【摘 要】從1978年到2008年(即改革開(kāi)放三十周年),我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了天翻地覆的變化。與此相適應(yīng),我國(guó)的會(huì)計(jì)工作管理體制也同樣經(jīng)歷了不斷改革和創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程,并逐步確定了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具有鮮明中國(guó)特色的“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制。本文在剖析湖北省襄樊市會(huì)計(jì)管理體制的基礎(chǔ)上,具體研究我國(guó)地方會(huì)計(jì)管理體制演變和發(fā)展歷程,旨在用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)地方會(huì)計(jì)管理體制改革,使之更好地服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì);管理體制;演變;發(fā)展

　　一、何為會(huì)計(jì)管理體制

　　會(huì)計(jì)管理體制就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境,介入會(huì)計(jì)活動(dòng),對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排,以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。

　　會(huì)計(jì)活動(dòng)是由會(huì)計(jì)行為主體(會(huì)計(jì)人員)、會(huì)計(jì)行為客體(企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng))、會(huì)計(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)(會(huì)計(jì)規(guī)范)3個(gè)要素所構(gòu)成的,因此無(wú)論是何種類型的會(huì)計(jì)管理體制,其具體內(nèi)容均由會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制及會(huì)計(jì)規(guī)范本身3部分內(nèi)容構(gòu)成。

　　會(huì)計(jì)人員管理體制一般包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格的確認(rèn)、工作職權(quán)的規(guī)范、會(huì)計(jì)人員的任免以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的確認(rèn)、執(zhí)行業(yè)務(wù)的條件、范圍和工作規(guī)則等。

　　會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制主要體現(xiàn)在政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)規(guī)范的制定與執(zhí)行過(guò)程中所能發(fā)揮的作用上。不同的國(guó)家、政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)規(guī)范的制定與執(zhí)行過(guò)程中所起作用的大小和方式是不一樣的。

　　會(huì)計(jì)規(guī)范是在會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)起作用的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài),具有公認(rèn)性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用性和反復(fù)適用性。作為一種標(biāo)準(zhǔn),它幫助會(huì)計(jì)人員解決如何工作的問(wèn)題,為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作提供客觀依據(jù);作為一種機(jī)制,它是保障和促進(jìn)會(huì)計(jì)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的的一種制約力量。

　　綜觀世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制,大體上可以分為兩種類型:一種是集中與立法管理型;另一種是自我管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理,這種管理主要通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)進(jìn)行,而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用,如法國(guó)、日本、德國(guó)等。所謂自我管理,是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理,英國(guó)、美國(guó)就是其中的典型代表。從世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,這兩種會(huì)計(jì)管理體制也逐漸趨于相互融合。集中立法型國(guó)家在部分吸取“自我管理”的合理因素,而“自我管理型”的國(guó)家也部分吸取集中立法的內(nèi)容,雙方的差異只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。

　　二、地方會(huì)計(jì)管理體制的演變與發(fā)展

　　政府之所以要對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)是因?yàn)樗菄?guó)家干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)重要手段。國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程也就是會(huì)計(jì)管理體制的形成過(guò)程,這一過(guò)程與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著深刻的天然聯(lián)系。

　　新中國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制是和我國(guó)的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制緊密相關(guān)的,屬于典型的“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制。它是伴隨著我國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展而逐步形成和完善起來(lái)的,其具體歷程大致分為以下兩個(gè)階段:

　　1. 1949年新中國(guó)成立至1978年改革開(kāi)放前的時(shí)期

　　與這一時(shí)期以高度集中統(tǒng)一為主要特征的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與按行政隸屬關(guān)系適度分級(jí)管理的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制相配合,我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制也開(kāi)始逐步建立起來(lái),其主要內(nèi)容是:中央財(cái)政部統(tǒng)一管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作;各省(自治區(qū)、直轄市)及以下各級(jí)政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作;各級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門的會(huì)計(jì)工作;各基層企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)、本單位的會(huì)計(jì)工作。

