中央提出，未來(lái)五年要理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制

　　專家稱，財(cái)政體制改革將對(duì)行政構(gòu)架產(chǎn)生積極影響。本報(bào)記者康亞風(fēng)攝

　　18日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，未來(lái)五年要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康昨日接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景是，按照中央、省、市縣三級(jí)，扁平化架構(gòu)來(lái)安排財(cái)政分稅分級(jí)的體制，并以此進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)行政架構(gòu)的改變。

　　我國(guó)目前推行的大致是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政制度，而國(guó)際上一般則是三級(jí)財(cái)政制度。專家稱，每增加一個(gè)層級(jí)會(huì)導(dǎo)致政策傳遞的失真和管理成本的大幅增加。

　　據(jù)賈康介紹，對(duì)于財(cái)政整個(gè)體制框架，在1994年建立分稅分級(jí)基本體制的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)多年探索之后，為在省以下實(shí)質(zhì)性落實(shí)分稅分級(jí)財(cái)稅體制，國(guó)家目前正在進(jìn)行兩項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)，一項(xiàng)稱為“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，第二就是“省管縣”。

　　“湖北已經(jīng)把兩個(gè)層面的改革同時(shí)進(jìn)行，鄉(xiāng)財(cái)縣管比較早的時(shí)候在安徽等省推行，現(xiàn)在中央的稅費(fèi)改革的工作會(huì)議已經(jīng)有明確的要求，凡是有條件的地方，要積極進(jìn)行這個(gè)試驗(yàn)�！辟Z康說(shuō)，這個(gè)試驗(yàn)解決的問(wèn)題，實(shí)際要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的財(cái)政不再作為一級(jí)實(shí)體財(cái)政，而是作為縣級(jí)預(yù)算管理里面所包含的一個(gè)預(yù)算單位，所以叫鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管。它的邏輯就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)不再作為財(cái)政的實(shí)體，也沒(méi)必要繼續(xù)維持作為麻雀雖小五臟俱全的行政層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的政府，在條件具備的時(shí)候，有可能改變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在城市化水平高的地方變成辦事處。

　　“‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’使基層政權(quán)在實(shí)體層級(jí)狀態(tài)提升到縣市這一級(jí)，如果以后這個(gè)路子走通了，基層政權(quán)在中國(guó)將變成與市縣平級(jí)的層級(jí)，多年來(lái)困擾中國(guó)的基層政府職能定位、行政運(yùn)行成本非常高的問(wèn)題可望逐步得到解決�！辟Z康說(shuō)。

　　“省管縣比較早的經(jīng)驗(yàn)出自浙江，最近幾年浙江的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的活躍越來(lái)越引人關(guān)注，也使得人們?cè)絹?lái)越關(guān)注浙江經(jīng)驗(yàn)，其他不少地方也在試行省管縣�！辟Z康說(shuō)，這個(gè)層面的改革如果走通了，會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)行政架構(gòu)的改變，意味著省和市縣之間不用再搭建地級(jí)市，從而實(shí)現(xiàn)政府層級(jí)扁平化的改進(jìn)。