正在進行的農(nóng)村稅費改革，是繼土地改革和土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中央在農(nóng)村進行的又一重大改革，被譽為“中國農(nóng)村的第三次革命”。這次稅費改革，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但是，稅費改革也是一項十分復(fù)雜、牽涉面很廣的工作，改革過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了較大的沖擊，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。為此，我們深入到我市昌樂、壽光、高密的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行了調(diào)研。

　　一、稅費改革給基層組織建設(shè)提供了重大發(fā)展機遇——重建干群魚水情

　　人們常用“魚”和“水”來比喻干群關(guān)系。然而近年來，在不少地方，農(nóng)村基層干部與群眾之間的“魚水關(guān)系”已蕩然無存。有的成了“蛙水關(guān)系”——平時干部在岸上呱呱叫，不收錢糧不下鄉(xiāng)，收錢收糧才下“水”；有的是“油水關(guān)系”——干部和群眾合不攏，各唱各的調(diào)；有的甚至成了“水火關(guān)系”——干群之間矛盾激化，水火不相容。造成干群關(guān)系不融洽的原因很多，但非常重要的一條就是存在國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系不合理、不規(guī)范的現(xiàn)行稅收體制。這種不合理的體制下，基層干部的角色發(fā)生了錯位，他們最主要的精力放在了向群眾催糧催款上，“鄉(xiāng)官”成了“稅官”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是將收糧收款的任務(wù)層層分解，“千斤重擔(dān)人人挑，人人肩上有指標”，基層干部如果完不成任務(wù)就可能獎金、福利甚至正常的工資都沒有保障。名不正言不順，基層干部催糧催款自然會受到群眾的抵制。用基層干部的話說，催糧催款比“刮宮引產(chǎn)”（指計劃生育工作）還難，是真正的“天下第一難”，結(jié)果是：狗混熟了，人搞生了，腿跑斷了，氣受夠了，心累死了，形象黑了?！棒~水關(guān)系”成了“水火關(guān)系”，農(nóng)民群眾怨聲載道，基層干部苦不堪言。不規(guī)范的體制催生出的最嚴重的惡果就是農(nóng)民負擔(dān)沉重，而農(nóng)民負擔(dān)問題正是造成干群關(guān)系緊張甚至引發(fā)干群沖突的導(dǎo)火索。

　　這些年黨和國家在減輕農(nóng)民負擔(dān)問題上出臺過不少文件，采取過不少措施，但終因不規(guī)范的體制難以從根本上解決問題，緊張的干群關(guān)系也沒有緩解。

　　這次農(nóng)村稅費改革的目的，就是要調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村分配制度納入法制化的軌道。這不僅是減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策，也為密切干群關(guān)系提供了契機。

　　1、稅費改革使農(nóng)民得到實惠，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，促進了黨群干群關(guān)系的改善。實行稅費改革的根本目的，就是實踐“三個代表”，維護群眾根本利益，切實減輕農(nóng)民的負擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費制度。去年實行費改稅后，農(nóng)民負擔(dān)大幅度的減少，我市農(nóng)民總負擔(dān)將比原來減少30-35%，而下一步取消農(nóng)業(yè)稅，又是一項使每個農(nóng)戶都受益的根本性舉措，意味著中國農(nóng)民繳了兩千年的“皇糧”從此劃上“句號”。這是一件前無古人的事，是天大的德政。據(jù)粗略估算，取消農(nóng)業(yè)稅，我市農(nóng)民人均要減輕負擔(dān)60元錢。“60”塊錢，對城里人，對有錢人來說，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當(dāng)今尚不富裕的中國農(nóng)民眼里，每個人口交60元也不是一件簡單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費等各項開支，又能掙幾個300元呢？再說，300元可能維持一家兩三個月的最低生活呢。問題還不在這里。因為有農(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門的費稅“搭車”提供了平臺，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負擔(dān)就會落到農(nóng)民肩上。兩年以后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費稅“搭車”的平臺也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策也因此才能真正落到實處，農(nóng)民得到的實惠就更大。稅費改革找準了干群關(guān)系緊張的癥結(jié)所在，抓住了改善黨群關(guān)系的“牛鼻子”，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)民的關(guān)心，將會進一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

　　2、減少了干群矛盾，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定。費改稅后，首先是農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民得到了實惠，氣順了，心齊了，一些誤解消除了，繳稅的積極性提高了，矛盾減少了。其次，費稅改革的推行也得到了農(nóng)民的認可，農(nóng)民的納稅積極性有了明顯的提高；而且稅費改革將費改為稅后，由于稅收具有法律強制性，農(nóng)民不再有討價還價的余地。因此，改革后的農(nóng)業(yè)稅征收成本也將大幅度下降。征收方式的變革，減少了干部與群眾的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收成本降低了，干群矛盾減少了。而取消農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)村基層干部將會完全從從收錢收糧的事務(wù)中擺脫出來，有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事，拉近了干群距離，密切了黨群干群關(guān)系。

　　3、實行“一事一議”，促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。費改稅要求，在3年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦水利、修橋鋪路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的用工，村內(nèi)興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，將遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。稅費改革還要求，村務(wù)要做到“方案上墻、支出公開、費用透明”。這些措施將有力地促進農(nóng)村民主政治建設(shè)，有利于提高農(nóng)村民主管理的水平。

　　俗話說“解鈴還須系鈴人”，基層干部是基層政權(quán)的執(zhí)掌者，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的決策者，是各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)者。干群關(guān)系緊張，主要責(zé)任在干部身上?；鶎痈刹恳欢ㄒプ∵@次改革良機，改善干群關(guān)系，重建干群魚水情。