　　2. 1978年改革開(kāi)放后的時(shí)期

　　以黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為主要標(biāo)志,隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的全面改革,我國(guó)的“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制也得到不斷發(fā)展和完善,主要體現(xiàn)在:

　　修訂并頒布了《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》,對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的職權(quán)作出了明確的規(guī)定;財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)制度司在1979年1月得到恢復(fù);國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門、地方各級(jí)政府的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)也得到恢復(fù);1985年1月,《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制正式步入法制化軌道;1991年7月,《會(huì)計(jì)改革和發(fā)展綱要》的頒布對(duì)我國(guó)新時(shí)期會(huì)計(jì)管理體制作出了明確、完整、系統(tǒng)的規(guī)定,這一規(guī)定的全面實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制已趨于成熟;1994年2月和1998年7月分別進(jìn)行的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革中對(duì)政府管理會(huì)計(jì)職能的調(diào)整使我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制更加趨于完善。

　　伴隨著國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制的形成與發(fā)展,各級(jí)地方政府的會(huì)計(jì)管理體制也得到同步建設(shè)與完善。與此同時(shí),各地還從本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況出發(fā),對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制特別是會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行了積極、有益的探索與嘗試,湖北省襄樊市就是其中的典型代表。

　　三、湖北省襄樊市會(huì)計(jì)管理體制改革的實(shí)踐與探索

　　在我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的建立、發(fā)展、改革、完善的過(guò)程中,襄樊市人民政府的會(huì)計(jì)工作主管部門在認(rèn)真調(diào)查研究并進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,對(duì)本市的會(huì)計(jì)工作管理體制特別是會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行了有益的探索。他們的許多做法諸如新中國(guó)第一家會(huì)計(jì)局的成立、會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)、會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)的建立等,都為豐富我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制提供了第一手實(shí)踐資料和鮮活的例證。

　　(一)開(kāi)元之舉——成立新中國(guó)第一家會(huì)計(jì)局

　　襄樊市位于湖北省的西北部,是我國(guó)的一座新興工業(yè)城市。改革開(kāi)放初期,全市轄5縣3市4個(gè)城區(qū),面積26 726平方千米,人口616萬(wàn),擁有獨(dú)立核算的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)和縣以上集體企、事業(yè)單位2 915戶,會(huì)計(jì)人員近4萬(wàn)人。1988年3月,我市所轄的縣級(jí)老河口市率先成立全國(guó)第一家會(huì)計(jì)局;同年8月,我市在老河口成立會(huì)計(jì)局取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),成立了全國(guó)第一家地市級(jí)會(huì)計(jì)主管局——襄樊市會(huì)計(jì)局。

　　任何新事物的出現(xiàn),都是天時(shí)、地利、人和等多種因素共同作用的結(jié)果,襄樊市會(huì)計(jì)局的誕生也不例外。

　　襄樊首先是一座歷史文化名城,已有2 800多年的建城史,一直是鄂西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。新中國(guó)成立前我市的工商業(yè)就比較發(fā)達(dá);襄樊又是一座新興的工業(yè)城市,新中國(guó)成立后,國(guó)家先后投入巨資在此建設(shè)了一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目如湖北化纖廠、湖北制藥廠、襄樊卷煙廠、襄樊棉紡織印染廠等,一座輕紡名城迅速在鄂西北大地上崛起;襄樊還是一座改革開(kāi)放試點(diǎn)城市,1983年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),襄樊市與襄陽(yáng)地區(qū)合并,正式實(shí)行“市管縣”的行政管理新體制,轄隨州、老河口、棗陽(yáng)3個(gè)縣級(jí)市,襄陽(yáng)、宜城、南漳、谷城、?？?個(gè)縣,樊東、樊西、襄城、郊區(qū)4個(gè)城區(qū)。

　　我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)行,極大地促進(jìn)了襄樊市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相伴的是:企業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)模急劇擴(kuò)大、內(nèi)容日趨復(fù)雜,會(huì)計(jì)從業(yè)人員不斷增加,各種利益主體糾紛日益突出。地方會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題迫使我們必須根據(jù)變化了的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對(duì)沿用多年的舊的會(huì)計(jì)工作管理體制特別是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行必要的變革與創(chuàng)新,成立新的政府會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)局就顯得十分必要。

