1998年我國實施積極財政政策，是因為當時我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了總供給大于總需求的不平衡狀態(tài)。刺激國內(nèi)需求，保持一定的經(jīng)濟增長速度和阻止城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增加，并努力為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機會，是積極財政政策的主要目標所在。時至今日，積極財政政策已實施了六年了，分析研究該政策的效果對于我國的宏觀經(jīng)濟政策的走向具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、積極財政政策與宏觀經(jīng)濟運行的分析

　　作為一種擴張性的財政政策，積極財政政策的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在它對宏觀經(jīng)濟運行的影響上。

　　1.積極財政政策與社會消費。從1998～2001年，與上年相比的商品零售價格水平一直呈現(xiàn)負增長，分別為-2.6%、-3.0%、-1.5%和-0.8%.與上年相比的居民消費價格水平在1998年和1999年分別為-0.8%和-1.4%，雖然從2000年開始由負轉(zhuǎn)正，2000年和2001年分別為+0.4%和+0.7%.但是，以1985年價格計算的從1998～2001年全國居民消費支出的年均增長率只有6.8%，比從1991～1996年9.0%的水平低了2.2個百分點。這說明，整個社會消費、特別是居民消費仍處于低迷狀態(tài)。

　　2.積極財政政策與社會投資。從1991～1996年，與上年相比的全社會固定資產(chǎn)投資增長率分別為23.9%、44.4%、61.8%、30.4%、17.5%和14.8%，年均增長32.6%.其中，國有經(jīng)濟的年均增長率為26.4%（1996年國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為52.4%）；集體經(jīng)濟的年均增長率為39.2%（1996年集體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為15.9%）；個體經(jīng)濟的年均增長率為22.1%（1996年個體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為14.0%）；其他經(jīng)濟從1993～1996年的年均增長率為44.1%（1996年其他經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為17.7%）。而從1997～2001年全社會固定資產(chǎn)投資的增長率分別為8.8%、13.9%、5.1%、10.3%和13.1%，年均增長10.5%.其中，國有經(jīng)濟年均增長7.7%、集體經(jīng)濟年均增長8.2%、個體經(jīng)濟年均增長10.6%、其他經(jīng)濟年均增長18.1%.這說明從趨勢上看，與1997年以前相比，1997年以后我國固定資產(chǎn)的增長速度不論從總體來看，還是從各種經(jīng)濟來看都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

　　從1993～1996年，與上年相比的資本形成總額增長率分別為55.6%、28.4%、24.0%和12.5%，而從1997～2001年的這一比率則分別只有5.9%、3.8%、3.9%、5.9%和15.3%；從1993～1997年，按支出法計算的GDP中的資本形成率的分別為43.5%、41.3%、40.8%、39.3%，而從1998～2001年的這一比率則分別是37.4%、37.1%、36.4%和38.0%.

　　從1998～2001年，與上年相比的全社會固定資產(chǎn)投資增加額中，分別有14.5%、62.9%、7.7%和9.0%的投資是國家預(yù)算內(nèi)資金形成的，而從1996～1997年的這一比例分別只有0.2%和3.7%；從1998～2001年與上年相比的基本建設(shè)投資增加額中，分別有22.3%、84.9%、11.9%和32.9%的投資是國家預(yù)算內(nèi)資金形成的，而從1996～1997年的這一比例分別只有2.5%和4.0%.

　　這說明：與亞洲金融危機以前相比，1998年以后從增長趨勢上看，我國固定資產(chǎn)的增長速度總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢；我國宏觀經(jīng)濟運行中的資本形成率基本上呈下降狀態(tài)，而且資本形成總額的增長速度降低的也比較快；全社會固定投資和基本建設(shè)投資的增加在很大程度上是政府財政投資的結(jié)果。

　　3.積極財政政策與出口。從1991～1997年，我國以美元計算的出口貿(mào)易總額的年均增長率為16.7%，而從1998～2001年與上年相比的的增長速度分別是0.5%、6.1%、27.8%和6.8%.除2000年我國由于出口退稅率提高等原因使出口增長較快外，其他年份的增長速度都比較慢。這說明，我國仍然沒有走出亞洲金融危機對我國外貿(mào)出口后不利影響的陰影。

　　4.積極財政破策與經(jīng)濟增長。從1998～2002年，我國保持了7.8%、7.1%、8.0%、7.3%和8.0%的經(jīng)濟增長率。據(jù)有關(guān)部門測算，這期間，圍債投資，包括帶動的銀行貸款和地方、企業(yè)的投資，分別拉動經(jīng)濟增長1.5、2、1.7、1.8、2個百分點。

　　5.積極財政政策與就業(yè)。首先，從職工人數(shù)的變化來看，從1998～2001年，與上年相比職工人數(shù)總的變化情況為-2331萬、-564萬、-486萬和-468萬。而從1996～1997年與上年相比的職工人數(shù)總的變化情況為是-63萬和-177萬。

　　其次，從從業(yè)人員的變化來看，從1998～2001年，與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總的變化情況分別為+357萬人、-423萬人、+871萬人和+940萬人。而從1996～1997年與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況分別為+903萬人和+750萬人。

　　第三，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，從1996～2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為520萬、570萬、571萬、575萬、595萬和681萬，登記失業(yè)人數(shù)呈遞增之勢；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，從1991～1996年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在都在2.3%～3.0%之間，而1997年以后，這一比率都在3.0%以上。其中，2001年達到3.6%.

