摘　要：目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購(gòu)正逐步納入政府采購(gòu)的范圍，但由于政府采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，在實(shí)施過程中還存在一些問題。從政府采購(gòu)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀入手，分析了高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問題，提出了改進(jìn)的措施。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；經(jīng)濟(jì)交易；采購(gòu)成本

　　政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共成品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用財(cái)政性資金從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。政府采購(gòu)遵循公平、公正、公開和有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽(yáng)光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，高校作為政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，實(shí)行政府采購(gòu)很有必要。

　　一、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

　　我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作始于1996年。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步較晚。近年來，政府采購(gòu)工作在我國(guó)已經(jīng)全面展開，取得了明顯效果。政府采購(gòu)范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋了縣（市）一級(jí)，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式的采購(gòu)規(guī)模1998年約為31億元，1999年擴(kuò)大到約130億元，2000年達(dá)到328億元，2001年擴(kuò)大到653億元，2002年則達(dá)到1009.6億元，突破了1000億元的目標(biāo)。2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元，資金節(jié)約率為11.1%.[1]政府采購(gòu)制度框架初步形成。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購(gòu)的規(guī)章制度，如湖南省就制定了11個(gè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購(gòu)工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)，使政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效防治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

　　二、高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問題

　　由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，從理論上講， 高校的所有采購(gòu)計(jì)劃必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購(gòu)正逐步納入政府采購(gòu)的范圍，但由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，還有一個(gè)摸索的過程，因此，高校政府采購(gòu)工作目前還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)的要求�！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：招標(biāo)方式的送審與報(bào)批、招標(biāo)文件送審、招標(biāo)文件報(bào)批、在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告送審及備案、在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。隨著高校的擴(kuò)招，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求與日俱增，對(duì)基建項(xiàng)目的完工時(shí)間要求快，出現(xiàn)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高。對(duì)政府方面而言，為了全面、準(zhǔn)確掌握各高校所需物資設(shè)備采購(gòu)數(shù)量的信息后再進(jìn)行采購(gòu)，政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間不得不往后推，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)。

　　二是政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄，無法滿足學(xué)科建設(shè)的需要。2002年我國(guó)政府采購(gòu)支出為1009.6億元，只占到當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]規(guī)模顯然偏小。從財(cái)政部規(guī)定的政府采購(gòu)目錄上可以看出，政府采購(gòu)共分三大類：貨物類、工程類和服務(wù)類，每一大類下只有十至十一個(gè)小類，自然無法把學(xué)校所需的品種全部包括進(jìn)去。從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類采購(gòu)，其次為工程類采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)。貨物采購(gòu)集中在計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等大宗通用商品上，國(guó)產(chǎn)品牌占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占采購(gòu)總量的90%以上。事實(shí)上，許多政府機(jī)構(gòu)在組織高校所需物品采購(gòu)時(shí)，把重點(diǎn)放在使用量大面廣、技術(shù)指標(biāo)單一的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)方面，而對(duì)大宗辦公用品、大批量圖書資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)以及高校后勤生活保障物資等方面的采購(gòu)關(guān)注較少。高校高科技科學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，有些性能指標(biāo)精度要求高，渠道相對(duì)單一，而政府部門采購(gòu)人員由于對(duì)某些專業(yè)技術(shù)指標(biāo)缺乏了解，加上采購(gòu)前沒有與使用單位進(jìn)行溝通，導(dǎo)致在具體操作過程中忽視用戶的實(shí)際要求，單純依據(jù)上報(bào)的技術(shù)指標(biāo)購(gòu)買，導(dǎo)致采購(gòu)到的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要的指標(biāo)存在較大的差距。

　　三是政府采購(gòu)的價(jià)格與學(xué)校的期望值存在一定的差距。政府采購(gòu)因?yàn)槭桥�量采�?gòu)，采購(gòu)成本低，價(jià)格相對(duì)而言要便宜，我校期望通過政府采購(gòu)的方式達(dá)到采購(gòu)成本最低的目標(biāo)。實(shí)際上，由于沒有選擇好供應(yīng)商，有時(shí)同一生產(chǎn)廠家、同一品牌、同一型號(hào)的某些商品，政府采購(gòu)的價(jià)格比比學(xué)校自己采購(gòu)的價(jià)格要高一些。致使政府采購(gòu)的價(jià)格與我校的期望值存在一定的差距。因此，選擇好供應(yīng)商非常重要。因?yàn)樵诒ＷC質(zhì)量的前提下，價(jià)格是最具有說服力的，學(xué)校對(duì)政府采購(gòu)的價(jià)格滿意，即從政府采購(gòu)中真正得到了實(shí)惠，才能保證政府采購(gòu)工作不斷向縱深方向發(fā)展。

