一、建立我國新型的政府公共支出預(yù)算體系的必要性和依據(jù)

　�。ㄒ唬�從財政支出預(yù)算供給范圍看，現(xiàn)行支出預(yù)算已不能滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需要和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，出現(xiàn)了越位與缺位并存的局面

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門是社會資源配置的主體，政府將社會管理者職能與所有者職能融為一體，職能范圍覆蓋了從生產(chǎn)到消費等社會再生產(chǎn)過程的各個領(lǐng)域和事務(wù)，財政作為以國家為主體的分配方式，其支出預(yù)算供給范圍也必然呈現(xiàn)出大而寬的特征。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源的主要配置者是市場，政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督，彌補(bǔ)市場不足。財政支出的供給范圍也應(yīng)以政府實現(xiàn)其職能為依據(jù)、滿足社會公共需要為本質(zhì)及時調(diào)整，保證財力供給。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財政支出預(yù)算的供給范圍仍未有效地統(tǒng)一規(guī)范在政府應(yīng)轉(zhuǎn)變的職能范圍上來，仍然保持著范圍過大，包攬過多，特別是向競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過多的格局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會公共需要的范圍，而面對那些真正急需的社會公共需要的一些開支項目則又無力顧及，使那些不應(yīng)以財政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)占用了大量資金，而應(yīng)由財政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。這種狀況不僅造成財政資金嚴(yán)重緊缺，使財政工作十分被動，而且還因資金供應(yīng)不足導(dǎo)致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的保障等一系列問題，從而使政府職能的轉(zhuǎn)變難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程趨于緩慢。

　　（二）從預(yù)算約束力來看，現(xiàn)行支出預(yù)算的公共項目保證已明顯呈現(xiàn)軟化

　　一是預(yù)算分配中預(yù)算指標(biāo)到位率低，執(zhí)行中預(yù)算追加頻繁，年度的實際支出數(shù)往往高于年初預(yù)算數(shù)；二是預(yù)算分配缺乏可靠依據(jù)，人為因素較多，存在較大的隨意性；三是預(yù)算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預(yù)算審批通過前就已開始進(jìn)入執(zhí)行期，形成預(yù)算審批的法律空擋；四是法與法之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，“以法壓法”的現(xiàn)象嚴(yán)重。如教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等方面的法律和衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳等方面的規(guī)章，都對財政支出作了限定性的規(guī)定，要求某項支出增長必須高于財政收入或支出的增長等，而《預(yù)算法》則又明確規(guī)定，在安排支出預(yù)算時要量入為出、統(tǒng)籌兼顧等等。法律、法規(guī)的沖突與不統(tǒng)一，嚴(yán)重減弱了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和約束力。

　　（三）從預(yù)算的分配方式看，現(xiàn)行支出預(yù)算分配方式不當(dāng)已降低了財政資源配置效率，帶來了財政支出控制機(jī)制的紊亂，甚至失去了控制功能，影響了正常的財政分配秩序

　　由于種種原因，我國目前形成了一個獨特的按部門、單位和按經(jīng)費性質(zhì)交叉并行分配的辦法。這種辦法的特征：一是各部門和單位所需的不同性質(zhì)的經(jīng)費，如行政經(jīng)費、教育經(jīng)費、科研經(jīng)費和外事經(jīng)費等，由財政部門內(nèi)部不同的職能部門負(fù)責(zé)分配和管理；二是由于財政部門內(nèi)部的職能分工，既有按經(jīng)費性質(zhì)分工設(shè)立的，又有（大部分）按部門分工設(shè)立的，從而在財政部門內(nèi)部又存在同一性質(zhì)經(jīng)費由不同部門分配管理的現(xiàn)象。這種分配方式經(jīng)多年實踐表明，雖有一些改善支出管理的有利方面，但從總體上不僅不能克服舊分配方式的缺陷，反而又帶來了弱化財政管理，肢解單位預(yù)算，減弱預(yù)算控制和經(jīng)費供給形式原始（貨幣供給既不經(jīng)濟(jì)又不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢，且給以公謀私者帶來可乘之機(jī)）等諸多新的弊端。從財政外部看，近來所采取的分配方式是將一部分預(yù)算資金切塊分給各部門，由主管部門自主安排使用。與此同時，不少主管部門還設(shè)立了各種基金，擁有大量預(yù)算外資金，并自主安排使用，其結(jié)果仍是在社會經(jīng)濟(jì)運行中，有多個部門在行使財政部門分配資金的職權(quán)，部門與部門之間重復(fù)建設(shè)，重復(fù)購置，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了正常的財政分配秩序。

