融入與挑戰(zhàn)：加入WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

　�。ㄒ唬�對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控機(jī)制提出了更高的要求

　　加入WTO將給中國帶來新的市場(chǎng)理念、新的競(jìng)爭(zhēng)理念、新的規(guī)則理念、新的管理理念。WTO的成員是各成員國政府，WTO協(xié)議的內(nèi)容幾乎都是對(duì)各成員方政府的要求，它約束的是各成員方政府的行為。WTO推動(dòng)貿(mào)易自由化的努力，是通過規(guī)范各成員方政府的行為來實(shí)現(xiàn)的。因此，要求加入WTO的各成員國政府必須制定合乎WTO規(guī)則要求的法律制度和措施、政策，取消影響貿(mào)易自由化或不公平、不透明的法律、措施和政策，實(shí)行貿(mào)易政策、法規(guī)的透明、公平。中國加入WTO后，政府的經(jīng)濟(jì)行為必須符合WTO的規(guī)則，放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，取消保護(hù)政策，增大政策的透明度。

　　（二）對(duì)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成很大的壓力

　　中國加入WTO后，特別是世界高科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)化發(fā)展增強(qiáng)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的緊迫性，使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)既要面對(duì)來源于發(fā)達(dá)國家提高國際水平分工程度的挑戰(zhàn)，又要面對(duì)一些新興發(fā)展中國家提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平對(duì)中國形成的國際垂直分工格局中加大競(jìng)爭(zhēng)程度的壓力。目前，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入供過于求的買方市場(chǎng)條件下，國際產(chǎn)業(yè)資本的直接投資和商品輸入將對(duì)中國在供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，通過引進(jìn)技術(shù)、消化吸收，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的主動(dòng)方式因更多地受制于國外投資對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的替代效應(yīng)而陷入被動(dòng)局面，使中國加大了對(duì)國外投資的依賴。同時(shí)，一些受自然資源制約大的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、

　�。ㄈ�）對(duì)中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理利用外資加大了難度

　　中國加入WTO后，在短期內(nèi)，對(duì)中國的開放型經(jīng)濟(jì)和利用外資會(huì)帶來一定的沖擊。一是對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大的沖擊。中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到跨國公司推行全球化戰(zhàn)略的擠壓，開拓國際市場(chǎng)的難度加大，貿(mào)易自由化趨勢(shì)將使中國的農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，初級(jí)產(chǎn)品的出口購買力持續(xù)惡化。二是對(duì)中國利用外資產(chǎn)生較大的困難。經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)展中國家吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這將構(gòu)成對(duì)中國吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)；國內(nèi)一些地區(qū)投資環(huán)境不理想，將影響部分外商對(duì)華投資的信心和外資流人；關(guān)稅進(jìn)一步降低，將使一。些外商為避免投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向貿(mào)易進(jìn)口；一些超國民待遇規(guī)則的取消，在一定程度上也會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)力較差的外資進(jìn)入；國內(nèi)融資規(guī)則的放寬，將吸引外商直接使用國內(nèi)貸款，而減少外商的直接投資；外商控股購并將取代合資、合作的投資方式，跨國公司對(duì)華投資將以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)投資為特征，某些行業(yè)的外商對(duì)華產(chǎn)品出口將取代直接對(duì)華投資，某些行業(yè)的跨國公司將直接在華投資高新技術(shù)企業(yè)和建立研發(fā)中心。三是對(duì)中國國際收支平衡產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目繼續(xù)保持大幅度順差的可能性將減少，資本項(xiàng)目和金融項(xiàng)目繼續(xù)保持逆差的可能性很大，中國證券投資將會(huì)出大于入，外匯儲(chǔ)備將有可能減少，匯率的國際化程度將進(jìn)一步加大，外匯流動(dòng)性將有所提高，外匯市場(chǎng)的波動(dòng)性及匯率風(fēng)險(xiǎn)將隨之加大。

