截至2000年底，全國共有各類商品交易市場51462個，共設(shè)攤位數(shù)759萬個。全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以個體工商戶為主要組成部分從事經(jīng)營活動的市場網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　2000年，全國商品交易市場稅收總額為140億元，年納稅額超過1000萬元的市場46個，超過5000萬元的市場4個。

　　商品交易市場稅收征管的方向：堅持查賬征收，完善戶籍制度，防止漏征漏管，推行電腦定稅，強(qiáng)化以票管稅，建立科學(xué)的管理機(jī)制。

　　改革開放以來，我國的商品交易市場發(fā)展十分迅猛，已經(jīng)成為具有經(jīng)營特色的交易場所。它在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、活躍市場、滿足人民生活需要、增加財政收入等方面都起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全國共有商品交易市場51462個，攤位數(shù)759萬個，完成稅收140億元，年納稅額500萬以上的市場約有126個，其中年納稅額1000萬以上的有46個，年納稅額5000萬以上的市場有4個。

　　一、市場的基本情況

　　（一）投資主體多元化，市場數(shù)量迅速增加。政府、企業(yè)、農(nóng)村、個人為了得到穩(wěn)定可觀的回報，都在積極投資營建市場，目前已經(jīng)形成了遍布全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的以個體工商業(yè)戶為主要組成部分從事經(jīng)營活動的市場網(wǎng)絡(luò)。但是，市場建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和合理布局，省際之間，省內(nèi)各地市之間，爭相建立市場，競爭十分激烈。

　　（二）市場規(guī)模和經(jīng)營方式發(fā)生變化。市場形成的最初階段，類似農(nóng)村的集市，大部分以街為市、以路為市，條件惡劣，環(huán)境臟亂，刮風(fēng)下雨都會影響正常經(jīng)營。第二階段，市場進(jìn)入大棚，所謂“棚亭式經(jīng)營”，解決了下雨時“人穿雨衣貨蓋苫布”的問題，但仍避免不了“天晴到處是土，天雨一腳是泥”的尷尬。第三階段，市場進(jìn)了有頂有墻的大房子，雖說天氣變化不會影響正常經(jīng)營，但購物環(huán)境依然不盡人意。第四步，許多市場搬進(jìn)了高樓大廈，還有許多投資者在知名度高的市場周圍建立若干市場，形成了市場群。隨著市場規(guī)模和環(huán)境的變化，市場的經(jīng)營項(xiàng)目和品種由單一性向多樣化發(fā)展，只要國家政策允許經(jīng)營的商品，都可以在市場上看到，從生活資料到生產(chǎn)資料，無不囊括。同時，眾多市場開始探索專業(yè)化經(jīng)營，在大市場中形成了專業(yè)性的小市場，如家電市場、家裝市場、家具市場、建材市場、藥材市場、服裝市場等等，五花八門，各顯神通。

　　（三）市場發(fā)展有萎縮的趨勢。各地反映，大部分市場生意由興隆、火爆轉(zhuǎn)向蕭條、清淡，攤位空置率明顯上升，甚至有的市場因經(jīng)營不善而倒閉。據(jù)分析，市場呈衰勢的原因：一是各地市場大幅度增加，一些市場在激烈競爭中淘汰出局；二是政府盲目投資，未經(jīng)過認(rèn)真的可行性研究，“場”先建好，沒有成“市”，成為空殼市場；三是業(yè)戶長期經(jīng)營已經(jīng)形成自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，便逐步縮小場內(nèi)的經(jīng)營面積，只把市場當(dāng)作信息交流窗口，經(jīng)營活動在“場”外進(jìn)行；四是一些中小市場的業(yè)戶直接從廠家進(jìn)貨，不再經(jīng)過大批發(fā)市場，打破了層層批發(fā)經(jīng)營的格局。

　?。ㄋ模┦袌鼋?jīng)營人員結(jié)構(gòu)組成發(fā)生變化。市場內(nèi)的業(yè)戶大多是素質(zhì)低、文化水平低的無業(yè)人員和農(nóng)民，他們大多法律意識淡薄，經(jīng)營水平低，在激烈的市場競爭中逐步顯露出不適應(yīng)性?，F(xiàn)在大專以上學(xué)歷的人員不斷涌入市場，在漢正街小商品市場經(jīng)營的博士、碩士近50人。這些人經(jīng)營水平高，法律意識強(qiáng)，同時也能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。許多公司也在市場設(shè)點(diǎn)，有的公司還經(jīng)營名牌產(chǎn)品。稅務(wù)執(zhí)法人員要自覺適應(yīng)這種變化，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　二、稅務(wù)機(jī)關(guān)采取多種措施，不斷完善稅收征管

