「 作 者」《加入WTO的財(cái)政政策研究》協(xié)作課題組

　　「摘 要 題」改革探索

　　「 正 文」加入WTO，按國(guó)際慣例辦事，我們的一些財(cái)政政策、理財(cái)思路等都要作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)又是作為發(fā)展中國(guó)家的身份加入WTO，又有其特殊性。因此，當(dāng)前，應(yīng)加快財(cái)政改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)理財(cái)新機(jī)制，以適應(yīng)加入WTO的需要。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加入WTO，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，加快財(cái)源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向新臺(tái)階。

　　1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開放，國(guó)外低成本、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。面對(duì)開放的市場(chǎng)，我國(guó)高投入、低產(chǎn)出、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以與之相抗衡的，但我們可以利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的保護(hù)條款，即“綠箱”政策來支持和保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。實(shí)施以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，符合世貿(mào)組織的“綠箱”政策要求，是在中國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化環(huán)境下，政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要途徑。新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)行地區(qū)差別。具體包括提高財(cái)政資金中無償投入的比例，降低有償投入的比例；根據(jù)不同地區(qū)之間的財(cái)力差別，適當(dāng)調(diào)整各地配套資金比例；在土地治理項(xiàng)目和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入比例保持基本不變的前提下，針對(duì)不同地區(qū)適當(dāng)調(diào)整。

　　二是加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。可考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)科技基金，加大農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。充分利用政府掌握的市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系；牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，放眼國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，不斷拓寬銷售渠道，探索新的銷售方式，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；并針對(duì)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，指導(dǎo)當(dāng)前適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)多層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)制靈活、渠道眾多，與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。同時(shí)建立和發(fā)展農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三是建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》附件中允許財(cái)政在一定程度上參與農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)和凈收入保障及自然災(zāi)害救濟(jì)付款。根據(jù)這一內(nèi)容，我們可以建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的形成可以增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的信心和決心。首先，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)必然要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但在目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑、大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)增加農(nóng)業(yè)投資都有所顧慮或無力投資，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)需要政府、金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持，建立和健全農(nóng)業(yè)信貸體制。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保難、收費(fèi)難、定損難、理賠難的實(shí)際情況，政府必須健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的分配體系，保證農(nóng)民的根本利益。

　　2.以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，進(jìn)一步支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整一是順應(yīng)財(cái)政職能的改變，調(diào)整地方國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。加入WTO，地方財(cái)政應(yīng)盡快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)換，還要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理，國(guó)有企業(yè)包袱重、競(jìng)爭(zhēng)力弱，加入WTO后，國(guó)有企業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)更大，如果國(guó)有企業(yè)不能盡快有效實(shí)施自身的重組，就很有可能被跨國(guó)公司兼并。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)和重組，把國(guó)有資本集中到最重要的行業(yè)、領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

　　二是加大財(cái)政政策力度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提高和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。紡織業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)，是加入WTO后受益最大的行業(yè)。但國(guó)際紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，如由于在原料價(jià)格和工資成本方面的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，中國(guó)與巴基斯坦、印度在傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品如棉紗、棉坯布的競(jìng)爭(zhēng)中已不占優(yōu)勢(shì)，在化纖及制品的競(jìng)爭(zhēng)中也未占優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)分割上，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)；牢牢把握著世界紡織品高檔市場(chǎng)的控制權(quán)。我國(guó)正在培育成長(zhǎng)過程中的電子、化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，在加入WTO后由于國(guó)外的高、中附加值科技產(chǎn)品將會(huì)以更低的價(jià)格進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將受到很大的沖擊。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提高和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，增值優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要充分利用“入世”后的產(chǎn)業(yè)保護(hù)期，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、地方中小金融業(yè)、證券業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)研究制定利用保護(hù)期加快發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃及具體措施，有效化解加入WTO帶來的各種挑戰(zhàn)與沖擊。另一方面，要做好政策調(diào)整，由財(cái)政直接支持變?yōu)殚g接支持。如WTO協(xié)議規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)基礎(chǔ)性研究給予資助，資助額可以達(dá)到成本的75%.對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)的研究資助可以達(dá)到成本的50%.我們可以根據(jù)這項(xiàng)規(guī)則建立和完善對(duì)基礎(chǔ)研究的資助政策，支持建立技術(shù)開發(fā)研究中心；補(bǔ)貼基礎(chǔ)研究和科研開發(fā)，推動(dòng)我國(guó)高新支持產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　三是以專業(yè)化、規(guī)�；�、協(xié)作化進(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)業(yè)改組，大力扶持大企業(yè)大集團(tuán)，切實(shí)提高組織化程度。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極培育一批戰(zhàn)略性的大企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，要繼續(xù)重點(diǎn)培育“小型巨人”企業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，努力形成以大集團(tuán)為主導(dǎo)，“小型巨人”企業(yè)為骨干，廣大中小企業(yè)為基礎(chǔ)的大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合、分工有序的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，在電子信息、生物醫(yī)藥、石化、機(jī)械、食品等重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，集中力量培育成為大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮“火車頭”作用，提升產(chǎn)業(yè)層次、組織規(guī)模和技術(shù)水平，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

