【關鍵詞】 調節(jié)收入分配，優(yōu)化資源配置，職能作用，地方政府 ，債務拖欠，經濟運行，政府財政，財政部門，政府信用，監(jiān)督管理

　　【摘要】我省各級財政部門在充分發(fā)揮財政在調控經濟運行、優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配、經濟監(jiān)督管理等方面的職能作用的同時,也十分重視政府財政信用建設,并取得了一定的成績。

　　基本成績和存在的問題

　　近年來，我省各級財政部門在充分發(fā)揮財政在調控經濟運行、優(yōu)化資源配置、調節(jié)收人分配、經濟監(jiān)督管理等方面的職能作用的同時，也十分重視政府財政信用建設，并取得了一定的成績。

　　(一)拉制政府內外債規(guī)模和債務風險，確保良好的政府經濟信用從債務拖欠情況來看，我省2002年年末直接顯性債務16億元，占直接債務金額的13.02%，債務風險較小，反映我省政府信用是較好的。

　　2002年度我省政府外債的情況:從全省經濟總量看，我省政府外債負債率為5%，低于國際通行的苦戒線25%的標準，從財政對債務的負擔比例來看，我省財政債務率34%，低于國際通行警戒線100%的標準。上述兩項指標均在安全范圍內，反映我省外債規(guī)模適度。存在的問題是外債償還的整體情況一直不理想，債務拖欠問題也越來越突出，反映我省在政府外債償還上存在一定的政府信用缺失和財政風險問題。但政府信用缺失和財政風險主要是由財政擔保項目產生的，我省目前拖欠的主權外債中，由政府擔保產生的債務占90%。

　　(二)積極籌措政府資金，化解省國際信托投資公司等三家地方金融機構的金融風險，逐步解決地方金融信用問題。

　　由于上個世紀九十年代中期泡沫經濟的影響和地方非銀行金融機構監(jiān)管中存在的問題，我省國際信托投資公司、省信托投資公司、�？谑行磐型顿Y公司等三家地方金融機構大量拖欠居民和機構的儲蓄存款，甚至有個別信托投資公司拖欠國外債務，存在嚴重的金融風險和地方政府信用問題，并引發(fā)一系列社會問題，直接影響了社會穩(wěn)定和我省的對外形象。為此，省政府對解決三家地方金融機構債務問題高度重視，成立專門機構清理并處置債務，省財政部門積極協(xié)助省政府為解決地方金融風險的問題，向中央借款37個億。到目前為止，用中央的借款和地方財政籌措的資金基本解決了這三家公司的個人存款兌付及大部分境外債務的償還，較好地維護了國家金融信用。但機構存款這一塊目前還未得到有效解決。

　　(三)高度重視工資發(fā)放，采取有效措施解決拖欠干部、教師工資問題。

　　由于地方財政困難，近幾年工資增長速度較快等原因，自1993年工資套改至2儀舊年12月31日止，按國家統(tǒng)一標準計算，我省累計拖欠行政事業(yè)單位職工工資51330萬元，面對如此巨額的干部、教師工資拖欠債務，省委、省政府按照黨中央、國務院的要求，把工資發(fā)放作為頭等大事來抓，采取了一系列措施。由于措施得力，自2001年開始，我省已基本杜絕新的工資拖欠現象，并逐年消化歷史欠債，全省累計拖欠行政事業(yè)單位職工工資已由2002年12月31日的51330萬元下降到2002年12月31日的39158萬元，兩年共消化12172萬元。但仍有39158萬元的歷史欠帳需要消化，給財政帶來相當大的壓力。

　　(四)加強行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范注冊會計師和會計師事務所的誠信執(zhí)業(yè)行為。

　　上世紀九十年代發(fā)生的“瓊民源”事件與海南大正會計師事務所出具虛假“財務審計報告”有關，還有海南新華會計師事所等少數會計師事務所和注冊會計師違規(guī)操作，弄虛作假，出具虛假的驗資或財務審計報告等嚴重失信行為，損害了國家和廣大投資者的利益，擾亂了市場經濟秩序。為了規(guī)范對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管，依法嚴厲打擊會計師事務所和注冊會計師的造假行為，我省財政部門首先從立法上規(guī)范注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)主體和執(zhí)業(yè)行為，1996年省人大出臺了《海南省注冊會計師條例》，2002年又對其進行了修訂。其次是對全省注冊會計師事務所進行了清理整頓和機構改制，將全省73家會計師事務所重組改制為30家，依法注銷了數家不具備執(zhí)業(yè)資格的會計師事務所;再次是嚴肅查處了一批嚴重失信、造假的會計師事務所。從以上的分析中，我們可以看出我省政府的經濟信用還是較好的，在政府信用中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要是政府行政信用缺失，社會組織和個人對政府公共行政管理行為及其能力信任度下降和減損，政府行政管理信譽和威信降低，它是由不當的行政行為引起的，具體表現在以下幾個方面:

