縣和川西北高原縣還沒有形成規(guī)�；蚧�本上沒有起步。這不僅影響了對資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力，更主要的是直接影響經(jīng)濟的發(fā)展，影響財政收入的增長。

　　2 2　工業(yè)化水平低

　　目前，西部貧困地區(qū)帶共性的問題是工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)化水平低。2000年，我國第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，四川省為42.7%，比全國平均水平低7.3個百分點。在一些貧困縣，比全國低12個百分點。特別是農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，也沒有形成像樣的工業(yè)，能發(fā)揮帶頭作用的龍頭企業(yè)很少，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)的商品率、勞動生產(chǎn)率和科技水平也因此不能迅速提高。工業(yè)化水平低，造成大多數(shù)縣缺乏大宗稅源，縣級財政十分困難。工業(yè)化水平低，是制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的關(guān)鍵因素。

　　2 3　投資嚴重不足

　　長期以來，國家投資主要向東部發(fā)達地區(qū)傾斜，而對西部貧困地區(qū)，國家直接投資非常有限。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加大了建設(shè)資金投入力度，提高了中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。隨著中央財力的不斷增強，逐步加大了中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。但由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，生活貧困，人才匱乏，體制改革滯后等，使西部在吸引外部資源方面嚴重滯后于東部和中部。從總體上來看，西部貧困地區(qū)投資規(guī)模仍然低于全國水平。再則，由于西部貧困地區(qū)自身財力十分薄弱，是比較典型的“吃飯”財政，依靠自身積累的投入很少。由于投資不足，造成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，財政收入增長困難。

　　2 4　人口素質(zhì)低，科技力量薄弱

　　目前，西部貧困地區(qū)教育水平低，人均受教育年限遠低于全國平均水平，人口綜合素質(zhì)普遍不高。以云南省為例，據(jù)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2003年該省6歲及以上人口不識字人口數(shù)量大，明顯高于全國平均水平，僅低于青海、西藏，處于全國第三位。15歲及以上人口文盲人口較多，女性人口尤為突出。接受過小學文化程度教育的占6歲及以上人口的比重為51.92%，比全國平均水平高18.5個百分點，位居全國倒數(shù)第一。大專及以上文化程度人口其所占比例僅高于西藏，位居全國倒數(shù)第二。又如四川省，目前九年制義務(wù)教育完成率為60%，剩下的40%主要分布在廣大縣域的農(nóng)村。在農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度普遍較低，據(jù)有關(guān)資料，四川全省現(xiàn)有800萬文盲、半文盲，而農(nóng)村人口占90%.本來，西部地區(qū)的人才資源比較豐富，科技力量較強，但由于貧困，人們的收入待遇低，工作和生活條件艱苦，造成優(yōu)秀人才引不進、留不住，人才資源流失嚴重， 科技力量薄弱。低素質(zhì)人口和力量薄弱的科技隊伍，是當前制約西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的一個非常重要的因素。

　　3　西部貧困地區(qū)財政增收對策探析

　　西部貧困地區(qū)要增加財政收入，必須保持經(jīng)濟適度快速增長，在今后的經(jīng)濟工作中應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作。

　　3 1　進一步解放思想，提高認識，理清發(fā)展思路

　　西部貧困地區(qū)的各級黨委政府，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深刻認識到，財政是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政收入狀況，財政收入反過來又制約著經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。要對本地區(qū)的區(qū)情進行深刻的再認識，準確地了解本區(qū)域內(nèi)的各種情況，客觀地估量各種有利和不利因素，要找準和發(fā)達地區(qū)財政收入差距的原因，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合本地的實際情況，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出切實可行的對策措施，選準經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，積極推進各種體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提高社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力，廣辟財源，不斷提高財政收入水平。

　　3 2　加快工業(yè)化進程

　　西部貧困地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和財政收入的增長，必須弘揚求真務(wù)實精神，加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路。即要以科學發(fā)展觀為指導，制定可持續(xù)的工業(yè)增長目標，走出一條科技含量高，資源消耗低，經(jīng)濟效益好，生態(tài)效益高，人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。要立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引進增量資金，盤活存量資產(chǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。要以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，集中力量支持和扶植一批重點企業(yè)，將其做大做強，牽引和帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，要營造引資氛圍，改善投資環(huán)境，提供政策支持，搞好投資服務(wù)。把招商引資作為加快工業(yè)化進程的突破口，把資產(chǎn)重組作為招商引資的主要形式，積極鼓勵區(qū)域外有實力的內(nèi)資或外資企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、收購等多種方式對本地企業(yè)實施資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資本的重新優(yōu)化配置，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。要以充分利用大專院校、科研機構(gòu)的科研項目和區(qū)域資源作為招商引資的重點，將科研項目和區(qū)域資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和財政收入的增長。