　　通過以上的分析，對積極財政政策實施的結(jié)果比較客觀的評價應(yīng)該是：首先，在我國宏觀經(jīng)濟形勢極其困難的情況下，積極財政政策對于保持和促進總需求的穩(wěn)定和一定的增長，防止經(jīng)濟進一步下滑及由此而可能帶來的社會震蕩，保證我國經(jīng)濟以一定的速度增長發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時也為我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；其次，積極財政政策在有限的程度上增加了投資需求，但沒有啟動起民間投資和消費對經(jīng)濟增長應(yīng)有的貢獻，對出口需求的刺激作用也是有限的；第三，對城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決效果也不是很明顯。積極財政政策在一定程度上實現(xiàn)了部分預(yù)定目標。

　　二、積極財政政策效果評價

　　為什么積極財政政策實施的效果與其初衷會出現(xiàn)不很相符的情況？這和我國宏觀經(jīng)濟運行存在問題原因的多樣性和擴張性財政政簿的局限性有關(guān)系。

　　1.我國宏現(xiàn)經(jīng)濟運行存在問題的主要原因。形成我國目前經(jīng)濟狀況的因素比較多，也比較復(fù)雜，全面分析這些原因有助于正確評價積極財政政策的政策效果。我國目前宏觀經(jīng)濟運行存在的主要問題是總供給大于總需求，主要原因是：

　　第一，亞洲金融危機的影響。亞洲金融危機使東南亞各國的經(jīng)濟增長速度放慢，貨幣急劇貶值。經(jīng)濟增長速度放慢使各國的外需減少，而我國產(chǎn)品出口對東南亞地區(qū)市場的依賴性較大；貨幣急劇貶值使各國的出口競爭力增強，而我國與東南亞地區(qū)許多國家的出口結(jié)構(gòu)相似。亞洲金融危機期間我國實行人民幣不貶值政策則更加大了我國產(chǎn)品出口的難度。

　　第二，居民消費不足。居民消費不足主要是由居民實際收入增長緩慢、預(yù)期收入下降和預(yù)期支出增加三方面原因造成的。

　　第三，民間投資不積極。出口需求減少、民間消費不足使民間投資者因存貨增加、銷售不旺以及對投資收益率看低而對投資持觀望態(tài)度。同時，政府對某些行業(yè)的壟斷政策又使民間投資對某些感興趣的投資領(lǐng)域駐足不前。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，民間投資將成為國民經(jīng)濟中重要的投資主體，民間投資不積極直接減少了社會總需求中的投資需求。

　　可見，出口需求減少、居民消費需求降低和民間投資需求不積極是我國宏觀經(jīng)濟失衡的主要原因所在。

　　2.積極財政政策的局限性。積極財政政策的局限性主要體現(xiàn)在：

　　首先，對于亞洲金融危機所造成的出口需求不足問題，財政雖然可以采取提高出口退稅率的辦法來增強出口能力，但問題的根本解決還取決于亞洲金融危機的結(jié)束、東南亞國家經(jīng)濟的恢復(fù)和幣值的穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。

　　其次，對于居民消費需求不足問題，財政可以以增加支出的方式提高預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位的職工的工資的辦法來增加一部分居民的收入水平，但對于廣大企業(yè)職工及其他居民收入水平的提高，對于居民收入預(yù)期的下降及支出預(yù)期的增加等問題，財政的作用是有限的。

　　第三，對于民間投資不積極問題，由于政府投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如鐵路、公路、橋梁、機場、儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目，而這些都不是關(guān)聯(lián)度特別高的項目，對帶動整個企業(yè)的擴張作用不很突出。雖然財政可以采取增加政府投資的辦法加以引導(dǎo)，但它無法直接提高民間投資的預(yù)期收益率，無法直接改變民間投資者觀望徘徊的態(tài)度。

　　第四，對于城鎮(zhèn)職工的下崗和下崗職工的再就業(yè)問題，由于政府投資主要集中于如上所述的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目，而從事這些項目建設(shè)的勞動力主要是農(nóng)民工。這樣，政府投資雖然緩解了民工分流的壓力，但對于城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決則效果不明顯。

　　當前中國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題，從表面看是總需求不足問題，從深層次看則是體制和結(jié)構(gòu)問題。要解決深層次問題，必須首先穩(wěn)住或刺激起總需求。因此，以增加政府投資為主要手段的積極財政政策所能發(fā)揮的作用應(yīng)在于維持一定的總需求增加量和一定的經(jīng)濟增長率，其主要目的應(yīng)在于避免經(jīng)濟下滑、社會動蕩。由于引發(fā)當前總供求失衡、經(jīng)濟增長率下滑、失業(yè)增加的外部性、體制性、結(jié)構(gòu)性原因不可能在短期內(nèi)克服，這意味著積極財政政策不論是短期實行還是中、長期實行，它只能在一定程度上實現(xiàn)部分預(yù)期目標，而不能實現(xiàn)全部預(yù)期目標。

　　「參考文獻」

　　[1]　國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2002.