　　襄樊市會(huì)計(jì)局成立20多年來(lái)的實(shí)踐充分證明,地方會(huì)計(jì)管理體制的改革與創(chuàng)新在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督,宣傳貫徹普及會(huì)計(jì)法規(guī),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),改善會(huì)計(jì)人員工作條件,調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,維護(hù)會(huì)計(jì)人員及其所在單位正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定,會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面均取得明顯的成效。

　　(二)創(chuàng)新之舉——會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)

　　如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序,提高會(huì)計(jì)工作水平不僅是地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作的著力點(diǎn),而且還是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的具體體現(xiàn)。

　　我市及各縣(市)區(qū)會(huì)計(jì)局成立以后,針對(duì)本市的實(shí)際情況,利用國(guó)家宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》有利時(shí)機(jī),在全市范圍內(nèi)迅速開(kāi)展了以“抓基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上等級(jí)”為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　　為確保這項(xiàng)工作有序開(kāi)展,我們先選擇谷城縣先行進(jìn)行試點(diǎn),待取得成績(jī)經(jīng)驗(yàn)后立即在全市范圍內(nèi)普及推廣,我們的具體做法是:

　　1.先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)

　　會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)是會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作的新領(lǐng)域、新課題,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,只有在實(shí)踐中先進(jìn)行必要的探索,摸著石頭過(guò)河。

　　整個(gè)試點(diǎn)工作分為4個(gè)階段:一是宣傳發(fā)動(dòng)階段,進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工和財(cái)會(huì)人員的自覺(jué)性,逐步形成一個(gè)依法組織會(huì)計(jì)核算、依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的良好風(fēng)氣;二是自查抽查階段,找出各個(gè)核算單位在會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題;三是檢查驗(yàn)收階段,從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案等幾個(gè)方面,逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)比打分、分類排隊(duì);四是制定實(shí)施辦法和達(dá)標(biāo)、升級(jí)標(biāo)準(zhǔn),按照會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,在深入調(diào)查廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了具體的實(shí)施辦法和分行業(yè)會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)和升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.以點(diǎn)帶面,全面展開(kāi)

　　在試點(diǎn)地區(qū)取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1989年8月,市政府和市人大聯(lián)合在谷城縣召開(kāi)了深入貫徹《會(huì)計(jì)法》,開(kāi)展會(huì)計(jì)工作抓基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上等級(jí)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì),要求在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),并明確提出“一年抓基礎(chǔ),達(dá)標(biāo)準(zhǔn),二年上等級(jí),三年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃”的具體工作目標(biāo)。

　　3.制定配套措施,完善標(biāo)準(zhǔn)

　　會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)在全市鋪開(kāi)以后,為了指導(dǎo)全市的工作,我們以試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合各地提出的新問(wèn)題,完善和制定了全市會(huì)計(jì)工作的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的升級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并把“八個(gè)結(jié)合”作為開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的配套措施:一是將達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)與深入貫徹《會(huì)計(jì)法》相結(jié)合;二是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與會(huì)計(jì)人員“雙增雙節(jié)”作貢獻(xiàn)活動(dòng)相結(jié)合;三是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與會(huì)計(jì)人員的評(píng)先表模相結(jié)合;四是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核、評(píng)聘活動(dòng)相結(jié)合;五是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與《會(huì)計(jì)證》的管理相結(jié)合;六是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與深化企業(yè)改革相結(jié)合;七是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相結(jié)合;八是將達(dá)標(biāo)升級(jí)與企業(yè)升級(jí)相結(jié)合。

　　實(shí)踐證明,開(kāi)展會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)是地方財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的一個(gè)好辦法。它增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾特別是會(huì)計(jì)人員的法制觀念;建立健全了財(cái)務(wù)管理制度,促進(jìn)了企業(yè)深化改革;加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征;建立健全會(huì)計(jì)工作責(zé)任制,調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)人員的積極性;提高了財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)了“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