　　1、行政決策中的政策多變和政出多門，文件“打架”、朝令夕改。這些缺乏信用的行政行為所導致的社會心理就是人們對政府信心的下降。如有的市縣領導盲目決策，要求農民種植某種經濟作物，政府承諾銷售沒有問題，結果農民種植出來之后政府的承諾又不兌現，造成農產品大量積壓，政府行為失信于農民，政府信用嚴重下降。

　　2、有些地方政府常常出現干預經濟主體行為的問題，甚至不惜以公共財政資金為企業(yè)擔保，建“政績工程”、“面子工程”，直接成為企業(yè)三角債中一個舉足輕重的鏈節(jié)，這個沉重的包袱使這些地方政府常常成為“被告”，而這個特殊的“被告”敗訴后又常常被法院的一紙“不予強制執(zhí)行”令失信于民。

　　3、政府行政執(zhí)行過程中的相互扯皮，互相推誘，不按行政程序操作造成法律和政策執(zhí)行不力;多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法以及講關系、講人情的不公平、不公正現象屢見不鮮。

　　4、一些政府工作人員在執(zhí)行公務行為中吃拿卡要，違法違紀，有的甚至貪污受賄，腐化墮落，其行為嚴重影響政府的形象和信譽，也是造成政府失信的重要原因。

　　加快政府信用建設的幾點建議

　　(一)在政府經濟信用建設方面，要對政府舉債規(guī)模時刻保持清醒的頭腦。

　　特別是要加強對政府償債能力預測，要盡快建立包括政府償債準備金制度在內的各種有效機制，保證政府債務的按期、足額償還，強化政府部門和項目單位的信譽、償債和風險意識，提高風險防范機制和能力。注意防范和化解地方金融風險，妥善解決省國托等地方非銀行金融機構的潛在金融風險問題。在消化工資歷史欠帳的基礎上進一步完善工資支付保障機制，決不允許發(fā)生新的工資拖欠現象。

　　(二)政府行政信用建設是政府信用建設乃至整個社會信用建設的重中之重，要花大力氣抓好。

　　1、加強行政職業(yè)道德建設，強化政府系統(tǒng)的信用意識。我國《公民道德建設實施綱要》明確規(guī)定:“誠實守信”是職業(yè)道德的主要內容。政府行政信用應成為行政道德建設的核心。政府公務人員應樹立信用價值理念，進一步強化信用意識，政府機關和公務員無論是行政決策行為還是行政執(zhí)行行為都應該考慮到其行為是代表國家、代表政府，考慮國家的信譽和社會公信力。因此，要加大行政信用的宣傳與教育力度，營造出一種政府帶頭守信、企業(yè)和個人跟著守信的適應于市場經濟健康發(fā)展的人人守信的良好氛圍。

　　2、狠抓依法行政，建立和健全行政執(zhí)法責任制度。依法行政既是政府信用的保障，也是政府信用的體現，政府及其公務人員要嚴格依照法定的職權和程序從事決策和執(zhí)行行為。要嚴格執(zhí)行我省2002年以來確立的各項行政執(zhí)法責任制度，進一步完善過錯責任追究、評議考核和政務分開等行政執(zhí)法責任制度體系，并可以考慮將政府信用制度建設與行政執(zhí)法責任制度建設有機結合，使二者相互促進。

　　3、加強政府信用建設，制度和機制是關鍵。應加強以下制度和機制的建立和完善：一是清理修改與我省信用法律建設不適應的現行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，逐步建立和完善我省信用法規(guī)。二是積極推進政府行政改革，為政府行政信用提供制度保障。通過政府改革、創(chuàng)新機制，進一步轉變政府職能，大力推進政企分開，政事公開和政社分開。三是進一步推進政府行政審批制度改革，減少或下放不必要的行政審批事項，嚴格控制新的審批事項，堅決杜絕一邊在減少，另一邊又在增加的現象。四是健全行政信用監(jiān)督，加大行政失信成本�？梢钥紤]在公務員中推行個人信用評級，建立失信懲罰機制(責任追究和賠償制度)，完善決策類官員的政績考核機制，對于決策失信、搞“面子工程”、“政績工程”，損害了老百姓利益，并給后任政府留下巨大債務隱患的政府官員不僅不能提拔，而且應當予以處罰。五是由省人大牽頭，組織有關部門對過去政府機關由于不守信用拖欠企業(yè)和個人的債務進行一次全面的清理，該償還的一定盡快償還，對因政府的失信行為給當事人造成損失的，一定要賠償，對于負有領導責任或者直接責任的政府官員應依法予以追究其經濟或法律貴任。