　�。ㄋ模�從預(yù)算的編制方法看，預(yù)算支出透明度差，不合理因素多，方法不科學(xué)

　　我國支出預(yù)算編制的方法主要是“基數(shù)法”，即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定年度的支出預(yù)算規(guī)模。這種編制方法雖簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。采用“基數(shù)法”編制支出預(yù)算，年年是基數(shù)加增長，各部門經(jīng)費預(yù)算的多少，取決于原來的基數(shù)，基數(shù)大的多得，基數(shù)小的少得，而且實際上只能增不能減，既導(dǎo)致了單位之間的苦樂不均，又不利于合理控制支出。

　�。ㄎ澹�從預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)行的支出預(yù)算在體現(xiàn)輕重緩急、先后主次、項目篩選、比重變化等方面仍存在著許多不足

　　近年來，我國政府在財政收入占GDP比重偏低的情況下， 將預(yù)算支出逐步向重點領(lǐng)域傾斜，取得了一定的成效。但由于財政的預(yù)算約束力下降，導(dǎo)致在預(yù)算安排上仍不能滿足重點支出需要，教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域的支出在總預(yù)算支出中的比重提高速度仍較為緩慢。相反，大量的資金（包括預(yù)算外資金）仍用于競爭性生產(chǎn)建設(shè)、行政管理等非重點領(lǐng)域，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變明顯不符。

　�。�六）從財政部門內(nèi)部支出預(yù)算管理看，其機(jī)制仍未理順，使財政部門宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮

　　我國現(xiàn)行的預(yù)算支出科目，既有按預(yù)算資金性質(zhì)設(shè)置的，也有按部門設(shè)置的，相互交叉。與此相對應(yīng)，財政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也存在著既有按資金性質(zhì)又有按部門設(shè)置的科目，在管理中職能交叉。這樣，就使得實際工作中，一個主管部門和單位需同時編制多個預(yù)算，上報財政部門的多個職能機(jī)構(gòu)，一般要對應(yīng)財政部門五六個職能機(jī)構(gòu)，這不僅給主管部門和單位增加了許多工作量，而且也給有效實施財政政策、加強(qiáng)財政管理造成困難，難以發(fā)揮財政部門的宏觀調(diào)控能力。

　�。ㄆ撸�從公共支出總量看，現(xiàn)行支出預(yù)算不利于公共支出總量的有效控制，導(dǎo)致財政效益低下，財政連年赤字，陷入困境，控制公共支出是永恒的財政主題

　　從1978年到1995年，我國財政支出增長了5.8倍， 而公共支出則增長了9.2倍，大大超過了支出的平均增長速度。 公共支出膨脹的結(jié)果是，一方面擠了建設(shè)性支出，另一方面由于公共支出超過了收入增長而導(dǎo)致財政連年赤字。盡管公共支出不斷增長是國家職能不斷擴(kuò)大的一般規(guī)律，但如若超出了一定限度，出現(xiàn)劇烈膨脹，也必然會給社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來惡果。因此，建立公共支出預(yù)算，有效控制支出總量超增長，也是必然的選擇。

　�。ò耍�從財政收支一致性的要求看，現(xiàn)行支出預(yù)算與政府公共預(yù)算體系的要求不配套，大大延緩了建立政府公共預(yù)算和國有資本金預(yù)算、并根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算的進(jìn)程

　　政府公共預(yù)算一般是指國家以社會管理者身份取得收入并將其用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)展各項社會公益事業(yè)等的資金收支計劃，是政府預(yù)算體系的基本組成部分。同時，政府公共預(yù)算又是由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成的。政府公共收入預(yù)算主要反映各項稅收收入的來源情況；政府公共支出預(yù)算主要反映政府基本活動的范圍和方向。二者缺一不可。尤其是我國財政長期以來重收輕支，支出問題積壓較多，已成為當(dāng)前不可回避的焦點和難點狀況下，建立新的政府公共支出預(yù)算體系更加迫切和必要。