　　3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一是加快對(duì)內(nèi)開放步伐，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步取消或降低非國(guó)有資金進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘，對(duì)于“入世”談判中承諾給外商的國(guó)民待遇和開放領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)內(nèi)資、特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等大部分放開的產(chǎn)業(yè)，要加大準(zhǔn)入的范圍，允許更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入。對(duì)教育、文化、體育、衛(wèi)生等開始放開的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究和非基礎(chǔ)研究，對(duì)非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、辦醫(yī)院、辦研究所、辦體育，培養(yǎng)以民間投資為主體的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

　　二是大力培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)作為新興的無煙產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展。要充分發(fā)揮我國(guó)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大旅游促銷力度，努力拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，提高旅游資源綜合開發(fā)水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)要加快發(fā)展地方金融業(yè)。在積極鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)來我國(guó)發(fā)展的同時(shí)，加快金融、保險(xiǎn)對(duì)民間資本開放的步伐，加快地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展和完善中介組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是“小政府，大社會(huì)”，政府的許多職能完全可以由社會(huì)中介組織來承擔(dān)。因此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力發(fā)展為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的中介組織、協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)主體行為的自律性組織、保證公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的公證機(jī)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。

　　4.實(shí)行走出去戰(zhàn)略，努力開辟國(guó)外市場(chǎng)在買方市場(chǎng)條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大的問題是市場(chǎng)問題。加入WTO后，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，努力開辟國(guó)際市場(chǎng)，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

　　一是積極開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。近年來，我國(guó)企業(yè)自營(yíng)出口增長(zhǎng)迅速，但出口的產(chǎn)品60%以上集中在日本、北美、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，面對(duì)拉美、非洲、東歐、南亞、中東等新興市場(chǎng)的出口額較少，這為今后我國(guó)企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)提供了廣闊的空間。新興市場(chǎng)，主要集中在發(fā)展中國(guó)家，在這些國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，適應(yīng)性強(qiáng)，有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的前提下，重點(diǎn)開發(fā)新興市場(chǎng)。利用這些地區(qū)關(guān)稅低、非關(guān)稅壁壘低，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低的特點(diǎn)，贏得商機(jī)，獲得更大收益。

　　二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外投資發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)在引進(jìn)外資，鼓勵(lì)外商在我國(guó)興辦中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)更多的企業(yè)到世界各地投資發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找更大的市場(chǎng)。對(duì)外直接投資，到國(guó)外興辦中外合資、中外合作和獨(dú)資企業(yè)，不僅可以把我國(guó)更多的產(chǎn)品輸向國(guó)外，而且可以帶動(dòng)我國(guó)剩余生產(chǎn)要素和剩余生產(chǎn)能力向國(guó)外轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)的境外投資，政府應(yīng)更多地給予引導(dǎo)，給予支持，使更多的企業(yè)走向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為跨國(guó)公司。

