審計部門是一個經(jīng)濟監(jiān)督部門，在維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，審計事業(yè)的發(fā)展必須與其相適應?？h級審計機關的工作量和干部隊伍在全國審計系統(tǒng)中占相當大的比重，因此基層審計機關建設不可忽視?；鶎訉徲嫏C關建設存在問題亟待解決。

　　一、基層審計工作中存在的問題

　　(一)人員結構不合理，專業(yè)知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才。一方面基層審計機關中絕大多數(shù)審計人員所學專業(yè)是會計和審計專業(yè)，從事財務收支審計人員較多，而金融、法律、計算機、工程預決算等專業(yè)人才很少，所占比例不足10％，金融、工廠預決算和計算機輔助審計人員極缺。第二，審計機關內部人才交流較少，審計人員專業(yè)知識教育不夠，缺乏長效、系統(tǒng)、專業(yè)性的知識培訓和更新。干部造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。第三，人員進入大多是政策性安置，不懂業(yè)務的人員居多。表面上，審計機關人員有所增加，力量在加強，但真正從大學畢業(yè)生中招聘進來的少之義少，調入的人員多是政策性安置或外單位提拔進來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)性的培訓學習，多數(shù)不懂業(yè)務知識，交流出去的也少，造成審計機關內部缺乏活力，無法適應新形勢下審計工作的需要。

　　(二)審計手段落后，特別在查處經(jīng)濟案件方面更為明顯。審計手段落后主要表現(xiàn)在：1 硬件建設跟不上審計工作的需要。在如今的網(wǎng)絡信息時代，部分基層審計機關辦公用計算機沒有上網(wǎng)，且計算機老化配置極低，很難適應工作需要。2 計算機審計水平低。一方面是審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力低，且沒有參加系統(tǒng)學習和培訓，短期內還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務未普及。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，手工做賬的還比較普遍。3 審計的偵查手段弱，強制性不強。特別是查處經(jīng)濟案件的法律手段明顯不足。(1)在審計詢問時。當事人拒不回答或者不提供真實情況，審計部門沒有剛性的法律手段應對。(2)在審計取證上。當事人拒絕提供證據(jù)、或者提供偽證，遇到這類情況審計多是采取行政協(xié)調辦法解決，解決不了的，審計部門無法及時追究其法律責任。(3)在審計查出問題的處理上，當事人承認審計事實、認可對問題的定性和處理法律依據(jù)的前提下，不執(zhí)行或者不完全執(zhí)行審計決定，審計部門沒有司法手段應對。當前財政財務收支方面的違紀違法案件呈上升趨勢，其作案手段巧妙，違法行為開始由財務型向業(yè)務型，由財務部門向業(yè)務部門，侵犯客體m財務資料向業(yè)務資料，由內部作案向內外勾結作案，由可查型向隱蔽型變化。違紀違法手段的惡性化和審計手段的軟弱化造成了審計執(zhí)法的困難。

　　(三)經(jīng)濟責任審計的責任難界定，成果難運用，如果經(jīng)濟責任不能準確界定，審計結果就難以運用到位。經(jīng)濟責任審計主要有三個責任難以劃分：一是前任與現(xiàn)任的責任。由于目前經(jīng)濟責任審計中一般都未進行全而徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會計數(shù)據(jù)反映，資產(chǎn)損益也相應難以核定，從而也就對前任與現(xiàn)任的資產(chǎn)損益責任難以定位。另外，有些地方的往來賬款較多，一些債權債務未徹底盤清，在經(jīng)濟責任審計時，對前任和現(xiàn)任任期內收支、債權債務情況也不能準確界定。二是與下屬單位的經(jīng)濟責任不能及時劃分。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任審計時，只審計他們機關的財務狀況，對站所、村的賬目未全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位把工作側重點放在保證機關運轉和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟責任向各站所轉嫁，逃避責任追究。三是黨政負責人的經(jīng)濟責任難以區(qū)分。這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負總責的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長主管，在劃分經(jīng)濟責任時，究竟應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長負責，還是由黨委書記負責，以誰為主負責，還是共同負責，各承擔的責任是多少，難以定論。經(jīng)濟責任審計成果運用不到位，組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。

　　(四)管理體制有待完善。地方審計機關是在當?shù)攸h委政府直接領導下，業(yè)務受上級審計機關指導開展審計工作。實行“雙重領導體制”，由于審計機關的人、財物受當?shù)卣苯庸芾?，實際上已演變?yōu)檎?ldquo;自己監(jiān)督自己”的單邊體制，這種審計體制格局決定了審計監(jiān)督的職責不能夠充分有效地發(fā)揮。從基層審計機關在日常工作中遇到的一些實際情況，不難看出一些問題。比如在審計中查出了部分專項資金出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。如何處理?先避開審計執(zhí)法層面不談，大部分審計機關由于受體制的限制，采取的是先給當?shù)攸h委政府匯報審計情況，這一關能不能過，要不要如實上報?有些問題一經(jīng)披露，主要是怕影響地方利益，影響地方的招商引資，從而影響到地方的經(jīng)濟發(fā)展，在得到當?shù)攸h委政府領導的指示后，再報出審計結果。使審計監(jiān)督的職能大打折扣，上級政府和主管部門根本掌握不了真實情況。

　　二、意見和建議

　　(一)加快審計人才培養(yǎng)速度。從上至下都要加大審計人員培訓力度，對現(xiàn)有人員要普遍輪訓，特別是計算機、金融、工程預決算、審計知識和AO系統(tǒng)操作培訓。同時，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計干部隊伍進行優(yōu)化，可以增加審計編制，把地方優(yōu)秀的財會人員和相關專業(yè)技術人才充實進審計隊伍；還可以分期分批送審計人員到大專院校深造。通過多種渠道，努力塑造一支素質高、業(yè)務精、專業(yè)全面的復合型審計隊伍。盡快解決審計人才緊缺和質量不高等問題。

　　(二)完善審計執(zhí)法手段。對審計監(jiān)督法律依據(jù)不足和審計執(zhí)法手段不足的問題，應該通過修改相關法律法規(guī)以及求得國家授權等途徑來解決。

　　(三)規(guī)范經(jīng)濟責任審計的責任認定和審計成果運用機制。要建設一套相關的責任指標體系。用科學的指標體系來劃分責任，準確界定前任與現(xiàn)任、黨組織負責人與行政負責人，本級與下屬單位應承擔的責任。經(jīng)濟責任劃分要突出重點指標。離任與上任者在交接時要對審計結果簽字，離任時，對照接任時的審計結果。逐項比較，認定責任。同時，要加大推行任中審計，變被動為主動，將監(jiān)督關口前移，縮短調任時經(jīng)濟責任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難。把審計成果作為評價領導干部業(yè)績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級組織、人事、紀檢部門要加強研究，制定操作性強、簡單實效的審計結果運用辦法，堅持具體情況具體分析。合理運用。各相關職能部門要緊密合作，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)線索要一查到底，組織部門研究任免干部時。要考慮到經(jīng)濟責任審計結論，使用干部時要將審計結果與干部任用對應起來，真正實現(xiàn)憑實績用人。

　　(四)探索審計管理體制新模式。對基層審計機關，可以實行省級行政垂直管理。就是省級審計機關在省政府和國家審計機關領導下工作，市、縣二級審計機關實行省廳派出制，工作人員、工作經(jīng)費實行省級垂直管理，經(jīng)費由省級財政保障。這種體制是一種現(xiàn)行法律體制的完善，有利于提高審計工作的效率和獨立性。