　　（一）運(yùn)用現(xiàn)代化手段，簡化業(yè)戶納稅程序。新的征管模式運(yùn)行以來，稅收征管工作應(yīng)用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的范圍迅速擴(kuò)展，運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)，但是市場稅收征管只解決了手工操作的征收、檔案管理問題，在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面進(jìn)展緩慢。近年來，銀稅聯(lián)網(wǎng)工作已廣泛開展，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的特點(diǎn)，采取簡易征收程序，有些市場實(shí)行了電話申報納稅方式，有些市場實(shí)行了業(yè)戶委托銀行劃轉(zhuǎn)繳稅的方式。上述方式都是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，快捷完成稅款征收。這在一定程度上緩解了稅務(wù)人員人力不足的壓力，也大大方便了業(yè)戶納稅，降低了征納雙方的征納稅成本。

　　（二）按片分工，定崗定責(zé)。稅務(wù)專管員轉(zhuǎn)換職能后，市場是否還要設(shè)置專門的管理人員，引起廣泛的爭論，經(jīng)過冷靜的思考，大家普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是對待市場的現(xiàn)狀，市場專管員不能撤，除把稅款征收從專管員工作職能剝離出去外，其他職能都應(yīng)保留。面對市場戶數(shù)多、經(jīng)營面積大、現(xiàn)場繁亂的狀況，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了按區(qū)域劃片管理的辦法，確定崗位職責(zé)，確定專門管理人員，實(shí)行獎勵制度，充分發(fā)揮了市場征管人員的積極性。他們在稅收監(jiān)控、催報催繳、文書送達(dá)、稅收宣傳等方面做了大量工作，對加強(qiáng)市場稅收征管起到重要作用。

　?。ㄈ?shí)行公開辦稅，增加透明度。市場里的業(yè)戶有一個共同的特點(diǎn)，就是攀比心理比較嚴(yán)重，“納稅是小事，就怕不公平”，這句話表現(xiàn)了業(yè)戶對稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了體現(xiàn)公正、公平、公開的原則，在核定定額前，都要進(jìn)行大量的典型調(diào)查，并把典型調(diào)查的結(jié)果公示于眾；核定定額時，要在業(yè)戶中廣泛征求意見；核定定額終止，要將所有業(yè)戶的定額情況張榜公布，使定額相對公平，業(yè)戶對核定定額清清楚楚，減少了怨言，同時也起到了對稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮社會協(xié)稅護(hù)稅組織的作用。面對市場異常復(fù)雜的實(shí)際情況，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的孤軍奮戰(zhàn)，是無法管好市場稅收的，只有動用社會力量，建立全方位的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的工作要求。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極與工商、公安、市場管委會進(jìn)行廣泛的協(xié)作，形成合力，重拳打擊偷逃稅行為。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)把市場的業(yè)戶分為若干個小組，選責(zé)任心強(qiáng)、威信高、納稅積極的業(yè)戶擔(dān)任協(xié)稅小組長，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好業(yè)戶的思想工作，傳遞有關(guān)信息，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　（五）大張旗鼓地開展稅收宣傳。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用市場業(yè)戶集中的特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展稅收宣傳活動，分發(fā)稅法宣傳品，懸掛宣傳橫幅，制作稅法宣傳欄，舉辦稅收知識講座，取得了良好的宣傳效果。