　　3 3　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　在西部貧困地區(qū)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有更為特殊的意義。它有利于形成新增的生產(chǎn)力，加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。特別私營企業(yè)的發(fā)展，有利于加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責分明、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭能力，有利于增加財政收入。為此，西部貧困地區(qū)，要進一步大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度，營造良好的輿論范圍，要努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要認真落實國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟的36條措施，落實非公有制經(jīng)濟的“國民待遇”，平等地對待所有的企業(yè)，包括個體私營企業(yè)，讓它們和國有企業(yè)站在平等的位置上，公平競爭，對非公有制經(jīng)濟在稅收、投融資等方面與國有企業(yè)一視同仁。要積極鼓勵私營企業(yè)通過租賃、并購和股份制等形式參與國有企業(yè)的改造，鼓勵私營企業(yè)積極進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等非競爭性領(lǐng)域。鼓勵個體經(jīng)濟和私營小企業(yè)發(fā)展股份聯(lián)合，加快資本積累和集中，迅速提高市場競爭能力。

　　3 4　大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長具有非常重大的意義。西部貧困地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整。要緊緊依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益型農(nóng)業(yè)，增加具有比較優(yōu)勢的蔬菜、水果、生豬、蠶繭等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成具有特色、有市場、效益好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。要實施名牌戰(zhàn)略，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，以獲取更多的外匯收入。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，要從原來只提供原料型的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，努力提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量，來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。

　　3 5　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟國際化的先導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推動經(jīng)濟增長的重要力量，也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。目前，我國服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低，所占比重比高收入國家的平均值低40%，比中低收入國家的平均值低20%，比低收入國家的平均水平還低10%.在西部貧困地區(qū)，其比例一般都低于全國平均水平，如四川省比全國平均水平低1.5個百分點。在這種情況下，如果不加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將嚴重制約一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。因此，西部貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導要充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，自覺把這項工作擺到更加重要的位置上來。要運用先進技術(shù)改造商業(yè)流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高企業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。要重點發(fā)展信息咨詢、電信、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快服務(wù)業(yè)改革步伐，破除壟斷、放寬市場準入，要創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，積極鼓勵非公有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。要有步驟地擴大服務(wù)市場的對外開放，使更多的外資參與服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在許多貧困地區(qū)，旅游資源都比較豐富，要搞好旅游開發(fā)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，直接增加財政收入。

　　3 6　加大科技教育投入

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技要發(fā)展，教育須先行。西部貧困地區(qū)要發(fā)展，財政要增收，必須加大科技教育投入，堅持科教發(fā)展戰(zhàn)略。要根據(jù)西部貧困地區(qū)的實際，搞好科技教育發(fā)展規(guī)劃，并將其作為經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。首先，要加大科技扶植力度，增加科技資金投入，加速新產(chǎn)品項目的開發(fā)研究、試驗、推廣和應(yīng)用。加快新品種和新技術(shù)的引進和推廣，提升科技水平，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。特別是要抓好科技示范園區(qū)、重點試驗基地的建設(shè)和扶植工作。加快科技型企業(yè)的發(fā)展，提高科技企業(yè)自主開發(fā)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，要加強企業(yè)與科研院校的技術(shù)合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，以進一步提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭能力。其次，要加大教育經(jīng)費投入。西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入總量不足，特別是義務(wù)教育經(jīng)費投入總量嚴重不足，已成為一個普遍的現(xiàn)象。國家應(yīng)該加大投入，國家教育經(jīng)費的投向，要有利于促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)重點向西部貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)自己身也要加大投入，再窮也不能夠窮教育，貧困地區(qū)每年應(yīng)從財政收入中盡量擠出更多的資金用于教育，特別是農(nóng)村教育。要改善貧困地區(qū)的辦學條件和教學設(shè)施，抓好普九教育，保證貧困地區(qū)兒童都能上學，提高適齡兒童入學率，消除輟學現(xiàn)象，從源頭上堵住新的文盲產(chǎn)生。要盡快普及高中階段教育，重點發(fā)展職業(yè)教育，同時，還應(yīng)抓好繼續(xù)教育。通過科技教育的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展、財政收入的增長和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

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