1998年10月8日——11月6日，我參加了以財(cái)政部辦公廳王軍主任為團(tuán)長(zhǎng)的“中級(jí)財(cái)政管理培訓(xùn)班”，在德國(guó)進(jìn)行了為期28天的培訓(xùn)考察。在德期間，培訓(xùn)班拜會(huì)了聯(lián)邦財(cái)政部，漢堡州財(cái)政部、勞工局、儲(chǔ)備銀行，漢堡大學(xué)政治研究所，德國(guó)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，畢馬威會(huì)計(jì)公司，同時(shí)還參觀考察了尼奧普蘭客車公司、空中客車公司、寶馬汽車公司等大型企業(yè)的生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理情況。所到之處，除聽取有關(guān)情況介紹外，還同有關(guān)專家、學(xué)者和官員就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政管理問題進(jìn)行了廣泛的探討，感到德國(guó)在財(cái)政管理方面有一些做法值得我們研究和借鑒�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　　一、政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

　　二次大戰(zhàn)后，德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用他們的話說，這是一種“吸收了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，它包含社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的因素。所謂市場(chǎng)因素，是指壟斷資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)，一切按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)；所謂社會(huì)因素，是指政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又特別重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。在德國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┨峁┖捅Ｕ仙鐣�(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國(guó)實(shí)行的是公共財(cái)政制度，向社會(huì)提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國(guó)，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國(guó)實(shí)行免費(fèi)教育；鐵路、郵政通訊為國(guó)有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)所有；城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門（廣播、電視等）絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都由政府統(tǒng)一制定。

　�。ǘ�）保證并促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制不同，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與實(shí)施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和壟斷傾向。為此，卡特爾局制定了“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”（又稱“反卡特爾法”）等一系列嚴(yán)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競(jìng)爭(zhēng)，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價(jià)格及市場(chǎng)區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時(shí)，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

　　（三）對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特別監(jiān)督。因?yàn)檫@兩個(gè)部門不但對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國(guó)的證券交易所、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過制定實(shí)施交易法、銀行法、保險(xiǎn)法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動(dòng)范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)察局對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控。

　�。ㄋ模┩ㄟ^國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過程，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國(guó)，政府參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行的。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因?yàn)樗�大多集中在一些基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門或國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等部門。聯(lián)邦政府通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程主要達(dá)到兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會(huì)福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等；二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場(chǎng)力量和促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。在德國(guó)，凡是市場(chǎng)失靈，形成自然壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。

　�。ㄎ澹┳⒅剡\(yùn)用財(cái)政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，如果通貨膨脹率超過5％，政府就可能面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財(cái)政赤字、控制工資的增長(zhǎng)等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國(guó)有獨(dú)特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立性，聯(lián)邦銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，行長(zhǎng)一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對(duì)中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一體制對(duì)穩(wěn)定物價(jià)水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，起到了積極有效的作用。在財(cái)政政策方面，歷屆政府都堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則。德國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)是放在維持和完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，即交通動(dòng)力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對(duì)某些經(jīng)濟(jì)部門和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說，聯(lián)邦德國(guó)并不信奉凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，40多年來，德國(guó)基本上堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的原則。同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，聯(lián)邦銀行對(duì)政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財(cái)政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場(chǎng)上籌集資金。這就堵塞了財(cái)政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國(guó)采取了控制工資增長(zhǎng)的辦法，要求工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對(duì)控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國(guó)有效地防止了通貨膨脹對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國(guó)的通貨膨脹水平在西方國(guó)家中一直是比較低的。

　�。�六）充分發(fā)揮收入再分配和社會(huì)保障職能。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按市場(chǎng)結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會(huì)安定，德國(guó)政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會(huì)保障制度。特別是它的社會(huì)保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度緩解了按市場(chǎng)結(jié)果分配的不公，使人們?cè)谏�命、生活風(fēng)險(xiǎn)面前得到了安全保障。

　　德國(guó)政府的上述作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的原因之一。

　　二、德國(guó)的財(cái)稅體制和財(cái)政平衡措施

　　德國(guó)是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方（市、縣、鄉(xiāng)）三級(jí)政府。德國(guó)的國(guó)家憲法即《基本法》既對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時(shí)也相應(yīng)明確了各級(jí)政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)核算的分稅制財(cái)政體制。

　　德國(guó)的財(cái)政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點(diǎn)，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財(cái)政管理一定程度上的集中統(tǒng)一�？梢哉f把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來，是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的主要特點(diǎn)。在財(cái)政收入方面，德國(guó)實(shí)行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國(guó)41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75％。在共享稅中，個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政共享。個(gè)人所得稅聯(lián)邦和州各占43 ％， 地方占14％；營(yíng)業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20％，地方占60％。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7％、34.4％、13.6％，此外歐共體得3.3％。

