眾所周知，雇員是決定組織工作效果的關(guān)鍵因素，有什么樣的人就有什么樣的組織。這一觀點指出了工作人員的素質(zhì)和能力的重要性。實際上還不止于此，它還包含著如何在雇員的能力、工作的復雜性、報酬水平這三個因素之間達到平衡，即根據(jù)個人的能力確定合適的工作崗位和報酬水平。在上述幾個因素之間達到平衡的方法主要有：雇用新的工作人員；重新安排雇員的工作；對現(xiàn)有人員進行培訓。

　　一般而言，雇用新的工作人員只有在組織缺編或人員不足的情況下才采用；第二種方法非常困難，尤其是在更為重視資歷而不是能力的情況下。因此，培訓稅務人員，提高其素質(zhì)和能力就成為一個急需解決的問題。下而就培訓的目標、方式和內(nèi)容談一點看法。

　　——培訓的目標。立足于現(xiàn)代稅收管理的需要，把稅務管理人員培養(yǎng)成為適應不斷復雜的稅制以及不斷先進的征管技術(shù)手段的要求，具有較高的職業(yè)道德水準和出色的專業(yè)十技能的人才。

　　——培訓的主要內(nèi)容。主要有幾個方面：①職業(yè)道德教育；②專業(yè)技能培訓，包括以稅法為核心的法律課程、財務會計課程、人際關(guān)系方面的課程（比如如何處理好與納稅人之間的關(guān)系）、計算機應用課程，等等；③組織和管理能力的培訓。第一、第二類培訓適應于所有稅務人員。第三類培訓則主要是針對稅務管理中的管理者和決策者。

　　——培訓的形式。培訓形式力求多樣化。主要可采取由稅務部門和高等院校聯(lián)合舉辦定期培訓班，對所有的稅務人員進行定期輪流培訓。

　　——培訓中應注意幾個問題。首先是如何保證培訓的效果。我國目前的某些素質(zhì)教育（如普法教育）存在著一定程度的“走過場”現(xiàn)象，參與者很容易取得“合格證”之類的證書。對稅務管理者的培訓事關(guān)國計民生，應注意避免“走過場”問題。為此，要通過規(guī)范統(tǒng)一考試以及考核控制和獎懲制度，確保培訓的實效。其次，計算機在稅務管理中的廣泛、深入使用是大勢所趨。著眼于未來，應加強對稅務人員計算機方面的培訓；由于計算機升級換代的效率越來越快，這方面的培訓應注意吸取計算機方面專家的意見和建議，并制訂系統(tǒng)的培訓計劃，保證培訓內(nèi)容具有較強的適應性和一定的趨前性。最后，應根據(jù)個人的工作崗位分別確定不同的培訓重點。比如管理者著重加強組織、管理能力的培訓；征收人員著重加強稅法方面的培訓；計算機操作人員著重加強計算機方面的培訓。力求作到節(jié)約培訓投入，保證培訓效果；同時對于綜合性較強的工作崗位的工作人員要注意進行“交叉”培訓，即對有計算機專長者進行稅法方面的培訓，熟悉稅法者進行計算機應用方面的培訓等。

　　——積極推行稅務代理，建立規(guī)范的稅務代理制度

　　充分發(fā)揮稅收的職能作用，不僅要有一套合理的稅制，而且要求高效的稅務管理。而稅務管理水平的高低，與建立規(guī)范有序的稅務代理制度密切相關(guān)。在全面實行納稅人的自行申報納稅的情況下，尤其如此。目前稅務代理制度不僅為西方國家的采用，很多發(fā)展中國家也紛紛試行和推廣，其中堪為典范的是日本。日本是最早出現(xiàn)稅務代理的國家，早在本世紀二十年代，隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展和稅制的日益復雜，一些納稅人就開始把納稅業(yè)務委托他人辦理。1942年日本《稅務代理士法》、1951年日本《稅理士法》的頒布，使日本的稅理士制度法律化?，F(xiàn)在，日本又有稅理士5萬多人，雇員22萬人，許多企業(yè)通過稅理士辦理納稅事宜。與此相對應，日本的稅收征管效率很高，是世界上稅務人員人均征稅額最高的國家之一。

　　隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入和新的工商稅制的確立，尤其是納稅人自行申報納稅的征管制度改革，在我國推行稅務代理正成為理論界和實際工作者的共識。從80年代末期開始，北京、無錫、滇口等地開展了稅務代理的試點，并根據(jù)需要擴大了試點的范圍，取得了較好的效果。但從大多數(shù)地區(qū)試點來看，我國的稅務代理還存在一些亟待解決的問題，特別是稅務代理市場的建設(shè)問題。從本質(zhì)上來講，稅務也是一種勞務，在“保姆式”稅務征管模式下，這一事實被稅務部門的征管活動代替和掩蓋了。稅務代理是社會分工和社會化服務發(fā)展的必然結(jié)果，即納稅人履行納稅義務過程中某些事務性的工作由專門的社會中介（稅務代理）機構(gòu)代為辦理。稅務代理市場就是提供稅務這種勞務的交易場所，是推行稅務代理的前提條件之一。