　　(三)清源之舉——會(huì)計(jì)委派制

　　會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門,監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)(控制“內(nèi)部人控制”)理論,其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條款。

　　為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理、保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán),發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用,我市從1997年選擇宜城市作為試點(diǎn)單位,著手開(kāi)展會(huì)計(jì)委派工作。我們的基本做法是:

　　1.建章立制,為會(huì)計(jì)委派提供制度支撐

　　主要是搞好“建制、分離、規(guī)范”等項(xiàng)具體工作。“建制”就是制定一套內(nèi)部管理制度,我們先后制定了《會(huì)計(jì)委派實(shí)施細(xì)則》、《委派會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制及工作考評(píng)辦法》、《委派財(cái)務(wù)科長(zhǎng)工作職責(zé)》及《委派會(huì)計(jì)工作職責(zé)》等項(xiàng)制度,使委派人員工作有章可循;“分離”就是將委派會(huì)計(jì)的人事關(guān)系、工資關(guān)系與原單位分離,委派會(huì)計(jì)的檔案、任職、晉升、調(diào)動(dòng)、黨團(tuán)關(guān)系、工資關(guān)系、資金發(fā)放及考核獎(jiǎng)懲全部納入市財(cái)政局管理,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)的編制與經(jīng)費(fèi)核減后轉(zhuǎn)入財(cái)政局,企業(yè)單位按一定標(biāo)準(zhǔn)上交委派會(huì)計(jì)工資,由會(huì)計(jì)局建立工資及獎(jiǎng)勵(lì)基金,依據(jù)委派會(huì)計(jì)的工作業(yè)績(jī)考核發(fā)放;“規(guī)范”的內(nèi)容主要包括規(guī)范委派會(huì)計(jì)與受派單位的關(guān)系、規(guī)范委派會(huì)計(jì)與受派單位其他財(cái)務(wù)人員的關(guān)系、規(guī)范受派人員之間的關(guān)系,明確了受派財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)人與受派會(huì)計(jì)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,二者職責(zé)不得互相替代,要依據(jù)各自職責(zé),互相監(jiān)督,協(xié)作配合。

　　2.考核選拔合格人員,為會(huì)計(jì)委派提供人才支撐

　　在考核選拔委派人員工作中,我們始終堅(jiān)持面向社會(huì)公開(kāi)招聘原則,努力做到“兩個(gè)明確”,即明確選拔對(duì)象必須是具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),良好的道德水準(zhǔn),符合任職資格的在職會(huì)計(jì)人員;明確選擇范圍是受派單位現(xiàn)有的在職會(huì)計(jì)人員和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)符合條件的其他人員。

　　我市推行會(huì)計(jì)委派制度以來(lái),在加強(qiáng)委派單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、財(cái)務(wù)管理程序化、管理決策科學(xué)化、會(huì)計(jì)信息處理自動(dòng)化等方面均起到了明顯成效。各受派單位遵紀(jì)守法意識(shí)明確增強(qiáng),財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯降低,國(guó)有資產(chǎn)管理工作顯著增強(qiáng),奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和公共資金使用效益顯著提高。

　　(四)服務(wù)之舉——會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)建設(shè)

　　我市作為共和國(guó)在中部地區(qū)的一個(gè)老工業(yè)基地,國(guó)有企業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍龐大,新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)十分艱巨。隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的進(jìn)一步加大,事業(yè)單位人員、崗位聘任制的大力推廣,舊的勞動(dòng)用工關(guān)系格局被徹底打破,一大批持證會(huì)計(jì)人員在這一改革的進(jìn)程中因?yàn)楦鞣N各樣的原因與原企業(yè)或單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系,暫時(shí)處于不在崗狀態(tài)。同時(shí),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)又迫切需要大批有豐富經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員為企業(yè)服務(wù)。

