繼海關稅收連續(xù)兩年大幅增長之后，2001年又創(chuàng)下2492億元的新紀錄，三年年均增幅高達44％——海關稅收還有多大增長空間

　　翻看中國海關稅收賬本，年年關稅都有增收。1993年到1998年的6年間，海關共征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅4479億元，年均增幅超過20％。而近三年來更是一路飄紅：1999年首次突破1000億元大關，2000年一鼓作氣再破2000億元大關，2001年又創(chuàng)下2492億元的新紀錄，三年總計6323.82億元，年均增幅高達44％。

　　海關稅收是中央財政的重要來源，關系著國家經(jīng)濟發(fā)展大局和人民生活水平的提高。人們都很關心：在持續(xù)多年高速增長后，今年海關稅收增長還有多大空間？

　　緣何連年增長

　　海關稅收緣何連年大幅增長？幾個原因至關重要：

　　首先，國家持續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持擴大內(nèi)需和千方百計擴大出口的方針，使我國外貿(mào)進出口在國際經(jīng)濟形勢變幻不定特別是去年增速全面放緩的情況下保持穩(wěn)定增長。1999年至2001年的三年間，我國外貿(mào)進口年均增幅達到20.7％。同時國有企業(yè)改革脫困三年目標的實現(xiàn)，使企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，進口顯著增長；國內(nèi)企業(yè)的技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，使稅率較高的高新技術設備、機電設備及其零部件以及生產(chǎn)性原材料的進口需求上升，為海關稅收提供了可靠的稅源。

　　其次，持續(xù)保持打擊走私和打擊騙匯騙退稅違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，中央果斷實施的停止黨政軍機關經(jīng)商辦企業(yè)等一系列綜合治理措施，有效規(guī)范了對外貿(mào)易秩序，廣大外貿(mào)企業(yè)納稅意識普遍增強，使海關稅收執(zhí)法環(huán)境得到切實改善。據(jù)海關1999年對200家稅收大戶中的47家生產(chǎn)企業(yè)納稅變化情況分析，47家企業(yè)納稅同比增幅達192.41％。明眼人一看便知，這是打擊走私的強大攻勢有效地摧毀了走私進口的“旁門左道”，使國內(nèi)市場需要的貨物從正常渠道源源而入。仔細分析三年來的進口貿(mào)易情況不難發(fā)現(xiàn)，作為主要稅源的一般貿(mào)易進口年均增幅大大高于平均進口增幅，達到38.8％。應稅商品大量增加，海關稅收必然大幅增長。

　　第三，海關稅收是海關執(zhí)法整體狀況的綜合反映。為了保證稅款應收盡收，各地海關普遍實施綜合治稅，大力推行風險管理，切實加強實際監(jiān)控，加強科技裝備，采用集裝箱檢查系統(tǒng)、電子地磅、先進的檢查化驗設備等科技手段，增強了打擊偷裝偷卸、偽報價格等走私違法活動的有效性，提高了稅收征管整體水平。并對加工貿(mào)易企業(yè)和重點商品實行分類管理，進一步規(guī)范異地加工和深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理，嚴格審核備案、嚴格耗料定額、嚴格出口核銷、嚴控產(chǎn)品內(nèi)銷，嚴密監(jiān)管各類保稅倉庫、保稅工廠，確保海關稅款應收盡收。

　　增收空間還有多大

　　客觀地說，當前國際經(jīng)濟發(fā)展情勢和我國加入世貿(mào)組織遇到的新情況，造成今年海關稅收形勢不容樂觀。

　　————面對全球經(jīng)濟整體低迷，國際市場需求萎縮的態(tài)勢，幾乎所有的國際經(jīng)濟組織都大幅調(diào)低了對今年國際貿(mào)易的增長預期。我國對外貿(mào)易在這個大背景下將很難有大的發(fā)展。從我國一貫堅持的進口、出口平衡發(fā)展的原則出發(fā)，不能要求進口量有大的增長。這將直接影響海關稅收的增加。