　　我國目前的稅務代理市場存在兩個方面的問題：一是缺乏有效需求，大多數(shù)納稅人不愿意尋求稅務代理；二是供給方面的問題，主要是從事稅務代理的人員缺乏；現(xiàn)有代理者的素質(zhì)、能力同稅務代理業(yè)務的復雜性以及較強的政策性不相稱。從試點的情況來看，從事稅務代理的主要是離退體的稅務人員和財會人員，缺乏經(jīng)過專業(yè)訓練的高素質(zhì)從業(yè)人員，難以提供足以取信于委托人的優(yōu)質(zhì)服務。這兩方面的問題嚴重地制約了我國稅務代理的發(fā)展。

　　實際上，我國有巨大的、潛在的稅務代理需求。我國現(xiàn)有納稅人大約有3500萬左右，其中大多數(shù)不了解或不甚了解稅法和財務會計制度，在納稅人申報納稅制度下，他們必須尋求稅務代理；對于熟悉了解稅法的少數(shù)納稅人，他們也有進行稅務代理的需要，并且不僅限于稅務代理中的事務工作（如申報納稅），而且包括一些較高層次的需要，如稅收籌劃。稅收籌劃指的是“納稅人通過財務活動的安排，經(jīng)充分利用稅收法規(guī)的提供的包括減免稅在內(nèi)的一切稅收優(yōu)惠，從而享用最大的稅收利益?！痹诂F(xiàn)代社會，稅收籌劃在企業(yè)（尤其是大企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營中的作用日關(guān)重要。由于各國稅法中稅收優(yōu)惠條款的普遍存在，不同的財務安排，可能導致明顯的稅負差別。稅法的復雜使絕大多數(shù)企業(yè)管理者自身并不具備稅收籌劃能力，因而他們往往求助于稅務代理機構(gòu)，這在一些發(fā)達國家（如美國）已經(jīng)相當普遍，而我國尚處于不完善的的狀態(tài)。

　　目前之所以缺乏對稅務代理的有效需求，主要有三個方面的原因。其一，納稅人缺乏尋求稅務代理的內(nèi)在動力。也就是說，一方面納稅人納稅意識不強，不愿意依法納稅；另一方面，由于各方面的原因，違法者難以得到應有懲罰。在這種情況下，納稅人尋求稅務代理成為一種額外負擔。或者說稅務代理使納稅人“得”不償“失”。其二，稅務代理者素質(zhì)不高，難以取得納稅人信任。其三，我國目前的稅務代理機構(gòu)缺乏應有的獨立性。稅務代理人主要應忠實于委托人，代表并維護委托人的利益，因此它必須完全獨立于稅務機關(guān)。而我國目前的情況是，稅務代理機構(gòu)和代理人附屬于稅務機關(guān)，其結(jié)果是稅務代理人可能代表了國家的利益而非委托人的利益，這就使納稅人懷疑其是否能代表和維護自己的利益。

　　當務之急是如何將潛在的需求轉(zhuǎn)化為有效需求。根據(jù)上述分析，可以采取以下措施：

　?。?）堅持依法納稅，加強稅收檢查，嚴懲違法者；

　?。?）遵循國際慣例，在立法、人員培訓等方面逐步創(chuàng)造條件，最終建立獨立的稅務代理機構(gòu)；

　?。?）培育稅務代理人才。主要可采取兩種方式。從短期來看，可通過培訓解決從業(yè)人員問題，如對愿意從事稅務代理的稅務人員、財會人員和律師等進行培訓與考核；從長期考慮，可在高等財經(jīng)院校設(shè)立稅務代理專業(yè)，培訓專門的稅務代理人才，逐步建立稅務代理社會培訓和專業(yè)教育相結(jié)合的人才成長機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務代理隊伍。

　　（4）理順稅務代理與相關(guān)行業(yè)之間的相互關(guān)系。我國的會計師業(yè)和律師業(yè)相對起步較早，而稅務代理業(yè)尚處起步階段，但其市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，目前急需對其進行立法和制定行業(yè)規(guī)則加以規(guī)范；但由于稅務代理業(yè)和律師業(yè)、會計師業(yè)關(guān)系密切，工作和職責上存在著一定的交叉，因此，必須考慮這兩個行業(yè)的立法和行業(yè)規(guī)則上的區(qū)別與聯(lián)系，處理好它們之間的關(guān)系。

　　這里涉及到是否對稅務代理行業(yè)賦予保護和特權(quán)，特別是名稱使用的保護和從業(yè)的壟斷權(quán)。從名稱使用的保護來看，目前已經(jīng)形成共識，稅務代理行業(yè)的規(guī)范化管理，要求名稱使用權(quán)必須受到保護。我國稅務代理試點之初，因為缺乏專業(yè)人員，有人主張在會計師事務所和律師事務所中設(shè)立稅務代理部門進行稅務代理，實質(zhì)上是將稅務代理業(yè)并入了律師和會計師業(yè)。這對于稅務代理業(yè)的技術(shù)特殊性來講是不公平的，也是有違國際慣例的。我國1994年頒布的《稅務代理暫行辦法》第四條規(guī)定，從事稅務代理的專門人員稱為稅務師，稅務師必須加入稅務代理機構(gòu)才能從事稅務代理業(yè)務。這表明，稅務代理行業(yè)名稱使用權(quán)的保護得到了法律的確認。