　　二、建立新型的政府公共支出預(yù)算體系的思路

　　（一）調(diào)整政府公共支出預(yù)算的范圍

　　政府公共支出預(yù)算，一般是指政府根據(jù)所取得資金的數(shù)量，結(jié)合自身職能，向全社會提供公共服務(wù)的資金使用計劃。公共支出預(yù)算實際上反映了政府的政策選擇。

　　從我國當(dāng)前和今后一個時期財政支出面臨的形勢看，調(diào)整政府公共支出預(yù)算范圍必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，做到有利于合理有效配置資源，有利于保障國家政權(quán)建設(shè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，這應(yīng)是調(diào)整政府公共支出預(yù)算范圍的總體指導(dǎo)思想。根據(jù)這個指導(dǎo)思想，調(diào)整和界定政府公共支出預(yù)算范圍應(yīng)遵循以下原則：滿足社會公共需要、服從政府職能轉(zhuǎn)變、與我國國情和財力水平相適應(yīng)。

　　根據(jù)確定政府公共財政供給范圍應(yīng)當(dāng)遵守的原則并借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國政府公共支出預(yù)算的范圍主要應(yīng)包括以下三個方面：

　　1.維持性支出。也稱消耗性支出，一般是指資源直接置于政府支配之下，配置于各部門做直接消耗的支出。主要包括國防，對外事務(wù)，各級政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院以及基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)科研，衛(wèi)生保健等方面維持正常運轉(zhuǎn)所需要的支出。

　　2.轉(zhuǎn)移性支出。一般是指社會所得再分配，政府不直接消耗，而是轉(zhuǎn)移出去，不改變資金使用性質(zhì)的支出。轉(zhuǎn)移性支出主要包括：社會保障支出，支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支出，價格補(bǔ)貼支出等。

　　3.公共工程支出。一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。主要包括郵政、能源、交通、水電、煤氣以及環(huán)境保護(hù)等方面的支出。

　　上述公共支出預(yù)算的范圍與現(xiàn)有財政支出的范圍相比有以下幾點不同：第一，政府財政退出競爭性領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財政只進(jìn)行涉及國計民生的大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，維持性支出范圍有所調(diào)整和縮減。事業(yè)單位可按其服務(wù)性質(zhì)劃分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營性的。其中：公益性的事業(yè)單位，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、圖書館、計劃生育、公共衛(wèi)生防疫等事業(yè)單位，屬于典型的社會公共需要，財政應(yīng)保障其資金供給；準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，介乎于社會公共需要與個人需要之間，如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等，是任何社會的存在發(fā)展所必要的，也基本屬于政府公共預(yù)算的供給范圍，財政對其可采取資助的形式；經(jīng)營性的事業(yè)單位，如開發(fā)型的科研單位，職業(yè)化的體育運動項目和藝術(shù)表演團(tuán)體、劇場、社會中介機(jī)構(gòu)等，則不屬于社會公共需要，應(yīng)與財政供給脫鉤，逐步走向市場。第三，強(qiáng)化財政承擔(dān)社會保障的職能。目前我國的社會保障體系還很不完善，許多社會保障是由企業(yè)、行政事業(yè)單位分別負(fù)擔(dān)，實際上，這其中有許多屬于社會公共需要，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。公共支出預(yù)算應(yīng)將屬于社會公共需要的社會保障納入進(jìn)來，為建立完善的社會保障體系奠定基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）細(xì)化政府公共支出預(yù)算的編制

　　越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，對于政府公共支出預(yù)算的管理就越嚴(yán)格。而嚴(yán)格公共支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)就是細(xì)化預(yù)算編制。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府公共支出預(yù)算的編制是十分嚴(yán)密的。我國建立公共支出預(yù)算體系。在明確了供給范圍以后，就應(yīng)在細(xì)化預(yù)算編制上借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況進(jìn)行改革。預(yù)算編制方法的改革，是我國最終建立起公共支出預(yù)算體系至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)化、規(guī)范化、社會經(jīng)濟(jì)效益最大化、有利于提高工作效率。

