從2001年11月1日起，我國車購稅實行了新調(diào)整后的最低計稅價格。此次調(diào)整，是2001年1月1日車購費改成車購稅以來，國家稅務總局首次調(diào)整最低計稅價格。此次公布的最低計稅價格與費改稅前公布的最低計稅價格比較，有較大的突破，具有車型更加健全，最低計稅價格進一步具體細化到車型的各車輛規(guī)格的突出特點，共匯總了42個省市的35557種車型，其中國產(chǎn)汽車21065種、國產(chǎn)摩托車10416種、國產(chǎn)掛車和國產(chǎn)農(nóng)用車2796種、進口汽車1280種。那么國家為何公布最低計稅價格，為何單單車購稅有此制度，這還要從車購稅的特點以及與這些特點相適應的車購稅管征說起。

　　車購稅作為一獨立稅種，與其他稅種比較，具有以下幾個特點：1.征收范圍較窄，僅對要使用的車輛征收；2.稅率單一，實行統(tǒng)一的百分比稅率，雖征收簡便，卻存在高低檔車輛負擔不均的問題；3.單一環(huán)節(jié)的選擇性征收，即僅在車輛注冊前一次性征收，后續(xù)環(huán)節(jié)不再征收；4.征收方式單一；5.具有特定的用途，即籌集的資金全部用于公路建設；6.車購稅是一種價外稅，稅負不會轉移；7.是一種對財產(chǎn)征收的直接稅。車購稅的這些特點決定了車購稅存在查征困難，管征難度大的問題，必須在源頭一次性征足。

　　為確保盡可能地在源頭一次征足，車購稅管征采取了由國家稅務總局在一段時間內(nèi)根據(jù)車輛市場平均零售價格公布最低計稅價格的管征制度。最低計稅價格主要的功能是避免發(fā)票票面價格低于實際價格時出現(xiàn)的偷逃稅行為，如果發(fā)票的價格低于最低計稅價格，則按最低計稅價格繳稅，如果高于最低計稅價格，則按發(fā)票上的實際價格繳稅。其目的主要在于監(jiān)督汽車消費者的納稅行為，防止稅款流失。實踐證明這是一項有效的管征手段。

　　目前，我國采取的最低計稅價格制，與國稅機關執(zhí)法權限的局限性和亟待改善的車購稅征收環(huán)境密切相關。

　　第一，國稅機關缺少管征應有的執(zhí)法權限和配套法規(guī)措施，查處困難決定了必須在源頭一次性征足。

　　1.缺乏對車輛的攔截檢查權和立即查扣權。由于車購稅的有效載體——應稅機動車具有流動性強、分布廣而散的特性，因而對納稅人是否完稅的檢查有必要通過集中攔截課稅對象進行實施，并且對其偷逃稅的查處在檢查地當即實現(xiàn)。但如缺少落實查處的有效制約手段，必將導致征收成本加大，甚至無法落實查處。雖然《中華人民共和國稅收征收管理法》賦予了稅務部門采取強制措施的權力，但同時也對這項權力的適用做了限制，使得該項權力在車購稅管征中行使起來有一定的困難。再加上征收機構遲遲未確定，最終導致了國家稅務總局遲遲無法出臺相配套的對偷稅和未履行納稅義務的納稅人進行處罰的一些適用政策。

　　2.缺乏上路檢查權。路檢路查一直以來是費改稅前交通部門檢查納稅人車輛購置附加費是否繳納的有效手段。但費改稅后，由于國稅部門缺乏路面監(jiān)控能力，導致對該稅的稽查必須借助有關權力部門，如交警車輛管理部門。

　　上述管征權限的缺乏，使國稅部門車輛購置稅的管征成為依附式、被動式管征，管征效果大打折扣，使得車購稅的征收被迫在申報征收的源頭環(huán)節(jié)一次征足。

　　第二，管征措施單一決定了有必要采取最低計稅價格制度。上述執(zhí)法權限的缺乏或難以實施，使得車購稅的征收基本上是依托于納稅人主動上門申報。管征措施單一就必須確保征收窗口足額征收。因此車購稅足額征收的重點和難點問題也就轉為正確審定納稅人提供的購車計稅價格真實與否，辨別和發(fā)現(xiàn)納稅人提供偏低的購車發(fā)票逃避稅。這就需要有一個較權威的價格范本，即最低計稅價格。

　　第三，缺少有利的外部征收環(huán)境。一是購車發(fā)票開具混亂。目前機動車銷售發(fā)票仍作為一種普通發(fā)票管理，經(jīng)銷商和購車者從自身利益出發(fā)，發(fā)票的開具和收受上客觀存在著大頭小尾、虛開發(fā)票等各種違規(guī)開票行為。從這個角度上說，車購稅最低計稅價格在促進足額征收的同時，也促使納稅人學會了合理避稅。由于目前車購稅在代征階段，稅務機關無法有效通過采取發(fā)票協(xié)查等綜合治理措施，發(fā)揮既管車購稅又管發(fā)票的優(yōu)勢。二是缺少監(jiān)督車購稅是否繳足的協(xié)管部門。雖然從2001年10月1日起執(zhí)行的新的《機動車登記管理辦法》規(guī)定車輛在注冊登記時必須提交車購稅完稅證明或免征證明，為車購稅的管征提供了一個良好的社會環(huán)境，但距車購稅管征的要求還有一定的差距。目前《車輛登記管理辦法》規(guī)定交警車管部門對車購稅的協(xié)管僅停留在驗看車主是否有車購稅完稅證明和登記完稅證明和免稅證明的名稱和號碼。這就難免不出現(xiàn)麻痹和把關不嚴的時候；同時，對不能提供車購稅完稅證明的，只要不注冊，交警車管部門卻沒有強抓車主繳稅的義務，也不會主動將此方面的信息傳遞給車購稅征收部門，最終還是不能解決落實征收補稅的問題；與之而來的假的、偽造的完稅證明的及時發(fā)現(xiàn)和有效識別問題也無法解決。交警車輛管理部門與國稅征收部門對車購稅征收的協(xié)調(diào)管理仍需進一步加強。