　　三、市場稅收征收管理存在的問題

　　一是市場稅收監(jiān)控力度不夠。許多個體工商戶不遵守登記管理制度，停業(yè)歇業(yè)不辦理有關(guān)手續(xù)，隨意進(jìn)出市場，業(yè)戶數(shù)量增減無常；一些臨時經(jīng)營業(yè)戶未辦理工商、稅務(wù)登記，沒有固定的經(jīng)營場所，流動性大，難以對其進(jìn)行正常管理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對業(yè)戶的進(jìn)銷貨情況難以準(zhǔn)確掌握，核定的稅收定額與業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營額相差較大。三是市場容易成為假冒偽劣商品的集散地，歷次工商部門“打假”都把市場作為重點(diǎn)目標(biāo)，被工商部門查封、吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶不在少數(shù)，在高唱打假凱歌的同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)市場稅源相應(yīng)地減少了。四是存在多個稅務(wù)機(jī)關(guān)共管一個市場的問題，這不僅增加了許多協(xié)調(diào)工作量，而且由于不同稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管力度不同，也造成了業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)不一致。五是當(dāng)?shù)卣疄榱宋龢I(yè)戶，繁榮市場，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)從低定稅，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。六是市場上抗稅、罷市事件時有發(fā)生。

　　四、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬﹫猿植橘~征收，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)開展建賬工作。要在全國范圍內(nèi)對市場加大建賬力度，要求各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見的通知》，鞏固完善，逐步深化，有計劃、分步驟繼續(xù)推進(jìn)個體工商戶、私營企業(yè)建賬工作。凡是達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，都必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)營事項(xiàng)，正確核算盈虧。

　?。ǘ┐罅﹂_展清理漏征漏管戶的工作。對市場內(nèi)不按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，不履行納稅義務(wù)的業(yè)戶，開展一次大規(guī)模的清理工作，并探索、研究防止漏征漏管的措施，完善戶籍管理制度，達(dá)到有效監(jiān)控稅源的目的。

　　（三）全面調(diào)查和調(diào)整定額。針對目前市場普遍存在的定額偏低、稅負(fù)偏輕、管理偏松的狀況，要進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)整定額工作，加大定額的調(diào)整力度，切實(shí)解決定額和業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營額的差距問題，要嚴(yán)格依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法，依法征稅，對擅自降低定額和應(yīng)征不征的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┤嫱菩须娔X核定定額的方法。多年來，核定定額采用人工操作的方法，這種方法明顯帶有不合理因素，不符合先進(jìn)稅收征管模式的需要，與商品交易市場的發(fā)展不相適應(yīng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用計算機(jī)核定定額，加大市場稅收管理的科技含量，在準(zhǔn)確采集征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，確定業(yè)戶定額的參數(shù)和調(diào)整系數(shù)，通過計算機(jī)對各類市場業(yè)戶的信息加工處理，形成科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票管稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)對業(yè)戶發(fā)票的使用情況要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，有力打擊發(fā)票使用者的違法犯罪行為。要積極開展發(fā)票有獎活動，鼓勵消費(fèi)者向經(jīng)營者索取發(fā)票，使消費(fèi)者逐步養(yǎng)成購物索取發(fā)票的習(xí)慣。

　?。┙⒖茖W(xué)嚴(yán)密的市場稅收管理機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和稅源情況，劃分不同的市場類型，對不同類型的商品交易市場采取相應(yīng)的管理形式，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置征管力量。地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立市場稅務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)。對各類市場實(shí)行條條管理，堅決避免幾個稅務(wù)機(jī)關(guān)共同管理一個市場的現(xiàn)象；對小型農(nóng)貿(mào)市場可在加強(qiáng)定額管理及巡回檢查的基礎(chǔ)上，委托有關(guān)單位代征。

　?。ㄆ撸┩菩惺褂枚惪厥湛顧C(jī)。在商品交易市場內(nèi)使用稅控收款機(jī)，是規(guī)范市場經(jīng)營行為的發(fā)展方向，也是采集業(yè)戶經(jīng)營數(shù)據(jù)的有力措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在具備條件的市場內(nèi)設(shè)置集中稅控收款臺，對具備條件的業(yè)戶推行使用稅控收款機(jī)。

　?。ò耍┣謇淼胤秸米猿雠_的市場減免稅政策。對清理后還繼續(xù)執(zhí)行并不向上級機(jī)關(guān)報告的，要給予嚴(yán)肅處理。

　?。ň牛┘訌?qiáng)部門配合，廣泛借助社會力量，建立健全有效的防范機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動與工商、公安、街道辦事處、市場管理組織等單位建立密切合作關(guān)系，及時溝通信息，實(shí)現(xiàn)綜合治理。要建立協(xié)稅護(hù)稅組織，發(fā)展協(xié)稅積極分子，形成有效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握業(yè)戶經(jīng)營變化情況。