改革公共收費規(guī)范政府行為

來源: 地方財政編輯： 2002/01/17 00:00:00　　字體：大小

　　常言道，“政府要給之，須要先取之”。為了履行其合法職能，政府必須有包括稅收和公共收費在內(nèi)的財政來源。現(xiàn)代各國的通行做法是建立一套以稅收為主體、輔之以公共收費和其他收入形式的財政收入體系。實踐證明，這套建立在法律基礎上、具有高度透明性的規(guī)范化的財政收入體系，對于保證政府恰當?shù)男惺孤毮?、促進政府向納稅人負責和加強民眾對政府的監(jiān)督，起到了至關重要的作用。

　　但是，近十幾年來，隨著政府機構或準政府機構亂收費現(xiàn)象　愈演愈烈并逐漸失去控制，我國已經(jīng)形成了一套以“非強稅弱，法外收支”為基本特征的財政收入體系。資料表明，目前我國的公共收費無論在種類上還是在金額上，都大大超過了稅收，形成費強稅弱、費大于稅的不正常局面；另一方面，大多數(shù)的公共收費既沒有明確的法律基礎，也沒有納入具有法律效力的政府預算中，形成法外收支的格局。這套世界上獨一無二、與國際通行做法背道而弛的收入體系，從三個方面嚴重扭曲了政府的財政行為。

　　其一，嚴重扭曲了宏觀和微觀層次的財政負擔。按照預算的完整性原則，“政府收入”同“財政收入”、“財政收入”同“預算收入”在概念和統(tǒng)計上都應該是大體一致的。這種一致性保證了財政收入占國民收入比重指標既能夠反映宏觀的財政負擔，也能夠大致反映微的財政負擔。但我國的情況完全不同。從表面上看，我國財政收入占國民收入比重只有10％左右，這幾乎是世界最低水平。按照邏輯，企業(yè)和個人的財政負擔應很輕。但實際上，許多企業(yè)和個人真實的財政負擔要沉重得多，朱總理曾用“苦不堪言”、“民怨沸騰”來描述，可以說恰如其分。造成這種強烈反差和明顯矛盾的根源，在于大量有離于預算之外的亂收費，它意味著政府真正從國民收入中拿走的部分遠不止10%，同時還造成我國財政收入比重同其他國家完全缺乏可比性。

　　其二，嚴重扭曲了預算同政府活動之間的關系。在合理的情形下，全部財政支出都應納入政府預算，唯其如此，政府預算才能反映政府活動的范圍和方向。但在目前大量存在亂收費的情況下，絕大部分公共收費資金及其形成的支出沒有進入預算中，使得相當一部分政府活動不能在政府預算中反映出來，結果，政府預算制度在很大程度上喪失了其本來意義和固有功能。

　　其三，嚴重扭曲了政府形象。政府的收入征集和開支行為是與民眾密切相關的兩個方面。在合理的情形下，政府的收支行為應該直接對納稅人負責，最大限度地符合廣大納稅人的意愿并為其謀求最大限度的福利。唯其如此，政府才可能在廣大民眾中樹立起良好的形象，民眾也才能信任政府，支持政府。但目前我國大規(guī)模的亂收費和由此滋生的諸多腐敗現(xiàn)象，極大地損害了廣大民眾的利益。這種慷納稅人之慨而濫肆謀求部門和個人私利的財政行為，嚴重敗壞了政府形象，為廣大民眾所深惡痛絕。

　　目前，由來已久的亂收費已發(fā)展到了非嚴加整治不可的地步。整治亂收費的一個根本措施是實行費改稅，而費改稅的根本目的是規(guī)范政府的財政行為，將政府財政收支行為納入法制化軌道，確保政府活動真正對納稅人負責。費改稅不是簡單地把目前所有的公共收費改為稅收，而是要在清理整頓的基礎上，區(qū)別不同的情況，將那些性質與稅收類似并適于征稅的公共收費改為征稅，并納入統(tǒng)一的政府預算加以管理；將那些經(jīng)營性收費從政府性收費的外殼中撥剝離出來，還其經(jīng)營性收費和市場原則的本來面目；另一些公共收費（如規(guī)費）則仍需要保留下來。改革以后，國家機器的運轉和政府職能的行使，應該以稅收為支柱，公共收費充其量也只能作為補充，使我國的財政收入體系最終與國際慣例接軌。改革還應該達到這樣的目的，即任何一個政府機構和政府官員的工作積極性、辦公條件和福利待遇，都應與公共收費完全脫鉤，都不能把注意力集中在公共收費上。這是一項十分復雜和難度很大的工作，必須在中央的統(tǒng)一領導下進行，地方各級政府和各個部門應該高度重視并積極配合，抓好前期工作，將這項工作真正落到實處。

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