　�。ㄋ模�對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略產(chǎn)生較大的影響

　　加入WTO對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)會(huì)帶來極不相同的影響，特別是對(duì)中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略有較大的影響。對(duì)于中國東部沿海地區(qū)，將會(huì)更多地受到經(jīng)濟(jì)全球化和世界高科技革命的影響，更多地成為國際經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的結(jié)合部，參與國際垂直分工的程度將有所提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以率先向高技術(shù)化、信息化方向發(fā)展，城市化率將可以提高。但是，東部沿海地區(qū)也將面臨是否能成功轉(zhuǎn)移、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以騰出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間的問題。對(duì)于中國中西部地區(qū)，將可能在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程的機(jī)遇中，以其較大的市場(chǎng)需求空間，相對(duì)優(yōu)越的資源和區(qū)位條件，成為中國吸引外商投資，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長區(qū)。但是，中西部地區(qū)又將面對(duì)比較復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力其加速發(fā)展所要求的新的發(fā)展方式和機(jī)制的反差過大，使發(fā)展的壓力和難度都在加大。

　　（五）對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式產(chǎn)生較大的沖擊

　　中國加入WTO后，今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素在于科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)力量，在于擴(kuò)大社會(huì)總需求，保持市場(chǎng)消費(fèi)需求穩(wěn)定、持續(xù)增長。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技發(fā)展更能充分體現(xiàn)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用更加明顯。目前，中國的科技狀況和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，很難適應(yīng)中國加入WTO后經(jīng)濟(jì)增長的新要求。一方面中國將會(huì)逐步喪失廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易出口將會(huì)在國際市場(chǎng)上遇到高科技貿(mào)易產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)而受到擠壓，出口貿(mào)易減少。另一方面高科技產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，將會(huì)造成國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更多地依賴國際市場(chǎng)，并對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)，由于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長能力不強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)外部因素的依賴性提高，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和宏觀調(diào)控政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響加大。

　　障礙與沖突：加入WTO對(duì)中國現(xiàn)行財(cái)政政策的制約

　�。ㄒ唬┴�(cái)政政策目標(biāo)上的矛盾

　　中國加入WTO后，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景和更加開放的經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策的對(duì)外目標(biāo)，即外部均衡更加重要。更多地吸引外資流入，使中國經(jīng)濟(jì)更好地融人全球化進(jìn)程，利用世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國重要的財(cái)政政策目標(biāo)。為了刺激國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長，需要實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，通過增加財(cái)政支出、增發(fā)國債擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模。但是加入WTO后，在市場(chǎng)開放程度不斷提高的背景下，政府支出擴(kuò)張、債務(wù)積累和財(cái)政赤字的居高不下，長期使用增發(fā)國債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，將會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上升和匯率下降，容易對(duì)外資形成不利的預(yù)期。一方面，巨額財(cái)政赤字的貨幣化將會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)居民將資本轉(zhuǎn)移到國外，以逃避通貨膨脹造成資本損失。另一方面，如果一國的內(nèi)外債務(wù)存量不斷增加，會(huì)使外商對(duì)該國的償債能力乃至信譽(yù)產(chǎn)生懷疑。不利的市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生的最終結(jié)果要么是外資的撤資，要么是潛在投資者減少對(duì)華的增量投資。中國加入WTO后，雖然說可以通過加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系，使政府更容易的進(jìn)入國際資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)籌集資金，用以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。從短期來看，政府能以更低的成本融入所需的資金，是有益的。但是從長期來看，就有可能導(dǎo)致政府忽視對(duì)財(cái)政赤字的注意力，最終造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)行財(cái)政政策與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政補(bǔ)貼政策過多、過寬，不符合WTO規(guī)則的要求。二是稅收政策沒有體現(xiàn)國民待遇原則和透明度原則，存在著明顯的歧視性。在稅收政策上不僅存在著內(nèi)外有別，而且還存在內(nèi)部有別的歧視做法。特別是在稅收優(yōu)惠政策上，內(nèi)外資企業(yè)不一致，不同所有制企業(yè)不一致，不同地區(qū)企業(yè)不一致，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。三是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在著稅種結(jié)構(gòu)缺位的問題，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。四是還存在一些不規(guī)范的預(yù)算外和制度外收入，明顯違反WTO規(guī)則的要求。過亂、過濫的收費(fèi)破壞了政府規(guī)范的收支體系，造成政府財(cái)權(quán)的過度分散，這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不平衡，而且也違背WTO公平、透明的原則。