　　從業(yè)的壟斷權(quán)實際上是一個其他行業(yè)是否可以進行稅務代理的問題。站在稅務代理業(yè)的立場來看當然是希望壟斷的。但壟斷會導致更高的價格和更少的服務，有違以最低價款獲得最佳服務的準則。因此，從大多數(shù)國家的情況來看，稅務代理業(yè)是非壟斷的，其他行業(yè)也可以進行稅務代理。以下是一些國家對稅務代理執(zhí)業(yè)人員的規(guī)定：

　　澳大利亞：律師、會計師、稅務代理人；

　　比利時：財務顧問、律師、稱職專家；

　　加拿大：律師，會計師；

　　德國：律師，會計師，稅務咨詢?nèi)藛T；

　　英國：會計師，稅務咨詢師，律師，稅務代理人；

　　美國：會計師，律師，注冊代理人。

　　我國《稅務代理試行辦法》中規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員有：稅務師以及經(jīng)省級國家稅務局考核認定的執(zhí)業(yè)會計師、審計師、律師業(yè)及連續(xù)從事稅收業(yè)務工作15年以上者。這一規(guī)定雖然明確了律師、會計師等可以從事稅務代理，但由于稅務代理機構(gòu)與稅務部門的密切關(guān)系，我國的稅務代理形成了事實上的壟斷：為數(shù)不多的稅務代理業(yè)務為附屬稅務部門的代理機構(gòu)所壟斷。這種壟斷目前造成稅務代理業(yè)和相關(guān)行業(yè)的利益沖突。隨著稅務代理市場的建設(shè)，潛在的巨大的稅務代理需求轉(zhuǎn)化為有效需求，稅務代理方面的利益將急劇地擴大，稅務代理業(yè)和相關(guān)行業(yè)在利益上的矛盾沖突將明顯化和尖銳化。目前事實上的壟斷的存在將不利于稅務代理業(yè)的有序、健康發(fā)展。對此我們必須引起足夠的重視，通過立法來解決這一問題。

　　在現(xiàn)代稅務管理中，稅務代理已經(jīng)成為稅收征管體系的有機組成部分。它作為一種社會化服務，稅務代理不僅關(guān)系到廣大納稅人的利益，而且影響到國家的財政利益。因此，世界各國都非常重視對稅務代理的管理。根據(jù)政府對稅務代理干預程度的高低，稅務代理的管理體制基本上可以分為三種模式：①集中管理模式。在這種模式下，政府干預程度較高，國家有專門的稅務代理立法，政府設(shè)有專門的管理機構(gòu)對稅務代理實施統(tǒng)一管理，稅務代理人資格的取得要通過政府統(tǒng)一組織的考試和認定。日本、法國和韓國就是屬于這種模式。②分權(quán)管理模式。在這種模式下，政府對稅務代理管得較少，既無專門立法，也不設(shè)專門管理機構(gòu)，政府只管開業(yè)注冊登記；稅務代理人主要由律師、注冊會計師充任，二者的資格由行業(yè)組織考試賦予的。英國和荷蘭等國采用這種模式。③混合模式。一方面政府沒有專門管理機構(gòu)，但制定有專門的行政規(guī)章，稅務代理人則是由行業(yè)組織考核賦予資格的會計師、律師。其典型的代表是美國，因此這種模式又稱為美國模式。

　　我國的稅務代理業(yè)尚處于起步階段，建立一個合理、規(guī)范的管理體制，對這一行業(yè)健康有序地發(fā)展將起到積極的作用。建立我國的稅務管理體制必須遵循以下原則：

　　首先要借鑒國際經(jīng)驗。國外稅務代理制度經(jīng)過七、八十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的稅務代理管理體制，其中許多作法與措施值得我們借鑒。各國有不同的管理模式，但都具有一個基本特征：既有政府的監(jiān)督，又有多樣化的行業(yè)管理。比如日本，雖然是實行政府集權(quán)管理，但也設(shè)有稅理士會和稅理士聯(lián)合會兩個自我管理組織。我國目前尚未建立稅務代理的行業(yè)性組織，因而建立稅務代理協(xié)會形成行業(yè)自律機制勢在必行。

　　其次，必須協(xié)調(diào)稅務代理業(yè)與相關(guān)行業(yè)（注冊會計師、律師）的關(guān)系，在管理上一致對待，可參照已經(jīng)建立的相關(guān)行業(yè)的管理體制（比如注冊會計師管理體制），制定稅務代理業(yè)的管理體制。

　　第三，主要通過立法，以法律為主導調(diào)節(jié)稅務代理機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展和內(nèi)部建設(shè)，避免直接的行政干預。