摘要：政府綠色采購制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式的重要措施和突破口。目前，我國政府綠色采購尚處于起步階段，政府綠色采購制度的實(shí)施是個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，我國應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善相關(guān)制度，全面實(shí)施政府綠色采購制度。

　　關(guān)鍵詞：綠色采購； 制度建立； 政府措施； 建議

　　筆者最初關(guān)注政府采購問題，出發(fā)點(diǎn)是試圖嘗試建立我校包括公共采購在內(nèi)的完整的采購課程體系。近年來，筆者一直從事“采購原理與實(shí)務(wù)”的教學(xué)和研究工作，對于政府采購的研究和實(shí)踐，雖也有涉獵，但因各種條件所限，還未及納入本校采購課程體系，因而萌生于嘗試建立我校完整的采購研究和應(yīng)用體系的想法。經(jīng)過近年的采購教學(xué)實(shí)踐和科研，筆者逐漸意識到，政府采購領(lǐng)域，尤其是政府采購市場開放領(lǐng)域的研究和探索，已不止是一所學(xué)校教學(xué)和科研體系是否完善的簡單問題，而是關(guān)系到我國政府采購市場及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。

　　1 制定適宜的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則

　　在環(huán)境認(rèn)證制度完善的條件下，政府可以依據(jù)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度制定綠色采購標(biāo)淮和清單。政府可以根據(jù)政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品，選擇合適的方法制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定要具體，具有針對性、實(shí)用性，要具有可操作性，采購人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)簡便地判別所采購的物品和服務(wù)項(xiàng)目是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則。為了提高政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單制定工作的質(zhì)量，可以在一些有條件的地方如循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市開展試驗(yàn)示范。

　　制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)可以采用“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”。即政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個(gè)方面對機(jī)械、電子、ＩＴ產(chǎn)品、建筑、裝飾裝修材料等制定明確的采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府采購必須遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止采購節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外的產(chǎn)品或服務(wù)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)法給采購者提供的是一種標(biāo)準(zhǔn)而不是某種特定的產(chǎn)品，所以可以杜絕形成歧視行為及制定清單時(shí)的尋租行為。但要保證“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”的有效實(shí)行，必須要制定正確的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2 采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼手段

　　多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，在政府采購過程中，處于價(jià)格不利地位。西方國家在面對這個(gè)問題時(shí)采取的手段是價(jià)格補(bǔ)貼，即對進(jìn)入綠色清單的產(chǎn)品允許以高于市場的價(jià)格采購，這被實(shí)踐證明是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　除此之外，也可以對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼可以改變商品相對價(jià)格，改變資源配置結(jié)構(gòu)，將政府的政策意圖轉(zhuǎn)化為綠色的市場信號，從而引導(dǎo)市場主體主動地加入綠色行動中。

　　同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)亩愂?a title="減免政策" href="http://m.jnjuyue.cn/kuaijishiwu/gssw/" target="_blank" class="bule" >減免政策鼓勵綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，以降低廠家生產(chǎn)成本，激勵公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍。對浪費(fèi)性消費(fèi)和污染環(huán)境的生產(chǎn)課以重稅，如開征高額的增值稅和資源稅。稅收實(shí)際上是一種負(fù)的補(bǔ)貼，是消除市場行為外部性的一種有效手段。眾所周知，環(huán)境污染型和資源浪費(fèi)型生產(chǎn)企業(yè)之所以可以生存到今天，是因?yàn)樗麄儾挥脼?ldquo;清潔環(huán)境”付費(fèi)并且省去了開發(fā)新能源和新生產(chǎn)工藝的研究費(fèi)用，對他們進(jìn)行稅收懲罰，可以減少社會的超額負(fù)擔(dān)，并使社會所有主體認(rèn)識到只有走綠色發(fā)展之路才是長久之計(jì)。

　　我國目前的政府綠色采購還處于起步階段，不僅需要政府的政策支持，詳細(xì)的配套設(shè)施與指導(dǎo)，綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長期配合等，還應(yīng)建立完善的綠色采購實(shí)施計(jì)劃，才能收到良好的成效。

　　3公開綠色采購信息，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

　　環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和發(fā)布，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布，積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范發(fā)布，成為綠色采購實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制。

　　為了使采購人員和廠商及時(shí)了解綠色采購的信息，需要建立綠色采購信息平臺，不斷更新國內(nèi)和國際最新的綠色采購產(chǎn)品信息和技術(shù)信息，并定期公布符合綠色采購的品牌清單和進(jìn)行綠色采購的機(jī)構(gòu)名單。中國國際招標(biāo)網(wǎng)分析師的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2006年間，中國國際招標(biāo)網(wǎng)政府采購公告項(xiàng)目數(shù)量每天每時(shí)都在被刷新，公告涉及軟件、電信、文體衛(wèi)生、儀器儀表、水利工程、公路工程、物流運(yùn)輸、能源電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　4結(jié)論

　　我們不保護(hù)落后，但我們有責(zé)任推動民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有責(zé)任推動民族產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批過硬的先進(jìn)技術(shù)和知名品牌，以增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的國際競爭力。筆者認(rèn)為，政府綠色采購固然要堅(jiān)持，但在實(shí)施過程中，應(yīng)特別兼顧、平衡其與其他政府采購政策目標(biāo)（如扶持民族工業(yè)、提高政府資金使用效益等）之間的矛盾，通過更完善嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，盡可能減少甚至消除其中的矛盾。

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