　　（三）財(cái)政政策效應(yīng)的抵消

　　加入WTO對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響最大的是，各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)都會(huì)降低。一方面，中國加入WTO后，在開放經(jīng)濟(jì)體中，現(xiàn)行財(cái)政政策對(duì)外部經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，將有可能影響財(cái)政政策的實(shí)施效果。從宏觀經(jīng)濟(jì)影響的角度來說，溢出效應(yīng)的增強(qiáng)本身就意味著對(duì)內(nèi)效應(yīng)的減弱。另一方面，WTO的政策協(xié)調(diào)機(jī)制也會(huì)削減中國財(cái)政政策的自主性。因?yàn)檎�策協(xié)調(diào)的本質(zhì)是各國必須對(duì)其財(cái)政政策進(jìn)行的約束。在WTO的框架中，涉及的財(cái)政約束主要有關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和政府采購。這意味著各成員國即使在面對(duì)非對(duì)稱沖擊的情況下，也不能靈活地運(yùn)用支出和債務(wù)政策來調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)了。因此，我們?cè)谑褂枚愂者@一重要的財(cái)政政策變量來調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)，靈活性會(huì)大為削弱。當(dāng)我們通過提高稅率刺激國內(nèi)有效需求時(shí)，這種窘境就會(huì)充分表現(xiàn)出來。目前中國吸引外資主要是吸引外國直接投資，財(cái)政政策在這里具有相對(duì)于貨幣政策的明顯優(yōu)勢(shì)，因而促使政府更加重視實(shí)施財(cái)政區(qū)位戰(zhàn)略以吸引資本流入。但這樣一來，財(cái)政政策調(diào)節(jié)國內(nèi)需求、影響產(chǎn)出與就業(yè)的效應(yīng)，將在一定程度上受到制約，特別是當(dāng)考慮使用稅率、赤字和債務(wù)來刺激國內(nèi)需求時(shí)，必須顧及資本流動(dòng)的影響。

　　（四）財(cái)政政策調(diào)控功能的減弱

　　中國加入WTO后，財(cái)政政策對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效果在全球化背景下受到更多地市場(chǎng)因素的制約。當(dāng)政府實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張性政策以刺激國內(nèi)需求時(shí)，市場(chǎng)力量會(huì)使這種努力受挫。因?yàn)樵陂_放經(jīng)濟(jì)條件下，如果財(cái)政支出、赤字和政府債務(wù)被市場(chǎng)認(rèn)為太高了或者無法維持，市場(chǎng)將通過提高利率或資本外逃的方式懲罰政府，從而迫使政府對(duì)其支出、赤字和債務(wù)政策進(jìn)行更嚴(yán)格的管理。因而從財(cái)政赤字和支出規(guī)模方面看，一個(gè)完善的資本市場(chǎng)對(duì)政府債務(wù)融資的限制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，對(duì)于不同的政府債務(wù)人，市場(chǎng)借貸的成本按其信用等級(jí)和償債能力的不同而情況則不同，同一債務(wù)人的借貸額越高，則借貸成本越高；另一方面，市場(chǎng)在確定其借貸成本時(shí)，債務(wù)人無力償債的風(fēng)險(xiǎn)也將被考慮進(jìn)去，賴債風(fēng)險(xiǎn)越高借貸成本也越高，當(dāng)成本超過一定的限度，市場(chǎng)就會(huì)拒絕繼續(xù)向其提供資金，從而阻止債務(wù)的繼續(xù)累積。資本市場(chǎng)對(duì)政府財(cái)政擴(kuò)張的這種約束是很明顯的，而全球化的發(fā)展顯示國家層次的財(cái)政政策面臨的約束與此也是相似。另外，中國加入WTO后，生產(chǎn)要素特別是資本的跨國流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，按照稅收轉(zhuǎn)移與歸宿的理論，所得稅稅收最終都由不可流動(dòng)的要素負(fù)擔(dān)，而中國由于缺乏流動(dòng)性的勞動(dòng)力要素大多數(shù)是中低收入者，這意味著中低收入者將承擔(dān)更多的稅負(fù)；同樣由于國內(nèi)企業(yè)比外資企業(yè)缺乏流動(dòng)性，因此稅收負(fù)擔(dān)趨向更多地由國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使財(cái)政的調(diào)節(jié)收入分配職能不能很好的實(shí)現(xiàn)，弱化了財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用。這種情況清楚地表明，近年來雖然中國政府更加重視財(cái)政政策的調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用，但在未來經(jīng)濟(jì)日益開放的情況下，財(cái)政政策效果將越來越受制于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素。