　　德國(guó)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對(duì)集中于聯(lián)邦，州只能對(duì)聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對(duì)集中于州，聯(lián)邦政府只對(duì)很少一部分專享稅進(jìn)行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。

　　在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會(huì)福利和國(guó)防方面的開支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財(cái)政支出重點(diǎn)是文教事業(yè)以及本州的社會(huì)治安、保健等方面。地方財(cái)政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆�活方面的基礎(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國(guó)財(cái)政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6％，農(nóng)業(yè)支出占4.5％，而社會(huì)公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6％，社會(huì)福利性支出占15.6％，醫(yī)療保健支出為10.2％。政府主要實(shí)行公共財(cái)政制度，企業(yè)性投資基本沒有。

　　德國(guó)財(cái)政體制的另一個(gè)特色是堅(jiān)持實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡。雖然各級(jí)政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財(cái)力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時(shí)也使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，德國(guó)從50年代開始實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡制度，財(cái)政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。

　　德國(guó)的縱向財(cái)政平衡分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對(duì)州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對(duì)財(cái)力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5％上劃聯(lián)邦財(cái)政后，其余49.5％部分又分成兩個(gè)部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5％中的75％按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25％部分僅對(duì)貧困州進(jìn)行一種平衡性非對(duì)稱分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財(cái)政能力（稅收能力／標(biāo)準(zhǔn)稅收需求）達(dá)到全國(guó)平均水平的92％。二是提供專項(xiàng)撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也會(huì)向州提供各種財(cái)政資助。對(duì)于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項(xiàng)目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個(gè)層次是州對(duì)所屬地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國(guó)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對(duì)地方財(cái)政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的70％。二是州對(duì)地方的專項(xiàng)撥款。根據(jù)地方財(cái)力狀況，各州對(duì)地方的特殊需要給予專項(xiàng)撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的30％。

　　德國(guó)的橫向財(cái)政平衡是以每個(gè)州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個(gè)別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個(gè)：（1）富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測(cè)算各州的稅收能力（A）與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求（S），然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)A／S〈92％，則92％以下的差額會(huì)全部得到平衡撥款；若92％〈A／S〈100％，其差額部分按37.5 ％的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102％〈A／S〈110％，其超額部分的70％應(yīng)作為平衡撥款，捐贈(zèng)給窮州；A／S〉110％的州， 超額部分全部用于平衡撥款。（2）州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 由州財(cái)政部門計(jì)算出各地的“稅收能力”與“財(cái)政需要額”〔財(cái)政需要額＝州內(nèi)人均財(cái)政支出×（地方人口×（1＋各種加成系數(shù)）〕， 如果某地“稅收能力”低于“財(cái)政需要額”的90％，則通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90％。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實(shí)行了這種橫向平衡。

　　三、德國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造與管理

　　德國(guó)雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)私有制為主的國(guó)家，但國(guó)有企業(yè)仍在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，目前德國(guó)擁有較大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)400多戶， 其中國(guó)家控股的約占1／4左右，國(guó)家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7％。 國(guó)家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時(shí)控制了鐵路、郵政、航空、國(guó)內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國(guó)統(tǒng)一后，國(guó)家在國(guó)企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國(guó)有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟(jì)中所占比重發(fā)生了一些變化。

　　（一）對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造

　　德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是通過托管局這一有專門職責(zé)與目標(biāo)的專職機(jī)構(gòu)完成的。托管局是原民主德國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國(guó)有企業(yè)在股份制改造過程中，國(guó)有股有明確的持有者，并負(fù)責(zé)國(guó)有股運(yùn)作的管理。由于當(dāng)時(shí)東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個(gè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化的機(jī)構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5 年時(shí)間內(nèi)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：

　�。�1）根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行改制或出售。 對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力，通過投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進(jìn)行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)；對(duì)于一些通過必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對(duì)一個(gè)購(gòu)買者認(rèn)購(gòu)企業(yè)有困難的，可由多個(gè)認(rèn)購(gòu)主體分別購(gòu)買一部分，購(gòu)買后的原國(guó)有企業(yè)變成了由多個(gè)所有者的有限責(zé)任公司；二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會(huì)公開出讓，認(rèn)購(gòu)者可以是法人，也可以是個(gè)人。認(rèn)購(gòu)?fù)戤吅�，原�?guó)有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)，國(guó)家不再持有其股份。

　�。�2）對(duì)東德的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化， 政府在價(jià)格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國(guó)有企業(yè)歸還給原來的所有者；二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來積累的全民財(cái)產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級(jí)政府，再由這些法定支配者進(jìn)行出售。

　�。�3）移交地方財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律， 托管局配合聯(lián)邦財(cái)政部將原東德的地方政府財(cái)產(chǎn)及部分社會(huì)公益性企業(yè)移交給新德國(guó)的各級(jí)地方政府。