　　第四，缺少必要的征管信息。一是缺少主動確定納稅人購車價款的迅速有效的途徑。稅務機關目前尚未與主要汽車生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，無法及時掌握汽車價格的變動情況及確切的銷售信息。二是交警車管部門與車購稅征收部門信息仍無法做到及時溝通交流。這不僅包括前面提到的完稅信息的及時交流、溝通和確認，還包括征收車型具體檔案信息的交流，如完稅證明記載的車型與交警車管部門執(zhí)行的車型一致性，及時將已稅車輛注冊后的行駛證號碼及時記入車購稅征收檔案等問題。新的《車輛登記管理辦法》規(guī)定其他行政執(zhí)法單位只有在辦案時才能查閱注冊車輛檔案，這無疑是限制了征收信息的及時交流。

　　此外，目前車購稅政策上還有不盡完善的地方。突出體現(xiàn)在稅目定得過細，應稅的農(nóng)用運輸車與非稅的拖拉機缺乏區(qū)分的具體執(zhí)行標準等問題。

　　筆者認為，下一步車購稅稅制的建設，應著重著眼于提高公平性和社會效率，尤其是我國剛加入WTO，這兩項問題將越來越迫切，如何使車購稅真正起到調(diào)節(jié)作用，解決籌集專項資金與發(fā)展汽車工業(yè)矛盾的問題，值得深入思考。

　　從長遠看，定期公布車購稅最低計稅價格只是一項暫時性的權宜的管征措施，將來全國車購稅價格和征收信息網(wǎng)的建成，必將削弱其在車購稅征收管理中的依托地位。尤其是最近我國放開了國產(chǎn)轎車的定價，征收價格的核定，不應僅僅單方面依托于最低計稅價格，最低計稅價格應逐步轉化為是以各廠家出廠價為基礎的參考價，最低計稅價格的核定，還應走稅務核實核定的路子，即發(fā)揮稅務既管發(fā)票又管稅收，既管購車者又管銷售者的優(yōu)勢，從而起到扭轉車購稅征收環(huán)境，提高納稅人申報納稅質(zhì)量的目的。但從目前看，車購稅最低計稅價格的管理應著重在于提高其合法性、科學性和及時性。如從目前的分車型公布平均銷售價格發(fā)展到下一步區(qū)分直接從廠家購買與從經(jīng)銷商處購買價格的不同，逐步解決各地的實際交易價格高低問題，使稅負更加公平。著手健全價格上報機制，進一步縮短最低計稅價的公布間隔時間，以應對車市價格的頻繁變動。

　　如何做好車購稅的管理工作是國稅部門的一項全新的課題，任重而道遠。如：在征管制度建設方面，要根據(jù)當前應稅機動車價格市場化、快速多變的新形式，建立與之相適應的更新和更快的車購稅最低計稅價格收集、更新信息系統(tǒng)和征收自動核價系統(tǒng)；在征管體系方面，要建立適應車購稅特點的稽核和協(xié)管體系等；在征收環(huán)境上，要改變地方政府的思想觀念，避免過多地干預，減少執(zhí)法阻力，獨立依法行政，依法征收。

　　從稅收效率角度出發(fā)，優(yōu)化車購稅的管征宜充分借助交警車輛管理部門對車輛的管理和處罰權和海關對進口貨物的查驗審批權，抓住車輛注冊環(huán)節(jié)和進口環(huán)節(jié)征足車輛購置稅，如在建立計算機車輛信息共享的基礎上，采取在交警車管部門注冊辦理柜臺和海關報關柜臺設立窗口合署辦公；稽查也可借助于交警車管部門車輛年檢環(huán)節(jié)實現(xiàn)。在充分發(fā)揮交警車輛管理部門車輛注冊和年審協(xié)管作用的同時，國稅部門仍要自身參與，而不能變?yōu)橐蕾?，否則，一個地方車購稅管征的質(zhì)量就取決于該地交警車輛管理部門執(zhí)法認真的程度。

　　當然，上述雖說是必由之路，但目前都僅是一個設想，從設想到實施還需較長的時間，目前緊要的是落實好國家公布的最低計稅價格政策。

　　福建省在實際貫徹執(zhí)行該計稅價格的過程中，針對各納稅人提供的車輛合格證和購車發(fā)票均未詳細標明應稅車輛的具體規(guī)格，征收人員審核申報資料更無從判別具體車輛規(guī)格，計稅價格難以核對的實際情況，省國稅局和交通廳車購辦聯(lián)合開展調(diào)研，主動找規(guī)律，抓住17位國際識別代碼（即VIN代碼），從內(nèi)部和外部兩頭著手，采取措施解決問題：一是嚴把征收資料的審核關，要求納稅人提供的申報資料上必須注明所購車輛詳細車型配置資料；二是主動聯(lián)系各車輛品牌專場商店和生產(chǎn)廠家收集、編排一種型號多種配置車輛的VIP代碼資料，作為征收的內(nèi)部資料，便于一線征收人員通過查看應稅車輛車架（或車輛底盤）判定車輛規(guī)格，具體核對計稅價格。上述措施的采取，減少了過去要求納稅人開車到征收單位實地目測驗車的額外的繁鎖程序，既保證了車購稅的足額征收，公平執(zhí)法，依法辦事，又簡化了征收程序，優(yōu)化了征收窗口的文明和效能建設。