　　市會(huì)計(jì)局作為全市會(huì)計(jì)工作的主管部門和全體會(huì)計(jì)人員的娘家,始終秉承以人為本的執(zhí)政理念,從積極創(chuàng)建服務(wù)性政府的角度出發(fā),在報(bào)經(jīng)市委、市政府同意的情況下,于2002年正式組建以會(huì)計(jì)局為牽頭單位的全市會(huì)計(jì)人才專業(yè)服務(wù)市場(chǎng),為會(huì)計(jì)人員和用人單位之間搭建起了聯(lián)系的橋梁。

　　襄樊會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)屬于專業(yè)人才市場(chǎng),業(yè)務(wù)上隸屬于襄樊市委組織部高級(jí)人才評(píng)價(jià)中心和市人事局人才交流中心,行政上隸屬市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo),市場(chǎng)工作人員從市會(huì)計(jì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生。會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)不向所服務(wù)的人員收取任何費(fèi)用,是一種純公益性的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)的主要職責(zé)是:①依法向社會(huì)吸收招聘和為各單位輸送合格會(huì)計(jì)人才,保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行;②為用人單位搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作;③負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核,保證會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè);④配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

　　會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)自成立以來(lái),已先后為2 500人(次)會(huì)計(jì)人員找到了適宜的崗位,向襄樊回天膠業(yè)股份有限公司、襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司等200余家單位輸送了滿意的會(huì)計(jì)人員。

　　四、對(duì)地方會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新活動(dòng)的分析與思考

　　地方會(huì)計(jì)管理體制作為我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的重要組成部分,其不斷的完善與創(chuàng)新已經(jīng)對(duì)全國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生了重大影響。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí),我們也必須清醒地看到,地方會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新活動(dòng)中還存在許多需要我們認(rèn)真分析、深刻反思的地方;還有許多新情況、新問(wèn)題擺在我們面前,需要我們作出回答并著手加以解決。

　　1.建立以《會(huì)計(jì)法》為核心的會(huì)計(jì)監(jiān)督法律體系

　　在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中,除《會(huì)計(jì)法》之外,包括《刑法》在內(nèi),《公司法》、《審計(jì)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等許多法律中都有關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。除此之外,我國(guó)還出臺(tái)了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、內(nèi)部規(guī)章來(lái)約束、規(guī)范會(huì)計(jì)工作。

　　不可否認(rèn)的是在這些法律與法律之間、法律與規(guī)章制度之間、甚至規(guī)章制度與規(guī)章制度之間都或多或少地存在不協(xié)調(diào)乃至相互矛盾的地方。因此如何正確理解普通法與專門法、上位法與下位法之間的法律效力問(wèn)題,使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠在法制的環(huán)境下有序開(kāi)展就是應(yīng)當(dāng)首先必須解決的問(wèn)題,這是有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的前提條件。

　　2.進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督中的國(guó)家監(jiān)督新體制

　　政府職能部門對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)施行政性管制是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制中的主要特征。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,這種行政性管制主要以財(cái)政部門為主,但審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券監(jiān)督管理部門、金融監(jiān)督管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門、海關(guān)等部門也或多或少承擔(dān)了一定的對(duì)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督和管理的職責(zé)。實(shí)踐已經(jīng)證明,這種多部門共同管理很容易產(chǎn)生推諉扯皮、利益紛爭(zhēng)等問(wèn)題,最終導(dǎo)致政府監(jiān)管效率低下。因此我們必須對(duì)現(xiàn)有國(guó)家監(jiān)督體制進(jìn)行必要的完善與調(diào)整,具體來(lái)說(shuō)就是:

　　(1)縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)會(huì)計(jì)法的立法精神,成立以財(cái)政部門為核心,由審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等各職能部門為成員的同級(jí)人民政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)或部門聯(lián)席會(huì)議制度,以形成執(zhí)行的行政合力。

　　(2)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的強(qiáng)大功能,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)至少是本轄區(qū)范圍內(nèi)政府各職能部門對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督信息共享機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查,盡量避免重復(fù)檢查,以提高會(huì)計(jì)執(zhí)法工作效率,降低行政執(zhí)法成本。