　　1.適當(dāng)提前預(yù)算編制時間。目前我國預(yù)算編制是粗放式的，與預(yù)算編制時間偏短，時間過于倉促不無關(guān)系，應(yīng)該適當(dāng)提前預(yù)算編制時間。我國預(yù)算編制時間的調(diào)整，既要確保預(yù)算編制工作所需時間，又要考慮到預(yù)算收支測算指標(biāo)的時效性。因此，將預(yù)算編制時間提前到預(yù)算年度開始前10個月左右比較合適，即從每年3月份開始編制下年度預(yù)算。 預(yù)算編制時間的提前，不僅有助于緩解預(yù)算編制的壓力，而且有利于各級財政部門細(xì)化預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，立法部門對政府年度公共支出預(yù)算的審批時間也應(yīng)該調(diào)整，提前到預(yù)算年度開始之前。

　　2.按部門編制預(yù)算。按照部門編制公共支出預(yù)算，即一個部門的經(jīng)費支出，不管是基建支出，還是行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、社會保障經(jīng)費、補(bǔ)貼性支出等，在財政部門內(nèi)部統(tǒng)一由一個單位負(fù)責(zé)編制預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容不僅具體到部門，而且要具體到各單位以及詳細(xì)的支出用途。

　　這里需要指出的是，實行部門預(yù)算僅僅是預(yù)算編制方法的改變，而不是將政府資金的分配權(quán)轉(zhuǎn)移到各個部門，也不是將政府預(yù)算支出切塊分割到各部門自由掌握分配。

　　按照部門編制預(yù)算，需要對現(xiàn)行的預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。一級預(yù)算支出科目改按部門設(shè)置，部門之下可按維持支出、轉(zhuǎn)移性支出和公共工程支出設(shè)置二級預(yù)算支出科目，再根據(jù)實際工作的需要設(shè)置三級預(yù)算支出科目。這樣做的好處是，清晰了公共支出預(yù)算在各部門的分布，便于對預(yù)算支出執(zhí)行的控制監(jiān)督。這樣，既賦予部門在預(yù)算管理上一定的權(quán)限，又加大了部門控制預(yù)算支出的責(zé)任，有利于硬化預(yù)算約束，減輕財政壓力。財政部門在預(yù)算管理上，一個口子對外，便于提高工作效率，二級科目按照支出性質(zhì)，三級科目按照需要設(shè)計，可以滿足預(yù)算分析地需要。

　　3.采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法。在編制公共支出預(yù)算時，要打破基數(shù)法，采用零基預(yù)算的方法，確定各項支出中的人員支出和公用支出，要嚴(yán)格按照定員定額計算；確定各項支出中的專項經(jīng)費也要依據(jù)相應(yīng)的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　定員定額要標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前采用的定員定額方法，與標(biāo)準(zhǔn)化要求還有很大的距離。改革定員定額反映了事業(yè)行政單位在人員配置和資金、物資的籌集、分配、使用等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平，是財政部門和主管部門編制、核定單位預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化的定員定額，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須遵循的編制計劃與經(jīng)費計劃相統(tǒng)一、兼顧需要與可能、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用、節(jié)儉高效、簡便易行等原則。此外，還要廣泛學(xué)習(xí)和借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通用的標(biāo)準(zhǔn)化定員定額方法，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，科學(xué)合理制定我國的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及其管理方式。

　　細(xì)化預(yù)算編制以后，工作量將有較大增加，為了保證工作質(zhì)量，提高工作效率，在預(yù)算編制過程中，要充分利用計算機(jī)處理信息的優(yōu)越性，并且要逐步引進(jìn)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，建立計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，將偏重于定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ苑治雠c定量分析并重。

