新聞提示日前召開的中共廣東省委九屆七次全體會(huì)議提出全省“十一五”節(jié)能目標(biāo)：單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低13％以上。如此具體地提出節(jié)能指標(biāo)，這在歷史上尚屬首次。其間，廣東省能源研究會(huì)以節(jié)能為主題召開了年會(huì)。本報(bào)記者在年會(huì)上對廣東省能源利用監(jiān)測及節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳健進(jìn)行了專訪，他就廣東省節(jié)能前景及相關(guān)政策建議發(fā)表了看法，并介紹了美國、日本等發(fā)達(dá)國家在節(jié)能方面值得借鑒的做法。本報(bào)記者　邱登科廣東省能源利用監(jiān)測及節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳健表示，13％的指標(biāo)就廣東目前情形而言，應(yīng)該說任務(wù)相當(dāng)艱巨。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須采取多層次同時(shí)推進(jìn)節(jié)能措施，并強(qiáng)調(diào)政府一定要有投入。他特別強(qiáng)調(diào)要從監(jiān)督管理體系、能耗評估、能效標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)機(jī)制等方面著力。

　　職責(zé)不清導(dǎo)致管理失靈

　　陳健直言，目前，廣東的節(jié)能管理、行業(yè)的市場準(zhǔn)入、價(jià)格、稅收以及企業(yè)運(yùn)行管理分別隸屬于不同部門，存在著職能分散、缺位和職責(zé)不清等問題，導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈。因此，加強(qiáng)節(jié)能首先應(yīng)健全節(jié)能管理的組織機(jī)構(gòu)，明確管理監(jiān)督體制、機(jī)制，包括牽頭部門、負(fù)責(zé)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍等，從制度設(shè)計(jì)上切實(shí)加大監(jiān)督力度，建立健全懲罰機(jī)制，對違法行為予以追究。

　　建立能效評估制度

　　陳健建言，應(yīng)根據(jù)廣東的能源資源情況，研究提出高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的能耗定額。建立新上項(xiàng)目能耗評估制度，可考慮以建材、熱電項(xiàng)目為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后廣泛推行；嚴(yán)格執(zhí)行新上建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。落實(shí)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，參照日本的管理辦法，責(zé)令重點(diǎn)用能單位制定年度節(jié)能規(guī)劃。節(jié)能監(jiān)測（察）機(jī)構(gòu)依法對指定能源管理工廠開展診斷和能源審計(jì)。如果重點(diǎn)用能單位不能按要求完成節(jié)能目標(biāo)或提出合理的節(jié)能計(jì)劃，公布其名稱并責(zé)令限期整改，并以一定數(shù)額的罰金，對完成較好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠。

　　擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)范圍

　　陳健還指出，目前，我國耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)只有包括電機(jī)、空調(diào)等工業(yè)設(shè)備、家用電器、照明器具等19項(xiàng)，對于許多應(yīng)用廣泛的耗能電器和設(shè)備尚未制定能效標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于我國強(qiáng)制能效指標(biāo)的設(shè)定水平相應(yīng)偏低，對高于標(biāo)準(zhǔn)的大中型企業(yè)起不到引導(dǎo)作用，此外，由于國家的配套政策如財(cái)政激勵(lì)、監(jiān)督措施等沒有及時(shí)跟上，低效或者不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品仍在生產(chǎn)，整個(gè)能效標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的實(shí)施效果不是很理想。能效標(biāo)準(zhǔn)是近年來世界各國積極用以提高終端用能設(shè)備能源利用效率的重要節(jié)能手段之一，也成為廣東機(jī)電和家電出口產(chǎn)品面臨的重要“綠色壁壘”之一。目前機(jī)電產(chǎn)品本身的節(jié)能性已成為市場競爭的成敗的關(guān)鍵因素之一。廣東是機(jī)電和家電產(chǎn)品生產(chǎn)大省，但是目前節(jié)能產(chǎn)品市場的整體水平還不高，為提高產(chǎn)品的競爭力，可以考慮從執(zhí)行地方能效標(biāo)準(zhǔn)開始。如美國推行能效標(biāo)準(zhǔn)是從一些州開始的，后來逐步引起聯(lián)邦政府的重視。州立標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重禁止不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)備在本州內(nèi)銷售和應(yīng)用。廣東也可參照此做法，對國家沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)，對國家已有的標(biāo)準(zhǔn)，建立超前能效標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分步驟地強(qiáng)制淘汰高耗能技術(shù)和設(shè)備。

　　節(jié)能技術(shù)應(yīng)免征所得稅

　　陳健強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該在公共財(cái)政預(yù)算中設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高節(jié)能投資在能源基礎(chǔ)建設(shè)中的比重，加快制定節(jié)能促進(jìn)財(cái)稅政策，規(guī)定節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品可享受稅收減免政策，規(guī)定節(jié)能投資的優(yōu)惠政策。對企業(yè)為開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品而發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)，按一定比例在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)扣除或攤銷；對企業(yè)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，可實(shí)行加速折舊辦法；對企業(yè)為達(dá)到國家規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造而購置的節(jié)能設(shè)備，可按其設(shè)備投資額的一定比例從企業(yè)的應(yīng)納所得稅額中抵免。對從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以免征或減收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。