一、對當前國稅文化建設的認識

　　國稅文化是國稅系統(tǒng)廣大干部職工在實踐工作中長期積累的共同理念、價值取向和行為規(guī)范，具有稅收工作特色的理念體系。以物質、制度、精神三個層面為基本特征的稅收文化建設，一方面強調以組織收入為中心以及保障稅收征管工作的物質環(huán)境，這是開展國稅文化建設的前提；另一方面強調對人的約束性，有一套保障稅收工作正常運行的規(guī)程體系，是國稅機關編織的一張有形的網；第三是強調對人的潛移默化作用，通過文化的熏陶，凝聚人們的向心力，達到提高素質的效果。

　　對于“國稅文化”概念，眾說紛紜，沒有定論，而且這一術語本身在經濟學文獻中出現得較少。筆者認為所謂“國稅文化”，就是指國稅機關在長期稅收實踐中所創(chuàng)造的獨具稅收特色的優(yōu)秀物質成果和先進精神成果的總和。作為稅收文化現象，包括價值觀念、行業(yè)精神、治稅思想、職業(yè)道德、工作技能、行為規(guī)范等一切觀念意識的成果。國稅文化，是實現制度與目標的思想保障，是制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的觀念基礎，是稅務機關行為規(guī)范的內在約束，是稅務機關活力的內在源泉。稅收文化建設，不僅僅是國稅機關的文化，更是每一位國稅干部的文化，需要全員發(fā)動、全體參與、共同努力，采取由下到上、由上到下、由內到外、由外到內的方式，建立全體稅務干部共同的價值理念、奮斗目標、道德規(guī)范和行為準則，促使全體國稅干部心往一處想、勁往一處使，全局一盤棋。

　　二、國稅文化建設與其他文化的辯證關系

　?。ㄒ唬┪镔|文化是國稅文化建設的基礎。

　　物質文化建設是國稅文化建設必不可少的組成部分，是國稅文化建設的基礎。良好的工作、生活環(huán)境，能營造和諧向上的工作氛圍，能使干部職工在工作中保持愉悅的心情，能提高工作效率。物質文化建設是稅收文化建設由表及里的第一個層面，也是做好稅收工作的物質基礎。一方面，稅務干部要以飽滿的工作熱情去組織稅收收入，為國家財政不斷增加新的血液，以滿足社會的需要。稅務機關可以采取多種征管措施，不斷強化稅源管理，加大科技管理的力度，扶植新的經濟增長點，使組織收入工作進入良性循環(huán)軌道；另一方面，稅務干部職工在工作生活中，不僅具有組織稅收收入的義務，也應有物質、安全、情感、自尊和價值體現等方面的權利，稅務機關的決策者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務干部有一種強烈的歸屬感和職業(yè)自豪感，進而為實現個人和稅收群體的共同目標而竭盡全力。

　　（二）制度文化是稅收文化建設的核心。

　　制度文化建設是國稅文化建設的關鍵和保證。西方有一句諺語：如果世界上真有所謂天堂和地獄，那么，天堂的規(guī)則一定比地獄更詳細。就是說唯有制度和標準，能守護一個良好的集體。制度文化是稅務系統(tǒng)在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和。它是稅收經濟活動中的必然產物，對于規(guī)范、約束稅務干部職工行為、保證稅收征收管理活動正常進行具有極為重要的作用。由于規(guī)章制度是稅務機關決策層意志的集中體現，因而具有權威性、強制性，規(guī)章制度一經制定，要求每位干部職工都必須堅決遵守，不得違犯。任何一個規(guī)章制度都是在一個階段和條件下對干部職工行為的明確規(guī)范。該做什么，不該做什么，有著非常明確的針對性，便于操作。對稅務干部行為的強性約束作用是顯而易見的。因此我們推行稅收文化建設要有一個清醒的認識。只有不斷加強稅收制度文化建設，才能使稅收工作高效、有序地運轉。