　　3.充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織的作用,為建立服務(wù)性政府,提供強(qiáng)大的智力支持

　　最重要的是徹底淡化我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織的行政性色彩,借鑒國(guó)際社會(huì)的通行做法,充分依托并借助各級(jí)各類會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織在本專業(yè)、本行業(yè)的特有地位和巨大影響力,利用它們的智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)水準(zhǔn)幫助政府來(lái)更好地完成一些技術(shù)性很強(qiáng)的專門工作,為建立服務(wù)性政府提供強(qiáng)大的智力支持。

　　在2007年度的會(huì)計(jì)法執(zhí)法檢查中,襄樊市人大常委會(huì)、襄樊市財(cái)政局、襄樊市會(huì)計(jì)局就大膽進(jìn)行工作創(chuàng)新,借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的力量,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一部分上市公司和大型工商企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,取得了事半功倍的效果。

　　4.地方財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理體制中的職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確

　　根據(jù)效能政府建設(shè)目標(biāo),圍繞建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、和諧的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo),我們必須對(duì)現(xiàn)階段地方政府財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理體制中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行再次梳理,努力作到不失位、不錯(cuò)位、不越位。對(duì)那些本來(lái)就不屬于政府管理職能的事務(wù)如會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)等方面,完全可以交給市場(chǎng)、交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體去完成,它們比政府職能部門更專業(yè)、更有權(quán)威性。

　　地方財(cái)政部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是:負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行;依法辦理會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng);組織對(duì)本地區(qū)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查;加強(qiáng)調(diào)查研究、信息交流與科研工作,為上級(jí)財(cái)政部門的科學(xué)決策提供第一手資料。

　　5.從理論支持與法律支撐兩個(gè)方面來(lái)完善會(huì)計(jì)委派制度

　　盡管早在1988年全國(guó)各地就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的理論探討和具體實(shí)踐工作,各地在試點(diǎn)過(guò)程中也取得一定的效果,但要想進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作,必須盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題:

　　(1)進(jìn)一步創(chuàng)新會(huì)計(jì)委派新理論,為會(huì)計(jì)委派實(shí)踐活動(dòng)提供理論支持,核心內(nèi)容是如何將現(xiàn)行的以所有權(quán)監(jiān)督為特征的會(huì)計(jì)委派制逐漸提升為以公共權(quán)力(社會(huì)管理權(quán))監(jiān)督為主要特征的會(huì)計(jì)委派制。

　　(2)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派的法制環(huán)境。

　　目前,全國(guó)的會(huì)計(jì)委派活動(dòng)雖然開(kāi)展得非常普遍,但其法律支撐并不健全和完善。中央紀(jì)委(監(jiān)察部)雖然也出臺(tái)了一些規(guī)定,但由于其既不是立法機(jī)關(guān)、也不是會(huì)計(jì)主管部門,因此其權(quán)威性、可操作性并不是太強(qiáng)。大多數(shù)地區(qū)只有地方法規(guī)或者地方規(guī)章作為此項(xiàng)工作的行動(dòng)依據(jù),缺乏更具權(quán)威性、層次更高的法律依據(jù)。

　　例如:“湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》辦法”(1996年9月21日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò),2003年4月2日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議修訂)第6條規(guī)定:國(guó)家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)基金的使用,由負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的人民政府委派會(huì)計(jì)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)可實(shí)行會(huì)計(jì)委派。會(huì)計(jì)委派的具體辦法由省人民政府制定。公司、企業(yè)對(duì)設(shè)有會(huì)計(jì)的下屬單位可實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派。

　　法制依據(jù)的缺失導(dǎo)致此項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展無(wú)論在形式上、還是在方法上均無(wú)法形成共識(shí),各地均根據(jù)自己的理解獨(dú)立開(kāi)展工作,缺乏統(tǒng)一性,也無(wú)法上升到更高的水平和層次。

