摘要：財政作為宏觀調(diào)控的重要手段，在促進就業(yè)與再就業(yè)過程中，要正確處理好就業(yè)與經(jīng)濟增長、政府與市場、公平與效率以及就業(yè)與再就業(yè)之間的關(guān)系。要以經(jīng)濟適度增長為基礎(chǔ)，以深化改革為動力，實施積極的擴大就業(yè)的財政政策。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，推進和諧社會建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：反失業(yè)理論，就業(yè)，財稅政策

　　失業(yè)與就業(yè)是一個問題的兩種表述，是市場經(jīng)濟的伴生現(xiàn)象。自失業(yè)問題產(chǎn)生以來，西方經(jīng)濟學家就對其進行了深入研究，形成了各具特色的理論；各國政府也將失業(yè)率列為重要的宏觀調(diào)控目標，祭出各種政策工具對其進行綜合治理。財政作為政府實施宏觀調(diào)控的重要手段在西方失業(yè)治理中發(fā)揮了重要作用。借鑒這些理論和政策對進一步完善我國就業(yè)與再就業(yè)財政政策，構(gòu)建和諧社會將起到積極的推動作用。

　　一、西方反失業(yè)經(jīng)濟理論與財稅政策簡要評述

　　西方發(fā)達國家的就業(yè)政策經(jīng)歷了從自由放任到政府積極干預的轉(zhuǎn)變過程。

　　20世紀以前，發(fā)達國家的失業(yè)問題還不突出，就業(yè)理論的核心是“薩伊定律”。認為隨供求狀況靈活波動的實際工資會使勞動力市場自動“出清”，經(jīng)濟總是處于充分就業(yè)狀態(tài)，主張政府采取自由放任的經(jīng)濟政策。

　　到了20世紀30年代，資本主義世界嚴重的經(jīng)濟危機引發(fā)了大規(guī)模失業(yè)。在這種情況下凱恩斯對古典失業(yè)理論進行了重大修正，提出了“有效需求不足”的失業(yè)理論和以政府干預為基礎(chǔ)的就業(yè)政策，主要包括擴張性的財政政策和貨幣政策以及政府干預對外貿(mào)易政策。如用舉債的方式擴大政府開支；增加政府公共事業(yè)投資，承擔社會福利責任；政府直接投資或消費以彌補私人消費和投資的不足；增加貨幣供應量；擴大出口，限制進口；實行高額累進稅政策提高消費傾向，從而提高全社會就業(yè)水平。

　　20世紀60年代末，西方各國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象。新古典綜合派的薩繆爾森、托賓等人面對菲利蒲斯曲線對通脹和失業(yè)間此消彼長交替關(guān)系的解釋無力，提出了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題，提出可通過對勞動力進行再培訓，發(fā)展職業(yè)介紹所，提供勞動市場信息等政策減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　與有效需求不足理論相反，供給學派認為就業(yè)問題是由于供給不足造成的，稅率過高是供給不足的主要原因，增加就業(yè)必須大幅度減稅。認為減稅對就業(yè)的效應主要有：一是個人所得稅的減少能夠增加儲蓄和投資，提高工作效率；二是降低公司所得稅能在單位成本不變的情況下提高公司收入，從而增加勞動需求，這比降低個人所得稅更能增加就業(yè)；三是降低個人所得稅稅率能夠有效提高非雇員性質(zhì)的個體，特別是小企業(yè)所有者的積極性，從而增加就業(yè)。同時強調(diào)在降低稅率的同時要減少政府支出。

　　貨幣學派經(jīng)濟學家將失業(yè)問題歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說，提出供給管理政策。指出政府可以通過改善勞動力市場降低自然失業(yè)率。具體措施包括：一是完善就業(yè)機構(gòu)，為失業(yè)人員提供就業(yè)信息并進行培訓，并提出用減稅的辦法鼓勵企業(yè)雇用培訓失業(yè)者。二是降低最低工資標準，對雇用文化技術(shù)低的工人的企業(yè)進行補貼。三是實行負所得稅政策，對收入低于一定標準的家庭按其實際收入的大小給予補貼，鼓勵人們?nèi)スぷ鞫�不是坐享失業(yè)補助。四是鼓勵勞動力流動。對失業(yè)率高的地區(qū)提供就業(yè)補貼；給跨地區(qū)流動的工人以經(jīng)費資助；取消對工人流動所設(shè)置的人為障礙等。