　?。ㄈ┚裎幕ㄔO是稅收文化建設的靈魂。

　　精神文化是制度文化、物質文化的思想基礎，是國稅文化建設的核心和靈魂。培育和諧進步的國稅文化精神和理念，可以對內感召群體，統(tǒng)一思想，明確目標，形成團隊的戰(zhàn)斗力；對外形成傳播，樹立國稅良好形象精神文化建設是通過廣大干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業(yè)道德、組織情感，以此產生巨大的向心力和凝聚力。作為精神文化建設的稅收核心理念是稅收精神文化的高度概括，這是稅務大家庭的精神支柱，是與每一位成員關系聯(lián)接和維系的紐帶，促使他們自覺為稅收的發(fā)展而努力。要特別強化以人為本觀念，以尊重人、理解人、關心人為出發(fā)點，來創(chuàng)造良好的人才培育環(huán)境及和諧高效的“團隊精神”；把稅收精神文化的豐富內涵與其相適應的文體活動結合起來，使廣大稅務干部既有精神文化的情感陶冶，又有精神文化外在表現的美感享受。

　　三、加強國稅文化建設的幾點設想

　　（一）本著莊重、明確的原則，加強國稅標識文化建設。

　　標志形象是文化的傳統(tǒng)表現形式，如長方形的“中國稅務”胸章、燈籠式“稅”字肩徽等都是稅收文化的標志形象。一是規(guī)范辦稅服務廳標識。統(tǒng)一標牌名稱，統(tǒng)一標牌長寬比例，統(tǒng)一標牌背景底色，統(tǒng)一字體、字色，統(tǒng)一字高寬與標牌高寬比例，統(tǒng)一標牌圖樣式、比例與標注位置。二是進一步規(guī)范著裝。強化服裝管理與著裝要求的一致性，讓稅務人員喜歡穿、有得穿、有得換，以及建立服裝淘汰更新的靈活機制，從實際出發(fā)強化必須著裝的范圍和非公務行為著便裝的意識。三是統(tǒng)一基層各單位（科、所）的名牌、有象征意義的雕塑、辦公樓以及自行設計的宣傳廣告、獨特的名片設計等，充分運用藝術手段反映稅收文化的精神內涵。

　?。ǘ┍局旖?、便利的原則，加強辦稅服務廳文化建設。

　　進一步加強辦稅服務廳環(huán)境建設，全面推行辦稅服務承諾制、首問責任制、辦稅服務廳值班長制度，改進辦稅服務流程，實現一窗一站一門式服務；開發(fā)使用稅款征收專用設備，簡化優(yōu)化征收及打印的工具，規(guī)范配置，提高效率；規(guī)范辦稅窗口，分為基本服務區(qū)（必設窗口）與特色服務區(qū)；規(guī)范辦稅廳陳設，規(guī)范辦稅公開，規(guī)范文書填寫樣本，規(guī)范辦稅宣傳；深入開展“星級辦稅服務廳”、“ 巾幗文明示范崗”評比活動，全力構建“服務型”國稅系統(tǒng)。

　　（三）本著應用、拓展的原則，加強國稅宣傳文化建設。

　　營造聲勢浩大的稅收文化氛圍，就必須借助各種宣傳媒介的力量。既要發(fā)揮好報紙雜志的宣傳作用，也要利用現代科技的新方法，如網絡、廣播、電影、電視、聲像、現代科技產品等，從不同側面反映稅務職業(yè)道德的涵義。隨著知識經濟和網絡時代的到來，稅收文化呈現出多元化的發(fā)展趨勢，還應大力推進稅收信息化建設，逐步豐富智能化和網絡化稅收文化內涵。特別是要利用互聯(lián)網宣傳成本低、宣傳面廣、傳播速度快、不受時間和地域限制等特點，大力開展網絡文化建設，局域網上開設“業(yè)務探討”、“網絡文摘”、“文化論壇”等版面和欄目，在全局營造出積極向上、團結有序的文化氛圍，激發(fā)了全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　?。ㄋ模┍局y(tǒng)一、標準的原則，加強管理文化建設。

