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國際稅收競爭條件下我國涉外稅制改革研究

來源: 許軍 編輯: 2007/02/01 13:18:46  字體:

  摘要:本文分析我國涉外稅制存在的問題,提出在國際稅收競爭環(huán)境下,我國涉外稅制的改革著力點(diǎn)。

  關(guān)鍵詞:國際稅收競爭,涉外稅制,改革

  20世紀(jì)90年代以來,世界稅制改革普遍采取減稅政策,這與經(jīng)濟(jì)全球化下國際稅收競爭有直接關(guān)系。在此環(huán)境下,我國如何在涉外稅制改革中,充分考慮國際稅收競爭對我國涉外稅制的影響,規(guī)劃和制定合乎國際規(guī)范、充滿競爭力的涉外稅收制度具有重要意義。

  一、國際稅收競爭力影響因素及效應(yīng)

  隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,各國必然在稅收政策上開展國際競爭,從而吸引國際資本或經(jīng)營活動,這就是通常意義上的國際稅收競爭。從根本上說,國際稅收競爭就是通過良好的稅制環(huán)境吸引更多的國際經(jīng)濟(jì)資源、運(yùn)用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠措施提升本國產(chǎn)品的競爭能力,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 ?。ㄒ唬﹪H稅收競爭力影響因素

  1.簡化、公平和透明的稅制是進(jìn)行稅收競爭的基本要求。只有在簡化、公平、合理和透明的稅制下,納稅人才易理解稅務(wù)部門的要求,才能很好地預(yù)測自己的稅收成本,才能在公平的市場環(huán)境中競爭。同時,稅制的合理與否,直接或間接影響生產(chǎn)要素的有效配置及是否對它們有吸引力。20世紀(jì)90年代以來,世界各國稅制改革的基調(diào)就是簡化稅制、公平稅負(fù)。

  2.總體稅負(fù)水平是決定稅收競爭的關(guān)鍵因素。國際稅收競爭力首先表現(xiàn)在對生產(chǎn)要素的吸引和引導(dǎo)能力上,而低稅負(fù)無疑對國際生產(chǎn)要素更具吸引力。如,從1996年到2002年,亞太經(jīng)合組織國家的最高公司所得稅率平均下調(diào)6個百分點(diǎn),由37.6%下降到31.4%,而這些地區(qū)的吸引外資活動也隨之蓬勃發(fā)展。

  3.稅收優(yōu)惠措施是國際稅收競爭的主要手段。稅收減免的多少、稅率的高低直接影響資本的利潤或?qū)嶋H收益。因此,稅收優(yōu)惠程度越大,稅制越有競爭力。為吸引其他國家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)資源流入本國(地區(qū)),近20年來,世界各國先后調(diào)整法律制度,實(shí)施特別政策。同時,各國為保障本國產(chǎn)品在國際市場的競爭力,往往對出口貨物實(shí)行出口退稅政策。給予稅收優(yōu)惠已成為各國普遍采取的一種國際稅收競爭手段。

  4.稅收管理水平、國際稅收協(xié)調(diào)能力成為提高國際稅收競爭力的重要途徑。國際稅收管理工作是稅收管理工作中的重要組成部分。由于主要管理對象是跨國納稅人,它是一國維護(hù)和行使稅收管轄權(quán)、參與國際稅收分配的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)國際稅收管理工作,特別是做好咨詢輔導(dǎo)、聯(lián)合稅務(wù)審計、反避稅、非居民管理、稅收情報交換、稅收協(xié)定執(zhí)行等工作,可促進(jìn)跨國公司遵循公平交易的原則,更好地維護(hù)國家稅收權(quán)益,營造良好的稅收環(huán)境。稅收管理成本、管理效率的高低及國際稅收的協(xié)調(diào)水平對遏止有害稅收競爭,真正提高本國國際稅收競爭力起到關(guān)鍵的制度保障作用。