　　截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實(shí)行了私有化， 其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過出售房地產(chǎn)實(shí)行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)（THA）接管。

　　德國(guó)在國(guó)有企業(yè)改造過程中，比較重視社會(huì)的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時(shí)立法先行，做到在整個(gè)改革過程中，有法可依。因此，實(shí)事求是地講，德國(guó)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長(zhǎng)期實(shí)行公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在整個(gè)改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價(jià)格上以能夠出售為原則，因此實(shí)際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個(gè)馬克就出售了，因此，真正從出售國(guó)有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，托管局在處理價(jià)值6000億馬克的國(guó)有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達(dá)2560億馬克， 這對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

　　（二）德國(guó)國(guó)有企業(yè)管理的特點(diǎn)

　　一是國(guó)有企業(yè)大都采用公司形式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。目前德國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來的或按公司法進(jìn)行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類公司國(guó)家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會(huì)公益性目標(biāo)，同私營(yíng)公司一起參予競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，國(guó)家需要時(shí)，可通過社會(huì)、勞工市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)政策等社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所允許的調(diào)控手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，政府有權(quán)向國(guó)有企業(yè)派人參加監(jiān)事會(huì)，通過派出監(jiān)事來體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體事項(xiàng)。

　　二是財(cái)政部在國(guó)有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制實(shí)行財(cái)政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的管理的方針、政策等由財(cái)政部負(fù)責(zé)，財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負(fù)責(zé)。如財(cái)政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理?xiàng)l例》及其他文件，對(duì)監(jiān)事會(huì)的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會(huì)的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，個(gè)別大的企業(yè)財(cái)政部也派人參加監(jiān)事會(huì)。

　　三是國(guó)有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國(guó)國(guó)有股紅利及出售國(guó)有股收入通過主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財(cái)政對(duì)該部的預(yù)算撥款。

　　四是政府采取一系列鼓勵(lì)投資的政策措施。德國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損原則上不給予補(bǔ)貼。加上近年來大規(guī)模實(shí)行私有化，政府基本上不對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過制定一系列財(cái)稅政策來鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)科研開發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)（包括國(guó)有、私營(yíng)）投資，按企業(yè)投資額的一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率高達(dá)35％。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對(duì)企業(yè)實(shí)行科研補(bǔ)助，由國(guó)家提供貸款擔(dān)保等。

　　四、德國(guó)的社會(huì)保障制度

　　德國(guó)是實(shí)行社會(huì)保障制度最早的國(guó)家，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中社會(huì)保障制度最完備的國(guó)家之一。它的社會(huì)保障體系幾乎遍及全國(guó)，涵蓋社會(huì)所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮陨鐣�(huì)保險(xiǎn)為主要支柱，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金支出約占整個(gè)德國(guó)社會(huì)保障支出的80％。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱退休金，分為義務(wù)保險(xiǎn)和自然保險(xiǎn)兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險(xiǎn)，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、 雇員各出一半， 通常投保者退休后（男子年滿65歲，女子年滿60歲）可向保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險(xiǎn)金，同時(shí)許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會(huì)成員都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。由于德國(guó)沒有統(tǒng)一的國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)收費(fèi)也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專業(yè)保險(xiǎn)公司投保。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人員保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資的12.5％左右。參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，投保者（包括家屬）可享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險(xiǎn)也稱人身保險(xiǎn)，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險(xiǎn)，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險(xiǎn)范圍。投保者因勞動(dòng)事故（包括下班途中發(fā)生的事故）發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險(xiǎn)公司支付補(bǔ)助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險(xiǎn)公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)用。如果一時(shí)喪失工作能力，可得到傷殘補(bǔ)貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險(xiǎn)公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國(guó)法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進(jìn)行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個(gè)月凈工資的68％。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個(gè)月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金為凈工資的53％。此外，德國(guó)社會(huì)保障制度還有兒童和青少年補(bǔ)貼、住房建設(shè)和住房補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等，使社會(huì)保障更加完善。

　�。ǘ�）社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全，運(yùn)作規(guī)范。戰(zhàn)前德國(guó)已積累有許多社會(huì)保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會(huì)政策運(yùn)用的主要手段。相關(guān)社會(huì)保障的法律一經(jīng)通過，全社會(huì)都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會(huì)保障措施，也必須經(jīng)過立法。為了審理有關(guān)社會(huì)保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國(guó)還專門設(shè)立了社會(huì)法庭和行政法院作為司法機(jī)構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)以及兒童補(bǔ)貼方面的糾紛；后者處理爭(zhēng)執(zhí)的范圍主要涉及國(guó)家官員的照顧、均衡負(fù)擔(dān)、住房補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)救濟(jì)等。這種將整個(gè)社會(huì)保障制度法制化的做法，大大增強(qiáng)了社會(huì)保障的規(guī)范性，避免了政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的直接干預(yù)，從而也就不會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會(huì)保障政策發(fā)生大的變化和波動(dòng)。