　　三是境外興辦商品專業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)品輸出。

　�。ǘ�）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政新框架1.財(cái)政要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。財(cái)政收入主要來自于稅收，不與民爭(zhēng)利是財(cái)政資金的基本要求。在資源配置過程中，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，財(cái)政都要退出。只有那些市場(chǎng)作用不到，而政府又非辦不可的事情，才是財(cái)政資金支持的重點(diǎn)。當(dāng)前，財(cái)政要抓緊退出對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，退出對(duì)國(guó)有企業(yè)的挖潛改造資金和科技三項(xiàng)資金的支持，為市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　2.財(cái)政的公共支出要保證。滿足公共需要是衡量公共財(cái)政的基本要求。一是要保證行政運(yùn)轉(zhuǎn)需要。滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)是公共財(cái)政的首要任務(wù)。因?yàn)閲?guó)家政府政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如公安、司法、行政、國(guó)防、外交等國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面的公共需要靠市場(chǎng)無法滿足，只能通過財(cái)政支出加以解決。二是要保證科教文衛(wèi)等公共事業(yè)發(fā)展的資金需要�？蒲�、教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一般具有投資大、見效慢的特點(diǎn)，企業(yè)通常不愿意投資，政府有責(zé)任增加這些領(lǐng)域的投資。

　　3.財(cái)政要加大對(duì)公共設(shè)施的投資。一是財(cái)政要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程�！肮�業(yè)化—城市化—現(xiàn)代化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，我國(guó)的城市化水平仍比較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。各級(jí)財(cái)政要從預(yù)算上安排一定的資金，用于城市建設(shè)，用于緩解因城市化而帶來的交通擁擠等一系列問題。二是增加環(huán)保方面的支出。加入WTO后，對(duì)環(huán)保的要求更高了，各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保支出作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)先安排資金，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）適應(yīng)“入世”需要，加快社會(huì)保障制度建設(shè)1.多渠道籌措社會(huì)保障資金。社會(huì)保障資金作為財(cái)政性資金，為了防止入不敷出，必須多方面籌集社會(huì)保障基金。一是擴(kuò)大覆蓋面。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要局限在城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)職工，為了在更大范圍籌集社會(huì)保障基金，應(yīng)該逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，把外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)和個(gè)體工商戶也納入社會(huì)保障范圍。二是制定一些特殊政策，確保企業(yè)社會(huì)保障基金的繳納。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，對(duì)企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，應(yīng)在企業(yè)凈資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓收益中分出一部分，專項(xiàng)用于繳納職工的社會(huì)保障基金；對(duì)企業(yè)欠交的各項(xiàng)社會(huì)保障基金，可從企業(yè)凈資產(chǎn)扣除，或采取由企業(yè)自籌和財(cái)政按比例代繳方式解決；對(duì)特困企業(yè)，可考慮在政府用于企業(yè)的解困基金中提留一部分資金，用于繳納企業(yè)的社會(huì)保障基金。三是開辟新的籌集渠道。社會(huì)保障基金的籌資渠道還應(yīng)該是多元化的，除了正常的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)外，還可通過發(fā)行福利獎(jiǎng)券、社會(huì)捐獻(xiàn)等渠道，籌集社會(huì)保障基金。四是從預(yù)算外資金中籌集一部分補(bǔ)充社會(huì)保障基金。政府可考慮從預(yù)算外資金中適當(dāng)籌集一部分，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

　　2.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出。社會(huì)保障作為政府的職能范圍，社會(huì)保障資金要以財(cái)政為后盾，兜底的是財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政要按照公共財(cái)政的要求，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例。

　　3.開征社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障稅，能使社會(huì)保障基金有固定可靠的來源。我國(guó)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開征社會(huì)保障稅。在社會(huì)保障稅沒有出臺(tái)之前，可以先將社會(huì)保障基金委托稅務(wù)部門征收。由稅務(wù)部門征收社會(huì)保障基金，一方面可以積累經(jīng)驗(yàn)。為將來社會(huì)保障稅的開征創(chuàng)造條件。另一方面可以降低征收成本，強(qiáng)化基金征繳手段，提高征收率。此外，還可以提高社會(huì)化管理水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障基金納入社會(huì)保障預(yù)算管理是保證資金�？顚Ｓ玫男枰�，也是世界各國(guó)通行的做法。在具體預(yù)算編制上，社會(huì)保障基金預(yù)算不同于公共預(yù)算，應(yīng)單獨(dú)編制預(yù)算�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。公共預(yù)算發(fā)生赤字時(shí)，不能動(dòng)用社會(huì)保障基金彌補(bǔ)，社會(huì)保障基金出現(xiàn)收不抵支時(shí)，應(yīng)通過調(diào)整基金收繳比率和支出水平來解決�？紤]到目前各地社會(huì)保障改革進(jìn)展不一，社會(huì)保障預(yù)算建立尚需一個(gè)過程。在社會(huì)保障預(yù)算沒有建立之前，應(yīng)將社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理。

