縣域經(jīng)濟在福建省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是本省社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，它的發(fā)展離不開國家政策的支持和引導，財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要政策手段，應在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮十分重要的導向功能和作用。

　　一、堅持城鄉(xiāng)一體化的財稅政策導向，促進城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展

　　1、徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”國民收入分配格局，恢復農(nóng)民的國民待遇。廢除分配政策的城市傾向和國有工業(yè)傾向，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、電力、公路、水利和郵電通訊等方面實行城鄉(xiāng)同等待遇，一體化管理。另外，國家應該從主要來自工業(yè)稅收的財政中拿出一部分來作為彌補工農(nóng)業(yè)交換中給農(nóng)民造成的潛在損失。

　　2、按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。我們認為應按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，理順農(nóng)村的租、稅、費和集資的相互關(guān)系，使之分流歸位。按此思路應逐步減少、以至完全取消專門對農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，提高農(nóng)民福利水平。從本省實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立和完善多層次的、與統(tǒng)一市場、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相適應的農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終達到“一體化”。為此，一要完善農(nóng)村最低生活保障制度。二要積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。三要堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。

　　二、統(tǒng)籌運用財稅政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、利用財政投資，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。本省山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)大多交通通訊不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。投資環(huán)境差，原始積累少。財政一要投入必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，優(yōu)化縣域招商引資、增強市場競爭能力的外部環(huán)境和條件，但這部分的建設(shè)一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要相適應。二要支持、引導各地以市場為導向，揚長避短，在經(jīng)濟發(fā)展中確定自己的主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)自然資源和人力資源上的比較優(yōu)勢，逐步形成具有自身特點和優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟。在山區(qū)重點扶持幾個基礎(chǔ)好有前景的開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)或項目。

　　2 、通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，有效地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距中的作用。針對本省各地財政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政入不敷出的實際，為保證各地方政府提供的公共服務水平基本均衡，一要擴大具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務水平均等化。同時，一般性轉(zhuǎn)移支付要變“基數(shù)法”為“因素法”即要充分考慮人口、人均收入、地方財政能力、城市化水平等因素。二要積極探索財政橫向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)縣域財政發(fā)展存在嚴重不平衡的事實，建議按省委、省政府構(gòu)建山海協(xié)作通道的戰(zhàn)略要求，加強對口幫扶力度，明確幫扶責任并進行年度考核。三要使專項轉(zhuǎn)移向經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)傾斜，把經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合起來，對貧困地區(qū)的專項補助予以優(yōu)先安排，增強貧困縣的“造血”功能。

　　3、運用稅收政策協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一要改革稅收計劃和執(zhí)行方法，制定更加科學合理的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時稅收政策的執(zhí)行要規(guī)范化，嚴格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與完成稅收任務的關(guān)系。二要采取稅收優(yōu)惠政策，引導國內(nèi)外資源向山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)流動。

　　三、進一步完善分稅制財政體制

　　按照建立公共財政框架的方向，在適度簡化政府層級的前提下，按照“一級政府，一級財政、一級預算”，財權(quán)與事權(quán)相對應的原則，進一步完善分稅制財政管理體制，并向徹底的分稅制過渡。

　　1、切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，徹底改變政府職能“越位”和“缺位”并存的局面，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面，把不應該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會。

　　2、加大機構(gòu)改革的力度，減少政府層級和財政層級。建議本省可先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的簡化，加緊進行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，實行鄉(xiāng)財縣管，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的派出機構(gòu)，可選擇欠發(fā)達地區(qū)或財政難以為繼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點。

　　3、按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，調(diào)整中央和地方以及地方之間的財政分配關(guān)系，加大中央和省對縣市的轉(zhuǎn)移支付力度，適當增加縣域財政可自主支配的財力。針對目前存在集權(quán)過度的現(xiàn)象，建議：（1）中央和地方財政比重應適度。既要保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，又要充分發(fā)揮地方的積極性。不宜片面強調(diào)提高中央財政比重。（2）改革和完善省以下財政體制，改變省、市集中過多的情況，增強縣鄉(xiāng)財力。（3）盡快建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，適當減少和歸并專項轉(zhuǎn)移支付，并使決策過程公開、透明。（4）完善地方稅系。在保證中央適當集中的基礎(chǔ)上，賦予省級政府一定的稅權(quán)，將一些區(qū)域性強、不影響經(jīng)濟發(fā)展全局和分配格局的地方稅種管理權(quán)限下放給地方。確定縣級主體稅種，培育財政收入新的增長點，增強地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

　　四、進一步完善政府財政支農(nóng)政策

　　1、繼續(xù)加大財政農(nóng)業(yè)投資力度，調(diào)整財政支農(nóng)的范圍和重點。按照公共財政的要求，面對我國加入WTO的新形勢，適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，財政支農(nóng)政策也應堅持公共支出的原則，本著糾正“越位”，彌補“缺位”的合理定位思路，財政支農(nóng)范圍要嚴格界定在非競爭領(lǐng)域，財政資金要退出農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，使財政支持的重點切實轉(zhuǎn)到外部性強的投資項目和領(lǐng)域上來�；�于這一思路，今后財政支農(nóng)應突出以下重點：1、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、支持實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。3、支持社會化服務體系及農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、市場化。4、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累能力。5、積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。6、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程。