　�。ㄈ�）承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。在德國(guó)，社會(huì)保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時(shí)還有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)和私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。就承辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來看，既有按保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。每一類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只承辦一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會(huì)保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會(huì)保障，企業(yè)和個(gè)人也有責(zé)任和義務(wù)。德國(guó)所有社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本都是采取國(guó)家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同舟共濟(jì)。據(jù)介紹，社會(huì)保障投資國(guó)家、雇主和雇員三方面大體各占1／3.隨著福利開支增加，除國(guó)家增加社會(huì)保障預(yù)算外，雇主和雇員個(gè)人都增加了負(fù)擔(dān)份額以彌補(bǔ)赤字，而且個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負(fù)擔(dān)的比例在逐步下降。

　�。ㄋ模┕�平合理。在德國(guó)，收入高的人，繳納的社會(huì)保障稅就多，收入低或無收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項(xiàng)目的保險(xiǎn)就享受什么項(xiàng)目的待遇，不分等級(jí)貴賤。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入比較低的人，可向社會(huì)保障部門申請(qǐng)救濟(jì)補(bǔ)助，只要個(gè)人收入資料屬實(shí)，社會(huì)保障部門即按法律規(guī)定撥付。總之，德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)齊全，每個(gè)公民對(duì)號(hào)納稅和享受。

　　系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且社會(huì)保障制度的實(shí)施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會(huì)底層居民的基本生活，使勞動(dòng)者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會(huì)矛盾。但是龐大的社會(huì)保障開支，也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是隨著德國(guó)人口老齡化的加快，各級(jí)政府用于社會(huì)保障的開支以驚人的速度上升，負(fù)擔(dān)沉重，既擴(kuò)大了政府財(cái)政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　五、幾點(diǎn)啟示

　　德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場(chǎng)運(yùn)作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國(guó)在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)稅管理、國(guó)有企業(yè)管理以及健全社會(huì)保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是自由放任的經(jīng)濟(jì)。為保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，德國(guó)政府在市場(chǎng)體系建設(shè)中，制定了一系列促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動(dòng)是合法的，哪些活動(dòng)是違法的，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有效和適度的干預(yù)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)所不可缺少的，只要是有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，政府就要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，也要注意從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，明確界定政府和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用范圍，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。特別是在目前逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，更要注意發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

　�。ǘ�）建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國(guó)通過縱向和橫向的調(diào)節(jié)進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在歐盟的5個(gè)大國(guó)中，原西德的地區(qū)差別最小。 這一成就的取得，是和德國(guó)實(shí)行有效的財(cái)政平衡政策分不開的。由于歷史和自然條件的原因，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國(guó)分稅制財(cái)政體制的客觀要求。從德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級(jí)政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財(cái)政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進(jìn)行收入測(cè)算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，是一個(gè)值得我們研究的課題。

　�。ㄈ�）財(cái)政部門在國(guó)有企業(yè)改革和管理中負(fù)有重要責(zé)任。德國(guó)財(cái)政部在國(guó)企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)改造過程中，托管局是在財(cái)政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國(guó)企管理方面，則通過制定政策，派出監(jiān)事或董事來體現(xiàn)。我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改制和改造中，財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，要通過制定法規(guī)政策來規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)的股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的不正當(dāng)行為，在積極支持國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，盡力防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　�。ㄋ模┩晟频纳鐣�(huì)保障制度是順利推進(jìn)企業(yè)改革的保證。我們認(rèn)為，德國(guó)社會(huì)保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點(diǎn)：一是完善立法，規(guī)范運(yùn)作。德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)很齊備，每一個(gè)保障項(xiàng)目都有具體的法律規(guī)定。完善我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和資金的運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)管審計(jì)。二是堅(jiān)持共同負(fù)擔(dān)的原則。德國(guó)社會(huì)保障資金是政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅，增加政府社會(huì)保障資金來源；同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險(xiǎn)金比例，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具有全社會(huì)特點(diǎn)，主要目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此，建立我們的社會(huì)保障體系，應(yīng)逐步擴(kuò)大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國(guó)家職工和個(gè)體工商業(yè)者都納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)行攻堅(jiān)階段，如何使社會(huì)保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險(xiǎn)改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問題。四是政府保障和其他社會(huì)保障相結(jié)合。在德國(guó)，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)。在我國(guó)，由于社會(huì)保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會(huì)成員的差異性之間存在矛盾，實(shí)行以政府的社會(huì)保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)保障和專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)選擇。