　　(3)會(huì)計(jì)委派的對(duì)象應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。

　　從政府管制的成本角度來(lái)講,個(gè)體業(yè)主的會(huì)計(jì)無(wú)須也無(wú)法進(jìn)行管理;小型企業(yè)的會(huì)計(jì)即使需要管理,也無(wú)法做到十分嚴(yán)格。會(huì)計(jì)委派的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是:使用公共資金的所有行政事業(yè)單位,群團(tuán)組織、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及政府投資項(xiàng)目;大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)、上市公司。

　　6.已經(jīng)成立會(huì)計(jì)局的地方,要在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)會(huì)計(jì)局的性質(zhì)作出界定,并在此基礎(chǔ)上明確其職責(zé)權(quán)限

　　目前,各地會(huì)計(jì)局有的屬于本級(jí)人民政府財(cái)政局的下屬單位,而有的卻又和財(cái)政局平起平坐;有的會(huì)計(jì)局屬于行政機(jī)關(guān)而有的卻屬于事業(yè)單位,甚至還有的屬于參照公務(wù)員管理的所謂事業(yè)單位,五花八門,各行其是。

　　如果會(huì)計(jì)局的性質(zhì)和地位無(wú)法準(zhǔn)確界定,那么其職責(zé)權(quán)利就無(wú)從談起,當(dāng)然就更不用討論其在地方會(huì)計(jì)管理體制中如何發(fā)揮作用的問(wèn)題了。

　　7.如何解決會(huì)計(jì)集中核算制度面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　地方政府成立區(qū)域性會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)本轄區(qū)的各行政事業(yè)單位(含群團(tuán)組織、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等)發(fā)生的交易和事項(xiàng)實(shí)行集中核算是一些地區(qū)繼會(huì)計(jì)委派制度后,在會(huì)計(jì)管理體制工作中作出的一項(xiàng)新的探索。

　　經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,這一變革雖然在加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、遏制會(huì)計(jì)違法行為等方面起到了很好的效果,但也存在許多無(wú)法回避和逾越的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

　　(1)新《會(huì)計(jì)法》賦予的各單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會(huì)計(jì)工作的職權(quán)無(wú)法得到充分落實(shí),從而使會(huì)計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確。

　　新《會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定:單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。但在會(huì)計(jì)集中核算形式下,由于會(huì)計(jì)人員不受各單位的節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo),從而使各單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會(huì)計(jì)工作的職權(quán)無(wú)法得到充分落實(shí),從而使會(huì)計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任無(wú)法明確。

　　(2)會(huì)計(jì)核算與單位收支活動(dòng)相互脫節(jié),會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能被削弱。

　　將會(huì)計(jì)人員從各單位中分離出來(lái)實(shí)行集中管理,雖然加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的核算功能,但由于會(huì)計(jì)核算人員無(wú)法參與單位具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的形成過(guò)程,因此很可能不了解事實(shí)真相,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能被弱化,甚至無(wú)法確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,“認(rèn)認(rèn)真真算假賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　8.以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化為抓手,切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期會(huì)計(jì)檔案管理工作

　　近年來(lái),隨著國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革力度的加大和企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)、撤銷、合并、分立現(xiàn)象的大量涌現(xiàn),會(huì)計(jì)檔案保管、移交、歸檔、銷毀工作陡然增加。

　　與此同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快也給我們的會(huì)計(jì)檔案管理工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題,例如:跨國(guó)經(jīng)營(yíng)模式下會(huì)計(jì)檔案的立卷、存檔、查閱、銷毀問(wèn)題;實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算地區(qū)各單位會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)、保管權(quán)、查閱權(quán)問(wèn)題;設(shè)在外國(guó)的中資企業(yè)、境外上市公司聯(lián)合監(jiān)管中的會(huì)計(jì)檔案查閱及復(fù)制問(wèn)題等。

　　新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)迫切要求地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門必須對(duì)舊的會(huì)計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行必要的變革與創(chuàng)新,在與同級(jí)人民政府的檔案行政管理部門、審計(jì)部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,共同共做好新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)檔案管理工作。