　　發(fā)展經(jīng)濟學家認為，發(fā)展中國家的失業(yè)問題有別于發(fā)達國家，不能完全適用上述失業(yè)理論。指出發(fā)展中國家的主要問題不是需求不足，而是缺乏物質(zhì)資本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠發(fā)展及市場體系不健全。并針對發(fā)展中國家特點提出了相應的就業(yè)理論，較有代表性的是劉易斯的二元經(jīng)濟模型和托達羅模型。劉易斯針對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口眾多，剩余勞動力豐富的特點，提出通過工業(yè)化途徑解決失業(yè)問題。然而，許多發(fā)展中國家由于農(nóng)村人口大量進城，導致城市失業(yè)越來越嚴重。對此，托達羅進行了修正，強調(diào)解決城市失業(yè)的根本出路在于縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，片面發(fā)展城市工業(yè)，只會導致失業(yè)在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移。認為發(fā)展中國家要著力擴大農(nóng)村就業(yè)，否則單純擴大城市就業(yè)，制定最低水平工資線，對失業(yè)者補貼會扭曲要素價格體系，會引出更多農(nóng)村剩余勞動力進城，加大城市失業(yè)率。建議政府要重視初、中等教育和職業(yè)教育，改善公共設(shè)施和生活條件，鼓勵農(nóng)村綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，從而緩解農(nóng)村人口向城市流動，減少和降低城市失業(yè)率。

　　總的來看，西方經(jīng)濟學家總是針對不同時期失業(yè)問題的不同特點提出不同的理論和政策。對我國而言，一定要立足本國國情有針對性地加以借鑒，以下幾點尤其值得汲�。阂皇且�把就業(yè)問題作為國家宏觀調(diào)控的重要目標來考慮。二是要大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會。三是要針對不同時期的失業(yè)問題相機抉擇財政政策，并要重視財政政策與貨幣政策、人力資本政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策等各項政策工具的協(xié)調(diào)配合與綜合運用，同時提供有效的制度激勵。四是要建立健全勞動力市場，完善勞動力保障體系，保護勞動力市場的競爭。五是要重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)等吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，為其提供更多的政策優(yōu)惠。六是要加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少城市的向心力，以保證國內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟的平衡發(fā)展，這是解決發(fā)展中國家就業(yè)問題的根本途徑。

　　二、完善我國就業(yè)與再就業(yè)財稅政策的總體思路

　　近年來，我國就業(yè)問題日益嚴峻，成為制約我國建設(shè)和諧社會和促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的突出問題。借鑒西方失業(yè)理論，完善我國就業(yè)與再就業(yè)財稅政策要妥善處理好以下四方面關(guān)系：

　　1.處理好就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的關(guān)系，實施就業(yè)與經(jīng)濟增長并重的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)高增長對吸納就業(yè)起到了積極作用，功不可沒。然而經(jīng)濟的高增長并沒有帶來相應的高就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計資料，1978-1989年間，我國就業(yè)對GDP的彈性值為0.311，1990-1996年該指標為0.107，1997年為0.13，目前僅為0.1左右，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性呈現(xiàn)出邊際遞減的趨勢。究其原因，就業(yè)增長一是取決于經(jīng)濟增長，二是取決于就業(yè)彈性，而就業(yè)彈性與一國的經(jīng)濟增長模式和宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。我國是勞動力資源相對過剩而資本相對短缺的國家，卻選擇了一條由勞動密集轉(zhuǎn)向資本密集的經(jīng)濟增長之路，資本替代了勞動力的增長，資本深化以及由此引起的經(jīng)濟增長對就業(yè)的“擠出效應”自然日益明顯。在宏觀經(jīng)濟政策取向上，1993年以來，我國相繼經(jīng)歷經(jīng)濟“軟著陸”時期的物價穩(wěn)定和亞洲金融危機以來的促進增長階段，總體上選取的是以經(jīng)濟增長為主的宏觀政策目標，就業(yè)目標基本上成為經(jīng)濟增長目標的副產(chǎn)品和派生物。針對我國國情，以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的思路亟待扭轉(zhuǎn)。目前宜選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟增長模式，力戒“無就業(yè)的增長”。宏觀政策取向也要從促進增長轉(zhuǎn)向就業(yè)與經(jīng)濟增長并重，使經(jīng)濟的高速增長和資本投入成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過程。為此，在注重經(jīng)濟效率的同時，要大力發(fā)展就業(yè)容量大和就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)及個體私營等非公有制經(jīng)濟。