　�。ㄋ模┱�府采購制度要透明，逐步開放政府采購市場(chǎng)我國(guó)政府在入世法律文件中已經(jīng)承諾，我國(guó)有意加入WTO的《政府采購協(xié)議》。目前的關(guān)鍵是要按WTO的《政府采購協(xié)議》的要求，統(tǒng)一我國(guó)的政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，為加入WTO的《政府采購協(xié)議》創(chuàng)造必要的條件。

　　1.健全我國(guó)的政府采購制度。要開放我國(guó)的政府采購市場(chǎng)，必須健全我國(guó)的政府采購制度。一是盡快制定與《政府采購協(xié)議》相銜接的《政府采購法》。我國(guó)應(yīng)借鑒《政府采購協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，制定我國(guó)的《政府采購法》，用來規(guī)范和指導(dǎo)政府采購行為。二是加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理。財(cái)政部門作為政府采購的主管機(jī)構(gòu)，要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購預(yù)算的編制，對(duì)政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)行采購統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。三是要綜合運(yùn)用各種采購方式�！墩�府采購協(xié)議》規(guī)定的政府采購方式有公開招標(biāo)采購、邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)協(xié)商招標(biāo)、詢價(jià)采購等。因此，應(yīng)根據(jù)采購對(duì)象的不同，采取不同的采購方式，但招標(biāo)采購是重點(diǎn)。四是建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍。我國(guó)的政府采購不僅規(guī)模少，而且范圍也窄。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府采購項(xiàng)目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務(wù)類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67%、23%和10%.從采購品目錄看，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購的范圍非常廣。我國(guó)應(yīng)在政府采購規(guī)模不斷增加的同時(shí)，擴(kuò)大政府采購的范圍，尤其是在工程和服務(wù)上的政府采購范圍。

　　3.政府采購必須公開、透明。為了使我國(guó)的政府采購更加適應(yīng)WTO的《政府采購協(xié)議》的要求，充分體現(xiàn)透明度原則，履行我國(guó)政府的承諾，必須提高我國(guó)政府采購的透明度。一是信息披露要透明。二是適用的法律法規(guī)要透明。三是采購過程要透明。

　　4.逐步開放我國(guó)的政府采購市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO后，開放政府采購市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。其實(shí)，政府采購市場(chǎng)的開放是相互的，我國(guó)在對(duì)外開放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用我國(guó)尚未加入WTO《政府采購協(xié)議》的時(shí)間差，利用加入WTO帶來的機(jī)遇，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)積極參與各類政府采購活動(dòng)，熟悉并掌握國(guó)際招標(biāo)規(guī)則、技能、方法，為全面參與國(guó)際政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)積累經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)人才。

　　5.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。今后即使加入WTO的《政府采購協(xié)議》，也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，考慮到我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的具體國(guó)情，制定保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。一是規(guī)定政府采購的本地含量。在政府采購中規(guī)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和勞務(wù)的含量。二是給予本國(guó)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)于本國(guó)的供應(yīng)商，招標(biāo)價(jià)格可以比國(guó)外供應(yīng)商適當(dāng)高一些。三是優(yōu)先購買本國(guó)產(chǎn)品。如美國(guó)制定了《購買美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定政府采購要優(yōu)先購買國(guó)內(nèi)的商品，除非這些商品的價(jià)格是不合理的。四是在一些領(lǐng)域限制或禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入。如美國(guó)加入《政府采購協(xié)議》后，電信領(lǐng)域仍不對(duì)歐盟開放。

　　（五）完善分稅制財(cái)政體制，理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系加入WTO后，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府的事權(quán)進(jìn)行重新界定，明確哪些是市場(chǎng)干的，哪些是政府干的；哪些是中央政府干的，哪些是地方政府干的。而入世對(duì)經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊，客觀上要求增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控能力。