　　整合與創(chuàng)新：加入WTO后財(cái)政政策調(diào)整和選擇的方向

　　（一）整合財(cái)政政策的目標(biāo)，健全財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制

　　中國加入WTO后，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，進(jìn)一步探索和完善較為規(guī)范的政策支持手段和調(diào)控機(jī)制。特別要注重政策建設(shè)、政策轉(zhuǎn)換和政策創(chuàng)新，努力為企業(yè)提供充分的信息和良好的投資環(huán)境，以使經(jīng)濟(jì)活力充分顯示出來，不斷改善吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境。隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的不斷推向深入，以及加入WTO后國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)逐步放寬對(duì)單個(gè)企業(yè)的管理，而進(jìn)一步強(qiáng)化其宏觀管理的職能，突出其宏觀管理部門的特征。同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式也要由直接轉(zhuǎn)換為間接，由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)換到主動(dòng)調(diào)控。運(yùn)用財(cái)政政策要與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合起來。要充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)分配，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等宏觀調(diào)控的職能作用，創(chuàng)造為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、方法和調(diào)控機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。要更多地運(yùn)用政策扶持、財(cái)政貼息、通過擔(dān)保公司等符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿形式，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策要求的建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。因此，財(cái)政政策的調(diào)整與選擇，不僅應(yīng)考慮逐步向財(cái)政貼息貸款、稅收減負(fù)和社會(huì)保障支出方向轉(zhuǎn)移，以利于帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資，提高投資收益預(yù)期，增大財(cái)政乘數(shù)、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需；而且要進(jìn)一步考慮加入WTO中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用靈活的財(cái)政政策手段，依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對(duì)國家的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予支持和投資傾斜，以提高民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

　　（二）調(diào)整財(cái)政政策的重點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政政策的作用方式

　　具體來說，主要從以下幾個(gè)方面來調(diào)整財(cái)政政策的重點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政政策的作用方式。

　　一是健全和完善出口貿(mào)易財(cái)稅政策，提高中國出口商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。按照國際慣例，每一個(gè)主權(quán)國家對(duì)其進(jìn)口國家都要征收國內(nèi)商品稅，從而使進(jìn)口商品同國內(nèi)商品保持稅收平衡，同時(shí)為了避免同一商品的重復(fù)征稅，要求出口國對(duì)出口商品免稅或退稅。如果出口國不能免稅或退稅，就必然導(dǎo)致出口商品的國際重復(fù)征稅，進(jìn)而削弱出口商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。WTO成員國通常是選擇出口商品不征出口關(guān)稅的政策。取消出口退稅指標(biāo)額度限制，實(shí)行按征稅率計(jì)算退稅的退稅政策，逐步過渡到完全按照國際慣例對(duì)出口商品全額退稅或免征出口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅和其他間接稅，還包括銷售稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營稅等。