　　三、改進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的對(duì)策

　　第一，完善法規(guī)制度。政府采購(gòu)中的腐敗問題嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，要解決政府采購(gòu)過程中的腐敗問題，只有通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達(dá)到預(yù)期的目的。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)規(guī)章及政策文件近40個(gè)。但還存在一些問題，如制定法規(guī)時(shí)沒充分考慮是否與國(guó)際慣例接軌、相關(guān)問題制度不配套、對(duì)同一問題上下口徑不一致等問題。所以，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，總結(jié)政府采購(gòu)工作中的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度和實(shí)施辦法，來規(guī)范政府采購(gòu)行為。同時(shí)，加大政府采購(gòu)中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購(gòu)工作才能做到有法可依，腐敗問題才能得到較好的解決。

　　第二，采取靈活多樣的采購(gòu)方式。實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備以及大宗物資采購(gòu)，要編制采購(gòu)明細(xì)表，注明時(shí)間、生產(chǎn)廠家、商品品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。這樣便于財(cái)政部門將學(xué)校政府采購(gòu)商品所需財(cái)政預(yù)算直接劃撥到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接與產(chǎn)品供應(yīng)商結(jié)算，從而加強(qiáng)預(yù)算約束。同時(shí)，學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采用不同的采購(gòu)方式。對(duì)采購(gòu)數(shù)量大、時(shí)間要求不高，且通用性強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)簡(jiǎn)單的教學(xué)儀器設(shè)備，如辦公用品、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等，由政府采購(gòu)?fù)瓿�，以便充分發(fā)揮政府批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資金；對(duì)教學(xué)、科研急需，且價(jià)值較高的教學(xué)儀器設(shè)備，可采取招標(biāo)采購(gòu)的方式由政府主管部門和學(xué)校共同完成，以便節(jié)省時(shí)間；對(duì)數(shù)量較小，來源單一的教學(xué)儀器設(shè)備可由學(xué)校自主采購(gòu)，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購(gòu)費(fèi)用。這樣才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

　　第三，建立健全教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。對(duì)高校而言，教學(xué)儀器設(shè)備是保證完成教學(xué)、科研的物質(zhì)前提，其采購(gòu)的好壞，關(guān)系到教學(xué)和科研能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)教育部《高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備管理辦法》的規(guī)定，教學(xué)儀器設(shè)備必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，管用結(jié)合的原則，建立健全高校教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。學(xué)校要在儀器設(shè)備的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)直至報(bào)廢的全過程中，加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理，使儀器設(shè)備在整個(gè)壽命周期中充分發(fā)揮效益。教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)可實(shí)行以招投標(biāo)為主要形式的政府采購(gòu)運(yùn)作機(jī)制。此外，要好做教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)的前期論證工作，強(qiáng)化物資設(shè)備管理工作責(zé)任制，把好評(píng)標(biāo)關(guān)。

　　第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要規(guī)范政府采購(gòu)行為，首先必須由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即學(xué)校的物資設(shè)備管理處，按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，制訂學(xué)校政府采購(gòu)實(shí)施方案及操作程序，然后嚴(yán)格按照規(guī)定程序行事，避免人為干預(yù)。根據(jù)《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，政府采購(gòu)程序?yàn)椋壕幹普�府采�?gòu)預(yù)算，匯編政府采購(gòu)計(jì)劃，確定并執(zhí)行采購(gòu)方式，訂立及履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算。如采用招標(biāo)方式，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告、出售標(biāo)書文件、初審?fù)稑?biāo)商投標(biāo)資格、召開公開開標(biāo)大會(huì)、組織專家評(píng)委進(jìn)行商務(wù)評(píng)估、價(jià)格評(píng)估、技術(shù)評(píng)估和綜合評(píng)估，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將合同授予被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求、能夠滿意地履行合同義務(wù)的、價(jià)格評(píng)估最低且綜合評(píng)估最高的投標(biāo)商。

　　財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：政府采購(gòu)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購(gòu)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無超計(jì)劃或無計(jì)劃采購(gòu)行為；政府采購(gòu)方式和程序是否符合規(guī)定；有關(guān)政府采購(gòu)文件是否按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；政府采購(gòu)合同履行情況和采購(gòu)資金撥付是否符合規(guī)定產(chǎn)。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督。

　　隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校投資力度也將不斷加大，在高校實(shí)行政府采購(gòu)將越來越重要。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高高校物資采購(gòu)工作的效率，相信高校的政府采購(gòu)能更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

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