　　2.處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革和加快發(fā)展解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的就業(yè)問題。在解決我國的就業(yè)問題上，政府和市場要雙輪驅(qū)動。一是要倡導和堅持市場就業(yè)原則，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用；二是要加強勞動力供需宏觀調(diào)控，綜合運用各種政策工具調(diào)控失業(yè)率，加快培育、發(fā)展和完善勞動力市場。我國失業(yè)問題成因復雜，既有總量過剩型失業(yè)，又有體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)，還有結(jié)構(gòu)性失業(yè)和資本深化型失業(yè)。就業(yè)中的許多問題都是由經(jīng)濟體制改革不徹底和勞動制度不完善引起的，與我國經(jīng)濟體制改革進程密切相關(guān)。只有通過深化改革和加快發(fā)展才能解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的失業(yè)問題。

　　3.處理好公平與效率的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)增長。就業(yè)問題直接涉及社會公平。如何處理經(jīng)濟效率與就業(yè)公平這對矛盾，決定著一國未來的經(jīng)濟發(fā)展和政策選擇。長期以來，效率被視為矛盾的主要方面，效率優(yōu)先、兼顧公平被奉為經(jīng)濟發(fā)展的基本原則。但是，如果將這一原則適用于就業(yè)問題，必然導致失業(yè)的擴大。在就業(yè)問題上，微觀經(jīng)濟無疑是效率絕對優(yōu)先的，這是由資本的力量所決定的。宏觀經(jīng)濟也是效率相對優(yōu)先的，因為一定的效率是公平的前提。片面追求效率將使失業(yè)率迅速上升，導致貧富分化和社會不穩(wěn)定，扭曲效率發(fā)生的社會環(huán)境，最終效率也將失去進一步提高的物質(zhì)基礎(chǔ)；而若以犧牲效率為代價來換取就業(yè)公平，勢必延緩經(jīng)濟增長，降低國家的競爭能力。因而在就業(yè)公平與經(jīng)濟效率的權(quán)衡上，二者必須兼顧并重不可偏廢。在這個意義上，失業(yè)率是效率和公平的結(jié)合點，同時失業(yè)率也是近期和長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的結(jié)合點，只有處理好當前的就業(yè)問題，才有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.處理好就業(yè)與再就業(yè)的關(guān)系，兼顧當前與長遠。就本質(zhì)而言，就業(yè)和再就業(yè)是源和流的關(guān)系，就業(yè)是源，再就業(yè)是流。治理失業(yè)要把握好源和流的關(guān)系，強化源頭治理，從癥結(jié)上解決問題。就稅收政策的制定而盲，處理好就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)系就是要處理好當前與長遠的關(guān)系，鼓勵就業(yè)的稅收政策要考慮一定的長期性，以產(chǎn)生穩(wěn)定的心理預期，而針對一定時期的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)政策則是具有過渡色彩的短期措施，不宜做長期考慮。

　　三、我國促進就業(yè)與再就業(yè)財稅政策選擇

　　總的來說，就是要以經(jīng)濟適度增長為基礎(chǔ)，以深化改革為動力，通過適度擴大就業(yè)財政支出，提供有效的財政稅收政策優(yōu)惠，完善社會保障等手段，實施積極的擴大就業(yè)的財政政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以維護就業(yè)公平與經(jīng)濟效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