 ?。ǘ﹪H稅收競爭的正負(fù)效應(yīng)。積極參與國際稅收競爭有利于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國際競爭力。各國主動減少稅收負(fù)擔(dān)、參與國際稅收競爭,以吸引更多的外國投資并防止本國資本外流,發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì),已成為一國有效配置資源、提高國際競爭力的有效手段。此外,適度的國際稅收競爭也有利于貫徹稅收中性原則。在稅收競爭潮流的沖擊下,擴(kuò)大稅基、降低稅率成為各國稅制改革的重要內(nèi)容,這在一定程度上削弱了稅收對經(jīng)濟(jì)活動包括對勞動、儲蓄和投資的扭曲作用,從而使資源配置在全球范圍內(nèi)得以優(yōu)化,提高了國際經(jīng)濟(jì)效率。

  國際稅收競爭的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。惡性國際稅收競爭的目的在于吸引非居民稅基,把生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)活動引向本國。如果各國都競相參與減稅競爭而未受到任何約束,流動性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動將從各國稅基中消失,造成全球性財政功能弱化,使各國公共需要得不到滿足;優(yōu)惠稅收措施的泛濫,將會影響跨國企業(yè)的投資決策和經(jīng)營地點(diǎn)的選擇,從而使富有流動性的資本、金融及服務(wù)業(yè)從高稅負(fù)國轉(zhuǎn)移到低稅負(fù)國,扭曲國際稅負(fù)的分布,引發(fā)新的國際或區(qū)域性不公平;稅收的惡性競爭,導(dǎo)致稅收功能扭曲,破壞稅收中性、增加稅收成本,不利于公平和就業(yè)及保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)的升級改造。

  二、我國現(xiàn)行涉外稅制存在的問題

  我國涉外稅收制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

  1.外資企業(yè)長期享受超國民待遇。我國是世界上少數(shù)幾個采取全面優(yōu)惠政策來吸引外資的國家之一,優(yōu)惠之多,范圍之廣,鮮有國家能比。在所得稅方面,內(nèi)外資企業(yè)名義法定稅率都是 33%,但外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)僅為8%左右,而內(nèi)資企業(yè)為28%;在流轉(zhuǎn)稅方面,內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備要繳納進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅,而外資企業(yè)則可減稅或免稅。但上述稅收優(yōu)惠的政策效益并不理想,我國以犧牲租金和稅收為代價給予外資“超國民待遇”,嚴(yán)重削弱了內(nèi)資企業(yè)的競爭力,加劇了我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,增加了我國資源、環(huán)境壓力。另外,總體上外資的財務(wù)效益并不如內(nèi)資企業(yè)。如,2001年外資工業(yè)企業(yè)每百元銷售收入所交增值稅為3.37元,而同期國內(nèi)工業(yè)企業(yè)則為4.64元。而且,外商投資企業(yè)關(guān)聯(lián)交易多,常使用內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價手段避稅。2004年,我國外國企業(yè)和外商投資企業(yè)的虧損面達(dá)51%至55%.其中,很大部分是不合理的虧損,而同期美國企業(yè)盈利面高達(dá)90%至95%,平均虧損面 10%.據(jù)專家估計,跨國公司每年在我國的避稅高達(dá)300億元以上。

  2.稅收優(yōu)惠層次多,內(nèi)容龐雜,稅制缺乏透明度。我國現(xiàn)行涉外稅收的主體稅種雖以法律的形式實(shí)施,但大量的稅收政策卻主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)制定的條例、實(shí)施細(xì)則、決定、通知中,它們之間相互矛盾、彈性大、可操作性差、透明度不高。這些問題造成我國涉外稅制稅收優(yōu)惠過多,據(jù)不完全統(tǒng)計,2002年我國稅收(不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)的減免額為901億元。其中,涉外企業(yè)的減免額高達(dá)357億元。除此以外,還存在下述問題:部分優(yōu)惠政策有失公平,妨礙內(nèi)資企業(yè)競爭力;稅收的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不合理,涉外稅收產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向集中在第二產(chǎn)業(yè),特別是加工業(yè)等高能耗、高污染、技術(shù)水平低的行業(yè),不利于我國產(chǎn)業(yè)的升級換代和國家競爭力的提高。