　　4.加大預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，提高預(yù)算的到位率。由于目前的預(yù)算編制方法還比較粗糙，對預(yù)算執(zhí)行過程中可能發(fā)生的情況缺乏預(yù)見性，因此為了防止年度預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)意外情況，往往在下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)時，留有較多機(jī)動，造成預(yù)算到位率低，而在預(yù)算執(zhí)行中又出現(xiàn)頻繁追加支出的情況。在公共支出預(yù)算中，通過細(xì)化預(yù)算編制，提高編制預(yù)算精確度，就可以改變預(yù)算到位率低的現(xiàn)狀，在下達(dá)預(yù)算時，將應(yīng)該考慮的支出均包括在內(nèi)，除了出現(xiàn)特殊情況外，在預(yù)算執(zhí)行中不再追加支出。

　�。ㄈ�）硬化政府公共支出預(yù)算執(zhí)行的約束

　　公共支出預(yù)算的執(zhí)行是公共支出預(yù)算得以實現(xiàn)的具體過程。在這個過程中，必須按照預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，任何單位和個人均不得隨意更改，否則經(jīng)過嚴(yán)密程序編制，審批的預(yù)算就失去意義了。從市場經(jīng)濟(jì)形成以來幾百年的時間看，雖然市場競爭有時是無序的，但是市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、完善卻是逐步納入法制軌道有序運作的，從一定意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共支出預(yù)算也應(yīng)該是依法執(zhí)行。

　　我國在建立公共支出預(yù)算的同時，必須加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理，要改變原來只注重預(yù)算指標(biāo)，不注意資金使用情況的現(xiàn)象。要把硬化對預(yù)算執(zhí)行的約束作為加強(qiáng)公共支出預(yù)算管理的一個重要方面來抓。對于公共支出預(yù)算管理，要堅持以下幾個原則：法制化、有利于嚴(yán)格監(jiān)督、保證信息快捷、反映靈敏。

　　1.完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的控制監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立完善的控制監(jiān)督機(jī)制是保證公共支出預(yù)算順利執(zhí)行的重要方面。除了立法部門、財政部門、各主管部門的控制監(jiān)督以外，各單位還要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，審計部門和銀行也要參與預(yù)算執(zhí)行的控制監(jiān)督。在我國，建立完善的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制主要應(yīng)包括：

　�。�1）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查批準(zhǔn)中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行、審查批準(zhǔn)本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　�。�2）政府的監(jiān)督。各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行， 對下級政府在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正；對本級預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。

　�。�3）財政部門的監(jiān)督。政府財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算支出的執(zhí)行、 管理和監(jiān)督，有權(quán)對本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各部門預(yù)算支出的情況和效果進(jìn)行考核。財政部門監(jiān)督工作應(yīng)包括兩個方面：一是事前的預(yù)防性監(jiān)督，一是事后的檢查，對那些不遵守法律的行為，要按法律規(guī)定予以處罰。

　�。�4）主管部門的監(jiān)督。各部門依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門的所有支出都必須由有關(guān)的財務(wù)部門進(jìn)行管理和記錄，以達(dá)到對預(yù)算的控制，保證預(yù)算撥款的支付。

　�。�5）單位的內(nèi)部監(jiān)督。 政府各單位要建立內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，以保證預(yù)算的正確執(zhí)行，保證資金的合理使用。各單位的財務(wù)人員要行使監(jiān)督檢查職能，不僅要檢查各項支出如何花，還要看這部分資金是否用的必要，是否能帶來一定的效益。同時要對材料、設(shè)備、資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　�。�6）審計部門的監(jiān)督。要增強(qiáng)預(yù)算的透明度， 逐步加大社會對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。各級政府審計部門按照《審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級核算執(zhí)行情況，對本級各部門、各單位和下級政府預(yù)算的執(zhí)行和決算，實行審計監(jiān)督。在國外，預(yù)算法都賦予預(yù)算決策機(jī)關(guān)以外的某個中央政府機(jī)關(guān)以審計預(yù)算執(zhí)行的全面責(zé)任，這就是“外部審計”。每年都要對整個預(yù)算過程進(jìn)行審查，以確定預(yù)算計劃和預(yù)算是否一直有效地發(fā)揮作用。

