模具業(yè)是揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。改革開放伊始，揭陽民營模具業(yè)或以家庭作坊形式，或以集體合作形式粉墨登場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民營模具業(yè)日益彰顯出科技含量低、效率差等劣勢，原有以廉價勞動力見長的優(yōu)勢逐漸消失。民營模具業(yè)如何在未來的發(fā)展中尋求發(fā)展空間？稅務機關如何隨著這一發(fā)展變化進行相應的管理？現(xiàn)以揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)塘埔村民營模具業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與稅收管理為例來探討這一問題。

　　一、模具業(yè)的形成與發(fā)展

　　揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的模具業(yè)企業(yè)，主要集中在塘埔村。塘埔村的模具生產(chǎn)始發(fā)于上個世紀30年代，當初該村村民主要靠手工加工制作一些簡單的模具產(chǎn)品。到20世紀60年代，村民黃阿糯就已經(jīng)加工生產(chǎn)出遠近聞名的理發(fā)用條剪和牙剪，從而使模具加工產(chǎn)業(yè)漸成雛形。

　　塘埔現(xiàn)有人口將近六千人，其中有25%以上農(nóng)民洗腳上田辦起工業(yè)，65%的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)上來，故有“工業(yè)村”之稱。塘埔村模具制造業(yè)的不斷壯大，為當?shù)貏?chuàng)造了眾多的就業(yè)機會，并大大地促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，相應也增加了地方稅收收入。但是，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與信息化時代的到來，塘埔村模具業(yè)出現(xiàn)了兩極分化的局面。部分提前轉(zhuǎn)制實現(xiàn)企業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)，通過優(yōu)化、合理配置內(nèi)部資源，引進高級技術人才，提升技術水平，使企業(yè)模具加工的效率和技術水平得到明顯提高，由原來生產(chǎn)日常塑料模具逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)大型模具甚至精密模具，不斷提高產(chǎn)品的技術含量，增加產(chǎn)品的市場競爭力。而大部分模具業(yè)的經(jīng)營者則由于技術、資金等方面的局限，依然停留在家庭作坊式經(jīng)營的階段，在市場競爭中缺乏競爭力，經(jīng)營狀況有日趨向下的跡象。

　　二、模具業(yè)稅收征管面臨的難題

　　隨著試驗區(qū)塘埔村模具產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，其對地方經(jīng)濟和稅收征管的影響也越來越大。稅務機關在稅收征管的過程中，因其區(qū)域性行業(yè)經(jīng)濟的原因也遇到了一些困難與問題。

　?。ㄒ唬┬∽鞣唤?jīng)濟每況愈下影響了納稅自覺納稅的積極性

　　由于現(xiàn)階段試驗區(qū)塘埔村的模具產(chǎn)業(yè)整體上在技術革新、經(jīng)營管理等方面一定程度滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，大量小工業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了較明顯的瓶頸，甚至從總體上看近幾年有滑波的跡象。稅收征管從一定程度上是對納稅人利益的再分配，因此當一定區(qū)域內(nèi)大多數(shù)納稅人自身發(fā)展上出現(xiàn)較難突破的瓶頸，甚至是生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大的困境，即納稅人自身的利益無法得到保障及發(fā)展時，難免普遍性的出現(xiàn)納稅自覺性和積極性不高的情況，這樣的區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟背景無疑對稅收征管進一步和諧推進造成了一定的阻力。

　?。ǘ┘竟?jié)性生產(chǎn)經(jīng)濟特點導致定期定額征收的困難

　　由于模具行業(yè)主要為生產(chǎn)工具的制造及加工，這一行業(yè)特征使該行業(yè)的發(fā)展往往受制于上游企業(yè)即生產(chǎn)型企業(yè)的發(fā)展，從而該行業(yè)的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營周期中旺季與淡季相關比較非常明顯，旺季經(jīng)營時常常是日夜加工，淡季經(jīng)營時卻多出現(xiàn)無工可做的困境。當從事該行業(yè)的納稅人大多為個體工商業(yè)戶時，稅收征管的征收方式主要為定期定額征收，這樣便造成一方面稅務機關也難以清晰有效地掌握納稅人全年度整體上旺淡兩季的生產(chǎn)經(jīng)營情況，另一方面納稅人自身由于旺淡季的經(jīng)營狀況相差較大而對定期定額這一全年年度核定一個應納稅額這一征收方式理解上產(chǎn)生偏差等問題，這就給個體工商戶以定期定額為征收方式的貫徹實施造成了一定的難度。