　　二是加大財(cái)政貼息的力度，充分利用信貸手段支持出口增長。利用信貸手段支持出口增長是世界各國通用的手法，也是WTO允許的合法手段。各國為了支持本國商品出口，通常運(yùn)用財(cái)政貼息來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向出口商或進(jìn)口本國產(chǎn)品的進(jìn)口商提供優(yōu)惠利率貸款。中國加入WTO后，也必然要建立和完善支持出口的政策性金融體制。不但要加大運(yùn)用財(cái)政貼息來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向出口商或進(jìn)口本國產(chǎn)品的進(jìn)口商提供優(yōu)惠利率貸款的力度，進(jìn)一步降低出口信貸利率；而且要加快對(duì)國家進(jìn)出口銀行資本金的注入，增加出口信用保險(xiǎn)資本，提高進(jìn)出口銀行支持出口的政策職能。

　　三是正確運(yùn)用關(guān)稅政策，保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。WTO規(guī)則的一個(gè)基本要求，就是打破國家之間的各種貿(mào)易壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、公正、公開和貿(mào)易自由化。這對(duì)一國的財(cái)政政策來說，首先涉及到的是關(guān)稅問題。加入WTO以后，我們既要遵循WTO規(guī)則的原則要求，又要善于利用WTO規(guī)則的例外條款，保護(hù)國內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)。保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)政策為主，關(guān)稅手段為輔，通過關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理高速和產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

　　四是調(diào)整和取消WTO規(guī)則禁止性的出口補(bǔ)貼政策，建立和完善反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅制。根據(jù)WTO的規(guī)定，各成員國應(yīng)當(dāng)逐步降低出口補(bǔ)貼，取消禁止性的出口補(bǔ)貼。WTO規(guī)則禁止性的出口補(bǔ)貼主要是指減免與出口直接相關(guān)的直接稅以及退免間接稅超過本國同類產(chǎn)品應(yīng)納稅額的出口補(bǔ)貼。因此，加入WTO后財(cái)政補(bǔ)貼要逐步轉(zhuǎn)向WTO允許領(lǐng)域和項(xiàng)目。對(duì)中國目前存在的一些涉嫌屬于禁止性的出口補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)逐步予以取消。反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅是WTO協(xié)議規(guī)定建立的促進(jìn)世界貿(mào)易公平、自由的有力保障手段。中國目前在這方面做得還很不夠，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施和法律很不健全，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定和出臺(tái)反傾銷、反補(bǔ)貼稅法和緊急關(guān)稅法，利用WTO的保障條款保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的順利開展。

　　五是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，建立公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)行統(tǒng)一的稅收制度，是WTO規(guī)則的基本要求。對(duì)本國境內(nèi)的締約國自然人、法人與本國自然人、法人實(shí)行同等待遇即國民待遇原則，是WTO成員國應(yīng)當(dāng)遵守的一項(xiàng)重要原則。在稅收上表現(xiàn)為稅收的國民待遇原則，即對(duì)境內(nèi)外國自然人、法人與本國自然人、法人應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的稅收制度，既要避免稅收歧視，又要體現(xiàn)公平稅負(fù)。因此，加入WTO后，為了實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，合理競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)本國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，要逐步取消不合理的稅收優(yōu)惠政策、內(nèi)外資企業(yè)及個(gè)人稅種差異政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一適用稅種，統(tǒng)一稅收減免政策，統(tǒng)一費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平稅負(fù)，確保民族經(jīng)濟(jì)處于公平的稅收環(huán)境之中。在這方面主要涉及所得稅、進(jìn)口關(guān)稅、車船使用稅、房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅等。今后對(duì)企業(yè)稅收政策的優(yōu)惠應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可酌情給予稅收優(yōu)惠，對(duì)一般加工工業(yè)，屬于控制發(fā)展范圍的，則不應(yīng)予以優(yōu)惠。