　　————按照入世承諾，今年我國大幅降低進口關稅總體水平，關稅平均稅率從15％降至12％。其中作為主要稅源商品的電子電器設備及零件、化工品、汽車及零部件和IT產(chǎn)品的稅率降幅很大甚至為零，這對海關稅收當然產(chǎn)生直接的負面影響。

　　————入世對我國海關稅收工作提出的直接要求就是全面實施《WTO估價協(xié)定》，建立“公平、統(tǒng)一和中性”的海關估價制度，按照成交價格原則，對進口貨物進行估價。然而一個實際情況是，目前國內(nèi)進口商的守法程度遠未達到實施協(xié)定所要求的“誠信”標準，海關反價格瞞騙的斗爭將十分嚴峻。從其他國家入世的實踐來看，實施世貿(mào)組織海關估價協(xié)議后，海關稅收會有不同程度的減收，對發(fā)展中國家的影響可能更大一些。據(jù)世界海關組織統(tǒng)計，發(fā)展中國家海關稅收平均每年約減少4％—5％。

　　因為是國家財政的重要來源，因為要保證積極財政政策和擴大內(nèi)需政策的有效實施，盡管海關稅收面臨比較嚴峻的形勢，國務院今年仍然對海關下達了2400億元的稅收任務，比去年的海關稅收計劃2200億元高出9.1％，任務確實十分艱巨。

　　如何完成這一艱巨任務？海關總署已做出部署：

　　首先，要全面貫徹實施“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關工作新方針，采取一切有效措施促進對外貿(mào)易發(fā)展，從而培養(yǎng)擴大稅源。

　　第二，要進一步加強對“稅源大戶”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的跟蹤調(diào)查，確保海關稅收不流失。

　　第三，加強減免稅管理和清理欠稅工作，加大加工貿(mào)易實際核銷補稅力度，切實防止加工貿(mào)易渠道稅收流失。

　　第四，進一步完善并充分發(fā)揮“關稅分析監(jiān)控系統(tǒng)”、“執(zhí)法評估系統(tǒng)”的作用，加強總署和直屬海關兩級分析監(jiān)控，不斷提高稅收征管質(zhì)量。督察部門要加大對稅費征管的監(jiān)督力度，借鑒審計軟件，加強海關稅費審計。

　　完成今年稅收任務，最關鍵的一點在于必須建立新的海關估價機制。要修訂完善關于估價的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，健全新的海關估價法規(guī)體系。要采取多項措施，將反價格瞞騙的防線前推后移?！扒巴啤笔侵负ｊP稅收職能部門在進口貨物申報前主動對商品的完稅價格、稅則歸類、原產(chǎn)地等展開調(diào)研，強化稅收源頭控制：“后移”是指征管職能部門在進口貨物放行以后，利用稅收監(jiān)控和后續(xù)稽查等手段，發(fā)現(xiàn)遺漏，及時補征稅款。試行進口貨物價格申報制度，做好價格信息資料的收集、整理和反饋工作，更準確更主動地掌握進口商品的價格。建立反價格瞞騙協(xié)調(diào)配合機制，開展反價格瞞騙專項調(diào)查和常規(guī)價格稽查。加強估價理論、估價技術特別是反瞞騙技術及其相關技能的培訓，不斷提高一線關員的稅收征管能力。努力改善稅收征管環(huán)境，向全社會公開估價法律制度，工作程序，明確進口商的權利和義務，增強估價法律法規(guī)的透明度，提高企業(yè)自覺守法意識。

　　為了完成這一艱巨任務，海關總署署長牟新生已明令全國海關上下一心，進一步提高稅收征管質(zhì)量，千方百計確保今年稅收任務完成。我們相信，只要監(jiān)管到位，措施有力，實施綜合治稅，確保應收盡收，完成海關稅收計劃增長9.1％的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。