【摘要】近年來，政府采購作為國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，始終本著公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，與國庫集中支付相結合，在各項社會事務中，為提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著越來越重要的作用。

　　近年來，政府采購作為國家機關，事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物，工程和服務的行為，始終本著公開透明，公平競爭，公正和誠實信用原則，與國庫集中支付相結合，在各項社會事務中，為提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著越來越重要的作用。

　　但是，在實際操作中出現了一些值得關注的問題，也就是政府采購與國庫集中支付相互脫節(jié)，這一脫節(jié)現象的出現，不但有損于采購人的利益，而且也有損于供應商的實際利益，不利于采購模式的標準和完善商，不但有損于采購人的利益，而且不利利于采購模式的標準和完善，這一點已成為影響政府采購工作健康發(fā)展的痼疾。為使政府采購健康發(fā)展，針對這一問題的出現我認為政府采購與國庫集中支付在銜接的過程中，應注意以下幾個要點：

　　第一：審查合理的預算。在政府采購過程中，審查預算起著越來越重要的作用。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎，在社會主義市場經濟條件下，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎上要充分進行市場調查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息。采購中心要分別與采購人和商家進行咨詢和交流，審查采購預算既不能過于項目籠統(tǒng)，不能編到具體的實物，也不能過于精打細算，斤斤計較憑主觀臆斷，跟著感覺走。通過合理的審查項目預算，實現政府采購與國庫集中支付的基礎性銜接，使供應商與采購人在招標成功后合同條款上取得一致認同，明確各自的責任和義務。這樣，有利于招標工作有計劃，按步驟地進行。

　　第二：政府采購在招標過程中要始終把握“公開招標，公平競爭，公正采購”的方式。在這一環(huán)節(jié)中，國庫集中支付要切實參與到招標工作中。“公開招標，公平競爭，公正采購”是一種新的采購方式，該方式適合任何一種方式的采購，特別是價格波動較大，品種規(guī)格較多，政府采購需求較多的辦公設備等等。在政府采購綜合關系鏈條中，采購人與供應商的關系的好壞直接決定著政府采購的成功與失敗。供應商在政府采購中往往處于劣勢地位，所以政府采購應以公開招標方式選擇協(xié)議供應商，通過各種媒體擴大信息發(fā)布面，讓更多的供應商參與到定點招標的角逐中，這樣能夠體現公開招標，公平競爭的原則。在付款方式上采取分期付款，分批供貨的方式，這樣政府采購可以充分安排并利用好財政性資金，更好地發(fā)揮政府采購有效的監(jiān)督作用，也更好的兌現了供應商的承諾，進一步考驗了供應商的誠信經營。

　　第三：慎重把握廢標。政府采購工作中，一旦廢標就意味著采購工作的結束。政府采購部門和國庫集中支付部門要根據不同環(huán)節(jié)上的廢標分別采取不同的廢標處理。因采購預算原因引起廢標時，采購人和招標機構一定要以法律規(guī)定為準，慎重把握，不能貿然行事，更不能輕率地下結論，而因冷靜分析，認真調查，科學決策。當投標人的報價均超過采購預算時，姑且不論采購人支付能力如何，當務之急要進行“冷處理”，對采購預算進行“回頭看”如采購預算科學合理，報價均超預算且采購人不能支付，應作廢標處理；如采購預算科學合理，報價均超預算，而采購人有支付能力，則不能作廢標處理；如確系采購預算過緊而造成投標人的報價均超預算，同時經評委審查投標人的報價又合理的，對于這種情況，即使采購方無力支付，也不能作廢標處理，采購人應及時采取補救措施，對采購預算進行修改，或編報追加預算，以便采購順利進行。

　　第四：付款時要嚴格履行合同條款。這是政府采購與國庫集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購雙方當事人制定的權利與義務必須按合同條款嚴格執(zhí)行。國庫集中支付部門要及時劃撥賬款，招標文件中列明的合同條款和中標供應商投標文件中相關應標內容，做到公平合理，權利義務對稱，為保證合同的履行，應設定履約保證金。理論上說，利潤的取得在于合同的準確履行，履約到位就必須按合同條款進行付款。然而實際操作中，也有許多無奈如合同簽訂時采購人的壓價行為；名義上的財政付款其實受制于采購人的賬面金額情況，采購人甚至以資金到位作為欺騙中標人的手段，或故意拖延付款，挪用采購資金；采購預算未形成，政府采購資金審核不嚴，采購計劃零亂，未設政府采購賬戶，拖延付款或不能付款將會給中標人造成較大的經濟損失，反復討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應商往往要占用大量的時間和精力。如果拖延付款或不能付款將會使中標人造成較大的經濟損失，這樣供應商的正當權益得不到保障。

　　第五：采購中心要同國庫集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務，建立健全對采購人的考核體系，價格信息等資料。采購中心要在招標結束后，在七日內將采購結果報送財政國庫集中支付部門備案，采購結果應標明最終采購金額及成交供應商，然后在國庫集中支付的監(jiān)督人，采購人與供應商鑒定供貨合同。采購人還應將采購結果通過不同的方式公示，將中標結果分別在當地的政府網站上，采購中心公示欄上，國庫集中支付公示欄上，采購人公示欄上公示，金額較小的可在采購人單位的公告欄上公示。財政部門建立對供應商的考核體系，應根據實際需要如價格信息資料報送是否及時準確，有無拖延遲報，弄虛作假現象設立考核內容；根據投標時承諾的折扣率是否執(zhí)行設立報價考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現質量問題設立貨物質量考核體系；根據服務承諾是否按期不折不扣兌現等設立服務承諾考核體系。

　　總之，政府采購事業(yè)是一項陽光的事業(yè)，同時也是一項新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購中心應明確采購人與供應商的權利與義務，正確處理兩者之間的關系，把政府采購與國庫集中支付有機的結合起來，促進政府采購事業(yè)和諧健康發(fā)展。

　　參考文獻：

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