公共財(cái)政是現(xiàn)代政府行為的一種基本概念，無論是主張政府合約論者還是主張政府暴力論者，都認(rèn)為政府基本職責(zé)就是向民眾提供公共品與服務(wù)。也就是說，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是向居民提供各種公共品及服務(wù)�，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要研究政府各項(xiàng)收入和支出政策對(duì)資源配置和收入分配的影響，以此決定政府的哪些行為應(yīng)該采取，哪些行為不應(yīng)該行動(dòng)。

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提供的明年主要任務(wù)中，涉及政府財(cái)政方面的文字不多，主要是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策；在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)財(cái)政等政策協(xié)調(diào)，用好稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿等。但我們認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2006年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)任務(wù)，都離不開財(cái)政政策作為依托。進(jìn)一步而言，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的時(shí)候，要解決諸多復(fù)雜矛盾，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要財(cái)政政策的全面支持，財(cái)政政策本身也應(yīng)該從“投資型財(cái)政”向“公共服務(wù)財(cái)政”轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)未來更深入改革的需要。

　　首先，為了解決“三農(nóng)”問題，這次會(huì)議提出了建立社會(huì)主義新農(nóng)村，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。但是農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)如何來擴(kuò)展呢？農(nóng)業(yè)稅分?jǐn)偟矫總�(gè)農(nóng)民身上也就幾十元，即使全免也是杯水車薪，無濟(jì)于事。此外，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品基本上處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，短缺早就成了歷史，希望增加投入來提高產(chǎn)量達(dá)到增加農(nóng)民收入是不可能的。因此，這次新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。而要把這些工作落實(shí)下來，主要還要依靠國(guó)家財(cái)政的支持。因此，2006年政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入可能會(huì)是重點(diǎn)。

　　其次，對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力問題，在報(bào)告中提出了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技資源，以便在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展。當(dāng)然，自主創(chuàng)新體系的確立應(yīng)該包括教育制度改革、教育環(huán)境的完善、科技創(chuàng)新制度的建立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，而這些方面大多必須通過政府公共品的方式來提供。

　　還有，目前國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)方式的改變，資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會(huì)的建立，最關(guān)鍵之處就在于綜合財(cái)稅、價(jià)格等手段來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)�，�?guó)內(nèi)不少地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在高能耗、高物耗、破壞自然環(huán)境為代價(jià)的，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是讓當(dāng)?shù)氐腉DP上去了，但是消耗了大量稀缺資源，破壞了民眾生活的環(huán)境。企業(yè)之所以會(huì)采取粗放式的生產(chǎn)方式，就在于資源型要素價(jià)格過低，環(huán)境污染的成本過低，通過資源稅改革，就可能改變企業(yè)使用資源的行為。

　　再有，目前擺在民眾面前的涉及民眾切身利益的三座大山，如高房?jī)r(jià)、教育高收費(fèi)、醫(yī)療高收費(fèi)，其中有制度缺陷的根本原因，但只要考察一下近年來政府支出構(gòu)成會(huì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)投資和資本性支出在財(cái)政支出中的比重仍居高不下，而基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及轉(zhuǎn)移支付這類真正的公共和準(zhǔn)公共支出嚴(yán)重不足。也就是說，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)“投資財(cái)政”真正地向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變，要化解關(guān)系到民眾切身利益的三座大山是不容易的。

　　總之，在我國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益突出的大背景下，建設(shè)公共服務(wù)型政府，即“政府財(cái)政”真正地向“公共財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，這是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵。國(guó)家財(cái)政的根本應(yīng)該是提供公共服務(wù)，而不是去投資或扶持某些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展。而要建設(shè)公共服務(wù)型政府，其中的內(nèi)容應(yīng)該包括中國(guó)財(cái)政體制改革及稅收體制改革，通過這些改革才能全面協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。而要做到這一點(diǎn)，就在于政府能夠提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以逐步適應(yīng)全社會(huì)公共需求變化的新形勢(shì)。