　　1.進(jìn)一步完善中央與地方的分稅制財(cái)政體制。一方面，要根據(jù)加入WTO后，中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，提高中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重，提高到分稅制財(cái)政體制所要求的60%左右的水平。一是把所得稅變?yōu)楣蚕矶悺Ｈ∠�按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的分配辦法，除鐵路、郵政、四大國(guó)有商業(yè)銀行和三家政策性銀行以及海洋石油天然氣和少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方按比例分享。為了確保地方合理既得利益，改革以2001年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入全部歸地方。2002年所得稅增量收入中央與地方按五五比例分成，2003年按六四比例分享，以后年度分享比例，可以根據(jù)中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例再確定。二是擴(kuò)大增值稅的征收范圍。將交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不動(dòng)產(chǎn)銷售、廣告業(yè)、租賃業(yè)等行業(yè)納入增值稅課稅范圍，把增值稅的課稅范圍延伸到服務(wù)業(yè)，這不僅有利于保證增值稅鏈條的完整性，規(guī)范增值稅征管，而且也有利于增加中央財(cái)政收入。另一方面，建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立以因素法為基礎(chǔ)、規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。一是中央與地方之間的轉(zhuǎn)移支付必須規(guī)范。除了救災(zāi)補(bǔ)助等一些突發(fā)性的支出外，中央與地方之間的稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等都要納入轉(zhuǎn)移支付范圍，減少人為因素。同時(shí)，中央與地方收入重新調(diào)整后，中央從所得稅增量中多分享的收入，要全部用于增加對(duì)地方，重點(diǎn)是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加快西部大開發(fā)，調(diào)整地區(qū)間發(fā)展的不平衡，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立省際之間的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付既有縱向的，也有橫向的。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，除了建立中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度外，也應(yīng)建立地方與地方之間的轉(zhuǎn)移支付，以縱向?yàn)橹鳎瑱M向?yàn)檩o。

　　2.健全省以下的分稅制財(cái)政體制。分稅制推行以后，省以下的財(cái)政體制也進(jìn)行了改革，實(shí)行了分稅制，但還不完善。要完善省以下的分稅制改革，關(guān)鍵是要把利益機(jī)制和約束機(jī)制很好的結(jié)合起來，既要給壓力，也要給動(dòng)力。各地要進(jìn)一步完善省以下的分稅制財(cái)政體制。一方面要提高省級(jí)財(cái)政的收入水平，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。另一方面要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整省以下的財(cái)政體制。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，減少政府運(yùn)行成本。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制要調(diào)整。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，關(guān)鍵是要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。對(duì)那些應(yīng)由縣（市）政府解決的重大開支，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資，應(yīng)收到縣（市）一級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要堅(jiān)持“量力而行，量入為出”的理財(cái)原則，有多少錢辦多少事，不得搞赤字財(cái)政。

　�。�六）積極調(diào)整稅收政策，以適應(yīng)加入WTO的需要我國(guó)目前的稅收制度還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不完全符合WTO的規(guī)則，所以要加快我國(guó)稅收制度的改革，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1.加入WTO后，對(duì)一些并未規(guī)范的領(lǐng)域，或雖為WTO規(guī)則所禁止但給予了過渡期安排的稅收政策，可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整或應(yīng)WTO成員國(guó)的要求被動(dòng)修改。目前，我國(guó)實(shí)行的是內(nèi)外有別的所得稅政策，外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠明顯高于內(nèi)資企業(yè)，據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，企業(yè)所得稅的平均實(shí)行稅負(fù)，內(nèi)資企業(yè)為25%左右，外資企業(yè)為11%，相差1倍以上，這嚴(yán)重影響了內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，加入WTO后，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅，包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅率、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，在靈活運(yùn)用WTO規(guī)則的前提下，根據(jù)國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定或調(diào)整稅收政策。如可將增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)型”，擴(kuò)大增值稅的征收范圍，提高出口退稅率，從而使國(guó)內(nèi)企業(yè)可以獲得更多的抵扣，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。也可實(shí)行有差別的消費(fèi)稅稅率。對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力不足并且不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的非生活必需品和國(guó)內(nèi)有開發(fā)能力但沒有形成實(shí)際生產(chǎn)能力的產(chǎn)品，如大排氣量轎車、數(shù)字化產(chǎn)品、部分應(yīng)用軟件、影碟等等，實(shí)行較高的消費(fèi)稅稅率，以利用國(guó)家統(tǒng)一的稅收政策對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行隱蔽的差別保護(hù)。同時(shí)，為避免加入WTO后可能帶來的失業(yè)、農(nóng)民收入降低等負(fù)面影響，要規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而減輕農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開后給農(nóng)民可能造成的損失。