　?。ㄈ﹨^(qū)域性經(jīng)濟特點導致納稅人相互觀望比較納稅現(xiàn)象的出現(xiàn)

　　塘埔村由于區(qū)域不大，基本上又大都從事模具這一行業(yè)，同時在生產(chǎn)規(guī)模上又以家庭作坊式的小工業(yè)居多，這樣的現(xiàn)狀在稅收征管過程中納稅人很容易出現(xiàn)彼此之間相互觀望、相互推諉、相互比較的現(xiàn)象，即稅務機關在同一稅收政策的執(zhí)行貫徹中，大部分納稅人不愿輕易主動接受稅務機關的管理，彼此之間存在觀望比較，如體現(xiàn)在每年的房產(chǎn)稅土地使用稅兩稅的征管中，納稅人往往就容易觀望該區(qū)域內(nèi)其他納稅人是否接受管理，并試圖找出規(guī)模與其相當?shù)钠渌{稅人計稅依據(jù)是否與其一致，個別納稅人甚至直接相互之間推諉比較。這樣的實際情況在區(qū)域性行業(yè)經(jīng)濟的納稅人中特別是普遍規(guī)模較小的個體式經(jīng)營的納稅人中往往經(jīng)常出現(xiàn)，這無疑給稅收政策的及時與嚴格執(zhí)行帶來了不小的難度。

　　三、進一步加強模具業(yè)稅收征管的建設

　　對于現(xiàn)階段這樣的行業(yè)狀況，區(qū)管委領導十分重視，為了繼續(xù)打響塘埔村模具業(yè)這一招牌，做大做強試驗區(qū)模具產(chǎn)業(yè)，區(qū)管委努力為已初具規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的企業(yè)創(chuàng)造更好地發(fā)展環(huán)境，同時對暫時處于弱勢的模具業(yè)小個體工商戶加大扶持力度，引導扶持這些小工業(yè)逐步轉(zhuǎn)制向更高層次更高平臺發(fā)展。同時稅務機關必須有針對性地開展調(diào)研、細致分析、反復論證，采取一系列有效可行的稅收征管措施，促進區(qū)域性行業(yè)經(jīng)濟稅收征管再上一個臺階。

　　一是積極主動地與辦事處及村兩級協(xié)調(diào)關系，力爭取得兩級黨政最大的支持，相互之間支持配合，從而深入有效地做好稅收宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識。在做好稅收宣傳的基礎上，稅務機關應做好納稅輔導，特別是主動為有意識向有限責任公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的有條件、上規(guī)模的個體納稅人排解納稅疑難，解除他們由于對稅收認識不足而片面認為經(jīng)營轉(zhuǎn)型后會加重稅收負擔。促進個體經(jīng)營者向企業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展，推進稅收征管規(guī)范化進程。

　　二是積極探索模具業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各類經(jīng)濟指標與稅收的互動關系，按照該行業(yè)各類經(jīng)濟指標與稅收之間的變量關系，力爭建立健全一套公平、細化、便捷的納稅評估方案。充分運用統(tǒng)一的納稅評估方案對個體戶實施精細化、規(guī)范化的稅收管理，更好地體現(xiàn)稅收的公正、公平、公開，樹立稅務機關的權威性，避免一定區(qū)域內(nèi)同行業(yè)納稅人之間相互比較、相互觀望的現(xiàn)象。

　　三是實時了解掌握模具業(yè)在本區(qū)域的整體性變化趨勢，在出現(xiàn)一些行業(yè)性、區(qū)域性較大的客觀情況變化時，主動相應地調(diào)整稅務機關的工作重點與工作策略，確保在維護稅收剛性的基礎上盡量避免挫傷納稅人的納稅情感。區(qū)域性的行業(yè)經(jīng)濟常常集體性地受到一些政策因素、經(jīng)濟因素、產(chǎn)業(yè)因素的影響，稅務機關有意識地主動采集篩選出一些行業(yè)經(jīng)濟受相關因素影響發(fā)生變化或可能發(fā)生變化的信息，通過分析研究，對其中已經(jīng)或可能連動影響到稅收征管的，及時做出相應的反應，稅收征管工作的順利進行。