  3.稅務(wù)信息的交換不暢,涉外稅收征管水平有待進(jìn)一步提高。盡管各級稅務(wù)部門近年來實(shí)施金稅工程,稅務(wù)信息化水平有顯著提高。但國稅、地稅系統(tǒng)工作協(xié)調(diào)制度,包括稅收法規(guī)政策實(shí)施協(xié)調(diào)制度、稅收征管工作聯(lián)系制度、稅務(wù)信息交流制度、協(xié)調(diào)會議制度、稅收工作仲裁制度等還沒有正式建立;稅務(wù)機(jī)關(guān)同海關(guān)、工商、銀行之間的信息交流渠道還不很暢通、效果也不盡如人意;國際稅務(wù)信息的收集、分析體系還沒有建立,我國一些主要貿(mào)易伙伴及離岸中心的稅務(wù)信息交流協(xié)定還沒有簽訂,影響國際稅務(wù)信息交流的暢通和涉外稅收征管水平的提高。

  三、國際稅收競爭條件下我國涉外稅制改革的著力點(diǎn)

  1.建立統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)外資企業(yè)稅收制度,提高涉外稅收政策的透明度。經(jīng)過多年的改革開放,我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立已取得重大進(jìn)展,企業(yè)都應(yīng)在“公平競爭”的市場機(jī)制下發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)行涉外稅收政策,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠,增加稅收政策的透明度已勢在必行。在近期內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合并”討論中,為增強(qiáng)我國國家競爭力,對特定技術(shù)、特定產(chǎn)業(yè)給予外商企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠是必要的,但同時在對投資環(huán)境影響較小的情況下,應(yīng)適當(dāng)注重對我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù),增強(qiáng)其競爭力。為此,各項稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)以統(tǒng)一規(guī)范的形式在稅法中確定下來,嚴(yán)禁“法外有法”。與此同時,要不斷增強(qiáng)涉外稅收立法、執(zhí)法和司法的透明度;建立定期涉外稅收政策和稅收案件的公報制度;提供網(wǎng)上稅務(wù)信息查詢平臺,以滿足廣大納稅人對稅務(wù)信息的需求。

  2.規(guī)范和優(yōu)化我國稅收優(yōu)惠政策,增強(qiáng)涉外稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。我國現(xiàn)階段外商投資已初具規(guī)模,外商投資對我國國民經(jīng)濟(jì)影響在不斷加大。因此,在下一步涉外稅制改革中,一定要體現(xiàn)稅收對國家產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用。根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí),我們應(yīng)對能源、交通、通信、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施,對高新技術(shù)和產(chǎn)品出口企業(yè),對技術(shù)含量高、低污染、低能耗等國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和項目,保持或提高稅收優(yōu)惠措施。同時,取消現(xiàn)行的不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、規(guī)模而僅憑外資身份就能獲得稅收優(yōu)惠的稅收政策。

  3.加強(qiáng)涉外稅收管理,營造良好的稅收環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合國際稅收管理的特點(diǎn)和涉外企業(yè)稅源管理的需要,遵循屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則,將屬地化與專業(yè)化很好地結(jié)合起來,進(jìn)一步探索和完善屬地管理基礎(chǔ)上的國際稅收專業(yè)化管理機(jī)制。要提高各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對涉外企業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平;加強(qiáng)稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行間的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,互換涉稅信息;規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,減少稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收政策中的隨意性和盲目性;進(jìn)一步提高稅務(wù)人員的素質(zhì),建立高水平的涉外稅收征管隊伍,加強(qiáng)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

  4.完善國際稅收協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)國際稅收協(xié)調(diào)和合作。針對目前國際有害稅收競爭的不斷加劇、國際避稅和逃稅手段的多樣化和隱蔽化的特點(diǎn),我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)國際稅收協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前,國際稅收協(xié)調(diào)的內(nèi)容,主要體現(xiàn)在稅收協(xié)定和反避稅上。適應(yīng)新形勢需要,我們必須通過雙邊和和多邊預(yù)約定價安排,逐步建立和完善稅務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,盡快和主要貿(mào)易伙伴及離岸中心簽訂稅收信息交換協(xié)定,以加強(qiáng)國際間的稅收信息交流;建立與我國簽訂稅收協(xié)定國家的反有害稅收競爭機(jī)制,提高我國的反避稅能力,維護(hù)國家的稅收權(quán)益。

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