　　六是進(jìn)一步完善稅制、稅種體系，強(qiáng)化稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能。中國現(xiàn)行稅制中所得稅比重過小，影響了本國產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，下一步應(yīng)當(dāng)逐步提高所得稅的主體地位。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并建立覆蓋個(gè)人全部收入的累進(jìn)性稅收體系，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和社會(huì)保障稅。個(gè)人所得稅實(shí)行分類綜合所得稅制，逐步過渡到完全實(shí)行綜合所得稅制�，F(xiàn)行增值稅也不利于本國產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，使企業(yè)購置設(shè)備投資能夠予以抵免，以減輕企業(yè)稅負(fù)，擴(kuò)大企業(yè)投資。同時(shí)，要擴(kuò)大增值稅的征收范圍，適當(dāng)縮小營業(yè)稅征收范圍，將增值稅課稅范圍擴(kuò)展到交通運(yùn)輸、郵電通訊、建筑安裝業(yè)等行業(yè)，由征收營業(yè)稅改為征收增值稅。

　　七是在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和保護(hù)力度。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的安排上，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。并且有必要在WTO框架允許的范圍內(nèi)制定《農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼條例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持，注重保護(hù)農(nóng)民的利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率、低成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力；加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益項(xiàng)目的投資，注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；增加對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的出口的支持，注重對(duì)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，注意對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼。同時(shí)，為了避免加入WTO后可能帶來的失業(yè)、農(nóng)業(yè)收入降低等負(fù)面影響，目前應(yīng)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而減輕開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)后給農(nóng)民可能造成的損失。應(yīng)以建立新的農(nóng)業(yè)稅收體制為核心，通過農(nóng)業(yè)稅收改革規(guī)范政府和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，合理確定農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

　　八是加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政政策的傾斜力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家目前已制定了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是關(guān)系到縮小地方發(fā)展差距的重大問題，而且是關(guān)系到中國未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)宏觀問題。為此，財(cái)政政策的高速要配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)性、援助性財(cái)政政策，制定不違反補(bǔ)貼“專向性”限制要求的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與地區(qū)導(dǎo)向相結(jié)合的稅收優(yōu)惠制度。將涉外稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上來，即實(shí)行以貫徹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)的稅收優(yōu)惠制度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置于區(qū)域政策之中，確保國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。在對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)不平衡增長戰(zhàn)略，解決當(dāng)前稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾。同時(shí)，也要利用財(cái)政政策工具，支持西部地區(qū)建立多渠道籌集開發(fā)資金的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與西部大開發(fā)。不僅在轉(zhuǎn)移支付制度上，而且在國債資金分配、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，都要向西部地區(qū)傾斜。

　　九是加大財(cái)政扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略高速和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過財(cái)政投資、貼息等手段，支持國有企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品升級(jí)換代；支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)制造業(yè)的發(fā)展，形成局部技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的開發(fā)和利用；支持地方建立中小企業(yè)擔(dān)�；�金，解決中小企業(yè)發(fā)展資金渠道不暢的問題，提高中國企業(yè)的技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)能力。為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力，還可以在靈活運(yùn)用WTO規(guī)則的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定或調(diào)整稅收政策。

　　十是規(guī)范政府分配行為，取消各種不合理的收費(fèi)。按照WTO的規(guī)則，各成員國的各項(xiàng)法律規(guī)章、政策、制度和措施都必須公布，增加透明度和預(yù)見性，以有利于國際貿(mào)易的進(jìn)行。因此，為適應(yīng)加入WTO的需要，加強(qiáng)中國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還必須規(guī)范收費(fèi)制度，加快“費(fèi)改稅”的進(jìn)程，提高財(cái)稅政策的透明度、公開性和統(tǒng)一性。必須全面清理政府設(shè)立的各種收費(fèi)和基金，不合理的堅(jiān)決取消，有必要保留的收費(fèi)，統(tǒng)一納入各級(jí)政府預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，取消部門自收自支的不合理做法，并逐步過渡到納入征稅范圍，實(shí)行費(fèi)改稅。各地區(qū)和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的財(cái)稅政策、法規(guī)，并按照國民待遇原則，在政策法規(guī)的適用性方面內(nèi)外一致，沒有歧視性。