　　稅收文化不是一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的。加強稅收文化建設必須加強管理文化建設。首先，要加強對事的管理。近年來，我國的稅收管理取得了很大的成就，逐步實現了從“管戶制”到“管事制”、從“人工管理”到“微機管理”、從“粗放式管理”到“集約化管理”的現代化管理變革，但不可否認，新的文化氛圍還沒有完全形成，一些地方，還存在著“放水養(yǎng)魚”、“減稅引資”、“寅吃卯糧”等消極錯誤的思想傾向，大大削弱了改革成效。將“誠信”的觀念引入稅收工作，使稅收文化內涵得到了豐富和發(fā)展，是我國稅收文化發(fā)展史上的一大進步，標志著我國的稅收文化建設開始向更高層次邁進。其次是加強對人的管理。大力弘揚當前的讀書學習文化，培育時時學習、處處學習、事事學習的文化理念，倡導全員學習、終身學習之風，教育引導干部職工以不斷的學習適應不斷的變化，建設學習型國稅隊伍。通過開展一些諸如技能比武、崗位練兵、知識競賽、體育競賽和文藝演出等形式多樣、內容豐富、健康向上和寓教于樂的活動，培養(yǎng)稅務人員的參與意識、競爭意識、進取意識和團隊精神，引導稅務人員在活動中升華思想、陶冶情操和增長見識。開展好“希望工程”、“青年文明號”、“青年志愿者”等活動，充分利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日、紀念日蘊藏的寶貴道德文化教育資源，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀念活動，培育稅務人員熱愛祖國、熱愛稅收、熱愛生活的高尚情操。

　　（五）本著科學、統(tǒng)一的原則，健全稅收文化運行機制。稅務職業(yè)道德教育依賴于稅收文化的良性有序發(fā)展，既需要全體稅務人員的精心培育和呵護，還需要有健全的機制作保障。

　　一是文化理論探索機制。

　　稅收文化應具有遠大的目標和堅定的理念，并保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，保證稅收文化長期和健康發(fā)展，就必須下大力氣進行稅收文化可持續(xù)發(fā)展的理論研究。不僅要深入探討中國稅收文化的形成和發(fā)展規(guī)律，而且還要認真研究國外，特別是西方發(fā)達國家的稅收文化，不斷豐富和完善我國的稅收文化理論體系。

　　二是人員素質保障機制。

　　稅收文化是稅務人員在長期的工作實踐中共同培育并遵守的最高目標、價值準則和行為規(guī)范，稅務人員的思想素質、學識水平以及社會背景等文化因素必然會影響到稅收文化建設的水平，因而加強稅收文化建設必須以良好的素質作保障。在提高素質過程中應更多地融人情感和文化的因素，用積極向上的文化理念滲透干部的思想意識，在潛移默化中改造人、教育人、提高人。此外，還要舍得投入，在培訓時間、制度、教材、經費、場地等方面，給予優(yōu)先保證，建立起以促進稅收文化發(fā)展為導向的科學規(guī)范的教育培訓體系。

　　三是社會形象建設機制。

　　社會形象建設是稅收文化建設的重要組成部分，稅收文化建設成功與否，最終都會反映到社會形象上來，因而必須加以重視。社會形象主要分為環(huán)境形象和行為形象。所謂環(huán)境形象就是指學習、工作的辦公條件，環(huán)境形象文化就是通過不斷改善稅務機關辦公條件，美化工作場所，營造舒心愉悅的文化氛圍，并借助環(huán)境效應，對稅務人員進行和風細雨式的改造。所謂行為形象就是通過嚴肅稅收風紀，使稅務人員舉止大方，待人接物文明禮貌等。形象文化是無所不在、無時不在的誘導者、監(jiān)督者，是無形的學校，能為稅收工作的正常開展營造良好的氛圍。