　　1.確保適度的經(jīng)濟增長速度，擴大國民經(jīng)濟總量拉動就業(yè)需求。我國自1998年開始實施積極財政政策以來，通過財政政策的乘數(shù)作用，對經(jīng)濟快速增長及社會就業(yè)量的提高起到了積極的促進作用。7年來每年拉動GDP增長1.5-2個百分點，每年創(chuàng)造就業(yè)崗位200多萬個。根據(jù)我國當前的失業(yè)狀況來，總量過剩型失業(yè)仍是主要矛盾。今后，財政政策要注意調(diào)整資金投向，保證國民經(jīng)濟有一個較高的增長速度拉動勞動力需求。一是擴大多元化投資。政府既可以通過增發(fā)國債等方式直接擴大公共投資，也可以財政貼息的方式支持非政府部門對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還可采取稅收優(yōu)惠、加速折舊等方式引導企業(yè)和個人擴大生產(chǎn)性投資。二是擴大城鄉(xiāng)國內(nèi)消費需求，促進生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模的擴張。我國目前就業(yè)狀況在一定程度上是消費不足尤其是農(nóng)村消費不足導致經(jīng)濟增長乏力所致。因此要積極努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的貨幣收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模的擴大。三是積極擴大出口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，為我國勞動力在國外市場上尋找更廣泛的就業(yè)機會。

　　2.適度增加就業(yè)財政支出，強化財政對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持。一是要把就業(yè)投入列為財政預算予以重點保證，加強管理，確保再就業(yè)資金�？顚Ｓ�。二是要重點擴大公共工程建設(shè)支出，千方百計增加就業(yè)機會。在要著力加強財政對人力資本的投資特別是對教育的投資、提高人口素質(zhì)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，各級財政要積極支持建立公共就業(yè)服務制度，專門安排資金對下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，培養(yǎng)適應市場需要的專業(yè)技術(shù)人才，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。

　　3.進一步完善促進就業(yè)與再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。一是要適當擴大就業(yè)稅收優(yōu)惠的對象及范圍。在妥善解決好失業(yè)群體中最困難的國企下崗人員失業(yè)問題的同時，對城鎮(zhèn)新增勞動力自主創(chuàng)業(yè)也應給予同等的稅收優(yōu)惠待遇。這樣做既體現(xiàn)公平原則，又體現(xiàn)效率原則，還有利于社會穩(wěn)定。二是要與產(chǎn)業(yè)政策配合，鼓勵就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)增長的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決就業(yè)的一個有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)投資少、效益高、就業(yè)容量大；中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟以及各種非正規(guī)就業(yè)形式已經(jīng)日益成為我國解決就業(yè)問題的主渠道。財政可通過減免稅、補貼等形式鼓勵這些行業(yè)、部門的發(fā)展，要不分所有制性質(zhì)給予其同等的財政優(yōu)惠待遇和公平的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在兼顧就業(yè)公平的同時，優(yōu)惠重點應有選擇地放在與科技進步相關(guān)的新興行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)，以及社會急需而又發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提高就業(yè)的經(jīng)濟效率和國際競爭力。三是要運用財稅政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減少區(qū)域差異引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要進一步規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異特別是在協(xié)調(diào)各地就業(yè)平衡中的作用。通過政府間的轉(zhuǎn)移支付政策，可使全國各地的公共服務水平逐步趨于均衡，使社會成員不會因地域差異影響就業(yè)。在稅收政策上，可給予落后地區(qū)中的一些重要產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠，提高資本積累能力，擴大生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位。對采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多，同時吸收勞動力較多的中西部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅、增加增值稅抵扣項目的優(yōu)惠，以減輕其稅收負擔，增強吸納就業(yè)的能力。四是要鼓勵發(fā)展教育和就業(yè)培訓。運用各種財稅優(yōu)惠政策積極推行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學方式以市場就業(yè)需求為導向，在提高高等教育質(zhì)量的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。五是要引導農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動，減輕農(nóng)村剩余勞動力對城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的壓力。財政政策要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對就地安置農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予財政補貼或減免稅優(yōu)惠，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差別。

　　4.加快社會保障體系建設(shè)，緩解失業(yè)壓力。從各國實踐經(jīng)驗看，完善的社會保障制度是反失業(yè)財政政策體系中必不可少的組成部分，有的學者將其稱為反失業(yè)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，既是解決失業(yè)人員基本生活保障的重要手段，也為勞動力的合理流動提供了有效的制度保證�，F(xiàn)實生活中，社會保障制度的不完善阻礙了勞動力向非公有制經(jīng)濟部門的流動，也制約了城市再就業(yè)率的提高。因此，要逐步取消不同所有制企業(yè)間福利待遇的差別，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，使失業(yè)人員及勞動力的合理流動后顧無憂。