　　2、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，改變農(nóng)產(chǎn)品補貼環(huán)節(jié)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。

　　3、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。國際、國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)保險具有準公共物品的性質(zhì)，如果完全實行商業(yè)化經(jīng)營模式，必然導致市場失靈。指望商業(yè)保險公司為農(nóng)業(yè)提供較全面的風險保障是不現(xiàn)實的，但建立一個自上而下的政府主辦、政府經(jīng)營的政策性保險體系，運行監(jiān)督成本又高。因此，應以建立政府主導下的、政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營模式作為我國農(nóng)業(yè)保險的主導形式。

　　4、整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資金管理體制。當前應對由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)項目和資金加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范、公開、民主的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。

　　五、按“公共財政”要求支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，面向國內(nèi)外市場，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照“規(guī)模調(diào)大，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高”的要求，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　1、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心任務，以培育龍頭企業(yè)為著力點，以農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，通過“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋ 合作社＋農(nóng)戶”等多種形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)�；�、集約化、市場化。

　　2、大力推進工業(yè)化。一要積極支持和引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，向園區(qū)聚集，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。要以市場為導向，依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)，努力培育和形成一批特色產(chǎn)業(yè)群。重點扶持和開發(fā)龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

　　3、積極支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（1）加大財政科技投入力度。（2）發(fā)揮稅收杠桿作用，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點是實施促進企業(yè)技術(shù)進步財務稅收優(yōu)惠政策。（3）通過財政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會資金用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造；運用財政資金對重點技術(shù)推廣項目和高新技術(shù)企業(yè)進行扶持，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。（4）支持高科技園區(qū)建設(shè)，孵化高科技型企業(yè)和產(chǎn)品。

　　4、增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的財政投入，推動工業(yè)優(yōu)化與升級。如財政可運用中小企業(yè)擔保準備金、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化補助資金，技術(shù)改造貼息政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造。推進縣鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革盤活存量資產(chǎn)，加大國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中的工作力度。

　　此外，要按公共財政要求，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。加大社會保障投入，支持社會保障體系建立為結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)提供社會保障。

　　六、加大財稅支持力度，積極發(fā)展民營經(jīng)濟

　　民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟中最活躍并最具潛力的增長點。政府應致力于改進對民營經(jīng)濟的服務和監(jiān)管。努力營造寬松透明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，公正嚴明的法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展打造理想的平臺。

　　1、實行國民待遇，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造公開、公平、公正的財稅政策環(huán)境。清理和修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

　　2、加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經(jīng)濟發(fā)展資金在扶持對象上不再區(qū)分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁，使民營企業(yè)與國有企業(yè)一樣獲得財政資金扶持。積極探索財政性資金扶持民營企業(yè)發(fā)展的方式，如對國家倡導的產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)，以財政貼息、國有資本參股等方式鼓勵并扶持民間投資。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

　　3、建立和完善主要面對民營企業(yè)等的中小企業(yè)信用擔保體系。通過貸款擔保、貼息等方式，拓展民營企業(yè)的融資渠道，引導、聚集社會資本，壯大民營企業(yè)實力。

　　4、全面清理亂收費。財政部門協(xié)同監(jiān)察、物價、工商等部門，全面清理收費項目，以執(zhí)收執(zhí)罰部門收支徹底脫鉤為重點，進一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度和源頭上預防和杜絕“三亂”行為，優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

　　5 、改進和優(yōu)化對民營經(jīng)濟的服務。各級財政按照建立民營經(jīng)濟服務體系的規(guī)劃，對該體系建設(shè)給予資金支持。積極幫助、指導建立各種專業(yè)化的協(xié)會以及各種中介機構(gòu)，進一步增強行業(yè)內(nèi)部自律和聯(lián)系功能，及時向民營企業(yè)等提供相關(guān)政策、法律、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售信息，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

　　七 、建立債務消除和控制機制，防范和化解縣域經(jīng)濟發(fā)展中的財政風險

　　對各級地方政府包括村級債務，要按照摸清情況、分類核實，區(qū)別對待、消還并舉，各級共擔、逐年化解的思路，建立債務消除和控制機制。首先，全面登記，弄清各級各項債務的類別、數(shù)量、舉債原因。其次，根據(jù)債務性質(zhì)，明確債務主體、分清舉債責任，本著誰借誰還，誰的責任誰承擔的原則，制訂償債政策并實施償債。各級政府都要制訂償債計劃和設(shè)立償債專項資金。實行多種方式償債，如財政支出、土地或其他資產(chǎn)抵債、資源開發(fā)權(quán)抵債、債轉(zhuǎn)股、以債權(quán)抵債等。同時，將還債減負、化解社會經(jīng)濟矛盾與經(jīng)濟增長一樣當作領(lǐng)導干部的考核指標，杜絕“新官不理舊債”現(xiàn)象，防止債務和社會矛盾累積。第三，省級政府要積極向中央爭取發(fā)行地方公債的權(quán)力，并盡快出臺政府債務管理辦法，對舉債原則、債務用途、償債辦法等作出具體規(guī)定，嚴格控制借入新債，積極防范債務風險。確有必要舉債時采用公開透明和嚴格預算管理的辦法。