在現(xiàn)代市場競爭環(huán)境下，高新技術的核心作用已不容置疑。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了持續(xù)高速的發(fā)展，經(jīng)濟實力大大增強。但由于多方面的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展主要走的是粗放型道路，經(jīng)濟技術含量、尤其是自主知識產(chǎn)權含量嚴重偏低。要改變這種狀況，就政府而言，關鍵是通過多種政策措施，有效地促進自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。其中，政府采購作為一種以政府為主體的、為滿足社會公共需要的采購活動，政府采購可以通過政府的政策強制力和強大的市場購買力，通過確立采購什么、采購多少、向誰采購、如何采購等方式，直接影響采購的結果和供應商的行為。當政府采購的天平偏向自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務時，必然會大大刺激供應商自主創(chuàng)新的積極性。具體而言，政府采購可以采取六大措施，充分發(fā)揮促進自主創(chuàng)新的功能作用。

　　首先，自主創(chuàng)新優(yōu)惠采購。政府在發(fā)生采購業(yè)務時，對于具有自主創(chuàng)新及我國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品或?qū)＠�成果，實行價格優(yōu)惠。對于自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務，政府可以以高于其它同類不具有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的價格采購。通過價格優(yōu)惠，既可以增加自主創(chuàng)新企業(yè)或服務機構的銷售機會，使這些企業(yè)不至于因創(chuàng)新成本高而喪失政府采購機會，又可以通過價格優(yōu)惠的收益，獲得進一步技術開發(fā)的能力，并鼓勵更多的供應商為獲得政府采購訂單在自主創(chuàng)新方面展開競爭。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府價格優(yōu)惠的幅度，可以根據(jù)創(chuàng)新程度和自主產(chǎn)權情況規(guī)定從10%至40%甚至更高的優(yōu)惠幅度。

　　其次，自主創(chuàng)新優(yōu)先采購。這里“優(yōu)先”包括兩方面的含義：一是在政府采購中，在政府需要的功能條件不變的情況下，凡是具有自主創(chuàng)新、或者說擁有自主知識產(chǎn)品的產(chǎn)品，一律優(yōu)先采購。二是參與政府采購市場的產(chǎn)品或服務，都具有自主創(chuàng)新成分，在其它條件基本接近的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新含量更高的產(chǎn)品或服務。

　　第三，設置最低權值。政府采購相當多的情況是采取招標采購，招標采購在很多情況下采取綜合計分法。因此，政府凡是涉及技術含量較高的產(chǎn)品或服務的采購，都需要設置自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權因素，并對該因素進行評分。同時，為了保障自主創(chuàng)新因素對于采購結果產(chǎn)生必要的影響，政府需要規(guī)定自主創(chuàng)新因素的最低權值，如最低不得低于20%.設置最低權值方法的好處在于既考慮了自主創(chuàng)新因素，但又不是唯一因素，而是必須在保障最低權值的情況下合理適度考慮自主創(chuàng)新因素，避免權值比例過低不能真正發(fā)揮促進自主創(chuàng)新的作用。

　　第四，唯一性采購。需要說明的是，對于一些特殊的產(chǎn)品和服務，如涉及軍事機密和國家安全的產(chǎn)品或服務，或者對于國民經(jīng)濟發(fā)展、對于某個行業(yè)發(fā)展等具有決定性作用的自主知識產(chǎn)權或自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購這類產(chǎn)品時，應該規(guī)定，只要有完全自主知識產(chǎn)權，政府必須進行唯一性選擇。如一些特定產(chǎn)品使用的計算機芯片、一些特殊使用的計算機軟件產(chǎn)品和服務，雖然這些產(chǎn)品采購時價格可能因特定專利技術而偏高，但與國家安全特別是全局性的安全相比，顯然算不了什么，同時也可以促進這類產(chǎn)品的進一步開發(fā)和使用。

　　第五，固定比例規(guī)定。所謂固定比例方法，就是對于政府采購的某些工程、貨物和服務，規(guī)定本國自主知識產(chǎn)權必須達到的比例，凡是未能達到這種比例要求的，一律不得采購。固定比例方法的特點是，允許有一定比例的非自主創(chuàng)新成分，但自主創(chuàng)新的比例必須達到一定的程度。

　　第六、廢除課題經(jīng)費預撥制，建立創(chuàng)新成果政府采購制。眾所周知，我國長期以來促進自主創(chuàng)新、發(fā)展社會和自然科學研究的主要方式之一，就是設立如自然科學基金、社會科學基金等眾多的課題研究項目，這些課題往往由少數(shù)幾個人組成的課題委員會負責命題，由一些教學和科研單位等根據(jù)自己的設計思路進行申報，然后根據(jù)課題組組織的人進行評審，根據(jù)申報思路確定由誰中標。申報成功的單位和個人就可以獲得巨額資金的支持，少則幾萬元，多則幾百萬甚至幾千萬元。

　　從實際效果來看，雖然這種創(chuàng)新基金方式也能產(chǎn)生一些成果，但客觀地說，大部分所謂成果實際上并沒有太多創(chuàng)新價值，而更多的只是為了獲得成果以外的利益與名聲，申報成功后為交差而應付了事現(xiàn)象十分普遍。與該過程所產(chǎn)生的重申報、重虛名、輕實質(zhì)內(nèi)容、輕驗收把關等嚴重弊端以及為獲得利益和虛名而產(chǎn)生的種種腐敗行為相比，可以說不僅無益，反而有害，甚至是貽害無窮。因此，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府為了獲得社會、自然科學方面的創(chuàng)新，應該及時改革這種方式，徹底改變事前的申報支付制，建立事后的政府采購制。政府對于已經(jīng)取得了實質(zhì)性成果的項目，實行招標采購制，得到的是一種實質(zhì)成果。而事前支付巨額資金，獲得的只是一種創(chuàng)新的可能而已，甚至是一種成功性實際上很小的可能。實行創(chuàng)新成果政府采購制，可以讓更多的社會力量參與創(chuàng)新，而不僅僅是一些申報中標學校和科研機構，或者只是一些只有學術頭銜卻不能干實事的人去做研究。

　　需要說明的是，運用政府采購機制激勵自主創(chuàng)新是一個復雜的工作，它需要多方面配合和共同推進。首先需要建立嚴密的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術界定體系，避免實際操作中因為界定不明而出現(xiàn)問題；其次是需要建立客觀公正的自主創(chuàng)新評價與評估標準體系，包括評價的標準、評價和認定機構以及評價認定機構的權利責任體系等。