經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，WTO是適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化要求而產(chǎn)生的。加入WTO對我國進(jìn)一步改革和完善稅收制度提出了新的要求。就我國工商稅制中的地方稅而言，目前的狀況是：稅種多，收入少，立法層次較低，改革進(jìn)度滯后，對內(nèi)對外兩套稅制并存。加快我國地方稅制的改革步伐，既是政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的迫切需要，也是我國進(jìn)一步完善稅制的內(nèi)在要求。

　　筆者認(rèn)為，我國地方稅制改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡化稅制，合理分權(quán)，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地方稅體系。應(yīng)遵循的原則應(yīng)是：（1）堅(jiān)持國民待遇原則，減少優(yōu)惠；（2）堅(jiān)持透明度原則，簡化稅制；（3）發(fā)揮稅收調(diào)控作用，保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)；（4）適度調(diào)整稅負(fù)，增加地方稅收收入；（5）提高稅收立法層次，適當(dāng)下放稅權(quán)；（6）清費(fèi)立稅，規(guī)范稅制。具體地說，應(yīng)該著重于以下幾方面的改革：

　　一、改變現(xiàn)行對內(nèi)對外兩套稅制并存的做法，制定統(tǒng)一的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅稅法

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　　對內(nèi)對外應(yīng)按統(tǒng)一的房產(chǎn)稅稅法征稅；改變計(jì)稅依據(jù)，與國際慣例接軌，把按房產(chǎn)原值減除一定比例后的余額計(jì)稅的辦法，改為按評估值計(jì)稅，以公平稅負(fù)，減少稅收流失；改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一制定幅度比例稅率，以適應(yīng)我國地域遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大的實(shí)際情況，便于地方根據(jù)本地實(shí)際確定適用稅率。

　　（二）土地使用稅

　　目前，很多外資企業(yè)和大型內(nèi)資企業(yè)，不是設(shè)在城鎮(zhèn)，而是設(shè)在城鎮(zhèn)以外的地區(qū)，因此，將原“城鎮(zhèn)土地使用稅”改為“土地使用稅”更為確切；內(nèi)外資企業(yè)及其他納稅人應(yīng)統(tǒng)一征收土地使用稅。建議修訂《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中有關(guān)外商投資企業(yè)不征收土地使用稅的條款，以貫徹國民待遇原則。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》是1988年制定的，10多年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高，原制訂的稅額已顯得過低，不利于發(fā)揮調(diào)節(jié)土地級差收入、提高土地使用效益的作用，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高稅額，拉大級距，以適應(yīng)我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距懸殊的狀況，增加地方財(cái)政收入。

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　　內(nèi)外資企業(yè)和其他納稅人在我國境內(nèi)擁有并使用的車船，應(yīng)統(tǒng)一征收車船使用稅。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》是1986年制定的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高，原定稅額過低，不適應(yīng)分稅制財(cái)政體制的需要，也需要調(diào)整稅額，以貫徹公平稅負(fù)原則。

　　二、改革城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，對外資企業(yè)也依法征收

　　城市維護(hù)建設(shè)稅是我國地方稅體系的重要組成部分。改革城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)重新立法，建立獨(dú)立的稅種，外資企業(yè)同樣也應(yīng)繳納，名稱改為“城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅”為宜；計(jì)稅依據(jù)宜改為按生產(chǎn)經(jīng)營收入額計(jì)征，以公平稅負(fù)、穩(wěn)定稅基、便于征管；稅率改為由中央制定幅度比例稅率，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)的需要確定具體的適用稅率。這樣，有利于地方政府將有關(guān)城建的收費(fèi)并軌征收，規(guī)范征收行為，有利于保證城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金的需要，也有利于貫徹國民待遇原則。

　　三、取消筵席稅，停征土地增值稅

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　　筵席稅是1988年在特定情況下開征的一個(gè)稅種，自開征以來，收入甚微，1994年全國共征收了87萬元，至1997年也只征收了3089萬元，對抑制不合理的高消費(fèi)、提倡勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，效果也不顯著；1994年國務(wù)院將此稅下放給地方管理后，多數(shù)省、市已停征，建議在全國范圍內(nèi)取消筵席稅。  （二）土地增值稅

　　土地增值稅是1994年1月1日開征的一個(gè)新稅種，開征目的主要是為了抑制當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)投機(jī)炒賣活動(dòng)，防止國有土地收入的流失，增加財(cái)政收入。此稅開征7年多來，收入很少，開征當(dāng)年全國只征到了52萬元，至1997年也只征收2.5億元。近幾年隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的正?？焖侔l(fā)展，行業(yè)利潤已逐步趨向平均化；根據(jù)實(shí)際情況和簡化稅制的原則，建議暫停征收土地增值稅。

　　四、清費(fèi)立稅，開征社會(huì)保障稅

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　　應(yīng)采取多種渠道分流的方法：巧立名目或重復(fù)收取的亂收費(fèi)，堅(jiān)決取消；確需收取、具有“規(guī)費(fèi)”和“使用費(fèi)”性質(zhì)的，可繼續(xù)采取收費(fèi)的形式征收；對那些不以提供公共設(shè)施或特定服務(wù)為基礎(chǔ)，而以取得財(cái)政收入為目的的收費(fèi)，應(yīng)改費(fèi)為稅。這也有利于改善投資環(huán)境，吸引外商來華投資。

　?。ǘ┻m時(shí)開征社會(huì)保障稅

　　建立完善的社會(huì)保障體系，是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保證。國際上多數(shù)國家都開征了社會(huì)保障稅。我國目前的各種社會(huì)保險(xiǎn)基金，雖有繳納人直接受益性質(zhì)，但主要內(nèi)涵屬于稅，現(xiàn)在有的省、市已由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件開征社會(huì)保障稅，它能有效克服社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金在繳納和使用管理上的混亂現(xiàn)象，充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

　　五、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力

　　我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場將受到強(qiáng)烈沖擊，必須加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。中央通過多方面的調(diào)查研究，已提出農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案，堅(jiān)決取消各種不合理的收費(fèi)、集資和攤派，取消屠宰稅，在農(nóng)村原有稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)減輕的原則下調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，重新核定作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的常年產(chǎn)量并使之保持長期穩(wěn)定。這一改革方案，已在安徽全省和有些省市的部分縣試點(diǎn)。從試點(diǎn)的實(shí)踐來看，這一改革方案是可行的，要抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及早全面推開。

　　六、提高稅收立法層次，適度下放地方稅管理權(quán)限

　　地方稅收管理體制必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，兼顧中央與地方兩個(gè)積極性，實(shí)行中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的模式。為適應(yīng)我國加入WTO的新形勢需要，加快改革步伐，應(yīng)提高立法層次，合理劃分稅權(quán)。

　　一是全國統(tǒng)一開征的地方稅，由全國人民代表大會(huì)立法頒布；授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)制定實(shí)施細(xì)則。授予省、自治區(qū)、直轄市人民政府一定的稅收加征和減免等權(quán)力，以更好地貫徹提高民族產(chǎn)業(yè)國際競爭能力和保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的稅收政策。

　　二是對不具備在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征的地區(qū)性特有稅源，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)開征新稅種的立法權(quán)，避免稅源流失，增加地方收入。

　　地方制定的稅收法規(guī)，都應(yīng)上報(bào)中央備案；凡與國家法律、法規(guī)有抵觸的，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、國務(wù)院和國家稅務(wù)總局有權(quán)糾正。