　　2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格的報告制度。主要包括以下幾個方面：一是各單位要按規(guī)定定期向主管部門報送本單位預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料；二是各部門要按照本級政府財政部門規(guī)定的期限，向本級政府財政部門報送本部門預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料；三是政府財政部門要每月向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報告的內(nèi)容和方式由上一級財政部門規(guī)定，省級財政部門除按月向省級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況外，還要按旬、按月、按季、按年向財政部報告本行政區(qū)域的預(yù)算執(zhí)行情況；四是各級政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；五是下級政府要定期向上一級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行上級政府作出的決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時上報。此外，還要盡快建立預(yù)算執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，在全面范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，以保證及時取得預(yù)算執(zhí)行的信息。

　　3.改革預(yù)算撥款的具體方法，控制各項支出按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的政府預(yù)算法案經(jīng)議會通過后，都將按支出進(jìn)度及國庫資金量撥付資金，這樣便于控制資金的使用進(jìn)度，避免在財政年度結(jié)束之前撥款就被提前用完的情況，還可以保持預(yù)算的平衡，盡可能控制赤字的規(guī)模和避免額外的用款。結(jié)合我國的實際情況，預(yù)算執(zhí)行過程中，仍應(yīng)當(dāng)實行定期、按進(jìn)度、按計劃撥款，這是控制各單位支出按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的重要手段。各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，以保證各項支出的資金需要。在撥付預(yù)算資金的過程中應(yīng)堅持“四按”原則：按預(yù)算計劃撥款，不辦理無計劃、超計劃撥款；按預(yù)算進(jìn)度撥款，以防止資金的積壓占用，提高資金的使用效益；按規(guī)定用途撥款，促使各單位有效地使用資金；按預(yù)算級次撥款，即不向沒有經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系的單位撥款。

　　在撥款的具體方法上，可參照國外的做法執(zhí)行，人員工資支出不撥給用款單位而是由財政部門直接按月匯入個人在銀行開設(shè)的賬戶，這樣既簡化了程序，減少了具體事務(wù)，又能夠控制各單位的人員經(jīng)費開支。大型工程和購置項目，屬于政府采購范圍的，由財政部門直接與供貨單位結(jié)算，這樣能夠降低采購成本，節(jié)約財政開支。真正撥入單位賬戶上的撥款，只是用于業(yè)務(wù)活動的公用經(jīng)費開支，由單位根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動的需要安排使用。

　　4.增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化預(yù)算約束。經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律約束力，各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出數(shù)必須與預(yù)算限額相符，并且只能用于預(yù)算確定的項目，對違反預(yù)算的行為要予以處罰。由于預(yù)算在執(zhí)行過程中會遇到許多復(fù)雜的情況；因此，經(jīng)立法通過的預(yù)算在執(zhí)行中也會有所調(diào)整，但是，預(yù)算的調(diào)整必須履行必要的程序。凡是打破原有預(yù)算平衡，擴(kuò)大預(yù)算收支逆差，增加舉債數(shù)額的全面調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由政府財政部門編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級政府審定后，提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。不影響預(yù)算平衡的局部預(yù)算調(diào)整，主要包括動用預(yù)備費、預(yù)算的追加追減、預(yù)算的劃轉(zhuǎn)、預(yù)算支出科目的流用等四項。對于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的事先沒有預(yù)料到的支出，可以動用預(yù)備費。在預(yù)算執(zhí)行中，各地區(qū)、各部門、各單位都可能發(fā)生需增加或減少原核定的預(yù)算支出計劃的情況，這時在向上級人民政府和財政部門申請并獲批準(zhǔn)后，可辦理預(yù)算支出的追加或追減。在公共支出預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能減少預(yù)算的追加和追減。各部門、各單位的預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用，如果不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定，報經(jīng)本級政府財政部門批準(zhǔn)。但是，如果無限制地允許流用，則意味著將預(yù)算按組織、按科目分開提交立法機(jī)關(guān)討論通過的工作就沒有意義了，因此也要從嚴(yán)控制。

　　建立新型的政府公共支出預(yù)算體系是一項迫切的任務(wù)，也是一項艱巨的工作。特別是在建立公共支出預(yù)算體系的過程中所需要進(jìn)行的一系列改革，需要付出更大的努力。對于這些改革，既要避免一蹴而就、急于求成的思想，也要避免知難不進(jìn)、等待觀望的態(tài)度。還要根據(jù)實際情況和難易程度，分步驟進(jìn)行。