　　二、稅費改革給基層組織建設(shè)帶來的不利影響

　　1、財力明顯減少，機構(gòu)難運轉(zhuǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，財政緊張是基層當(dāng)前最大的問題。稅費改革，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少?？梢哉f，農(nóng)村稅費改革的過程就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日趨陷入困境的過程。去年費改稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均減少三成左右。而今年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點、明年取消農(nóng)業(yè)稅以后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的影響更是顯而易見。在我們調(diào)查的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，工商業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱，農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的比重都在50%以上。取消農(nóng)業(yè)稅以后，意味著斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一半“財路”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要來源是地方工商稅收，在原本財力就捉襟見肘、入不敷出的情況下，這無異于是雪上加霜。財力的下降必將大大削弱基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，稅費改革后，昌樂縣95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85％以上的村將陷入經(jīng)費不足、正常運轉(zhuǎn)困難的困境。如昌樂縣唐吾鎮(zhèn)，2003年實際財政收入410萬元，其中農(nóng)業(yè)稅129萬元，工商稅收110萬元，轉(zhuǎn)移支付182萬元。而當(dāng)年需要的財政支出高達1047.3萬元，其中上繳縣財政598.1萬元，鎮(zhèn)級支出449.2萬元，收支相抵財政缺口為656.1萬元，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入僅僅是上繳縣財政的教師上劃的數(shù)額；今年農(nóng)業(yè)稅降低三個百分點后，鎮(zhèn)稅收將會減少60多萬元，在工商稅收增長不大、涉農(nóng)收費已經(jīng)是“高壓線”的情況下，對于如何彌補日益擴大的財政收支缺口鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一籌莫展。再看看村級財力。根據(jù)昌樂縣財政局統(tǒng)計，稅費改革前的2002年，縣村級財力是783.28萬元，村平1.8萬元；費改稅后的2003年村級財力為406.92萬元，村平0.9萬元，比改革前減少一倍多；而取消村提留、農(nóng)業(yè)稅附加以后，村里可以收取的就只有每人最多15元的“一事一議”公益事業(yè)費。據(jù)匡算，昌樂每個村平均每年需要5萬元的收入才能保持基本正常運轉(zhuǎn)，缺口達4.1萬元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級歷史債務(wù)沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)統(tǒng)計，昌樂全縣15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)約在600萬元左右；全縣400多個村，無債務(wù)的僅有45個，全縣村級債務(wù)總額為1.26億元，村均債務(wù)為24.4萬元。稅費改革前部分鄉(xiāng)村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務(wù)償還問題陷入了困境。

　　2、隊伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，各地相繼采取合村并組、精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。減人不減事、合村并組后，管理幅度增大，各種矛盾增多，工作難度增強，使基層千部面臨前所未有的壓力；二是減人不增資，工資難兌現(xiàn)，收入無保障。稅費改革后，為了完成上級任務(wù)和平衡各種關(guān)系，鄉(xiāng)村財務(wù)的缺口最終大部分落到了現(xiàn)任干部的工資上，基層干部一年忙到頭，卻拿不到多少工資。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基層干部工資難以足額按時發(fā)放，工資被拖欠的現(xiàn)象很普遍，最近幾年的調(diào)資在絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都沒有兌現(xiàn)。在我們調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了壽光經(jīng)濟條件較好外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均工資在500元左右，他們的實際工資收入只相當(dāng)于濰坊市同級別干部工資的1/3，而且不能按時發(fā)放，有的2月份的工資拖到5月還沒有發(fā)。而基層干部是有怨無處訴，只能自己默默地忍受，或者是另謀出路，因為他們不可能象農(nóng)民工那樣采取極端的方式“討薪”。再看看村干部的情況。稅費改革過程中，在農(nóng)民的利益得到強化的同時，集體的利益卻被忽視了。稅費改革前，農(nóng)民與村級集體經(jīng)濟組織稅費關(guān)系體現(xiàn)在村委會作為村集體的代表者而向農(nóng)民收取的提留?！安⒍愔啤痹谌コl(xiāng)統(tǒng)籌以及其他不合理收費等問題的同時，也把村提留一并改掉了。取消村提留，就是否定了村級組織作為集體土地所有者的法律地位，實際上也就取消了村級組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟名存實亡，導(dǎo)致大部分村干部的報酬很低甚至根本就沒有報酬，他們辛辛苦苦干一年的工資收入還不如村里年青人外出打工的收入。如昌樂唐吾鎮(zhèn)，有些村干部工作一年的報酬就是鎮(zhèn)里年終給每個人送去的500公斤“慰問煤”。三是激勵無手段，后顧之憂難解決。用“勞多，酬少，前無出路，后無退路”來比如處在社會最基層的鄉(xiāng)村干部的當(dāng)前處境一點不為過?；鶎痈刹咳狈ι毜臋C會，村干部在村里最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，在位時收入低，退休后也難以足額享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。而對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，除了缺少升職、進城機會外，過低的工資收入也難以讓他們象正常人一樣生活。現(xiàn)實的反差不可避免地導(dǎo)致基層干部心理的失落感和不平衡，工作積極性不高，不少基層干部得過且過，甚至干脆“撂挑子”，基層干部大量流失，甚至在一些落后村出現(xiàn)了根本選不出村支書的情況。

　　3、實事難興辦。一方面，稅費改革后鄉(xiāng)村級財力下降，“無錢辦事”的問題日顯突出。改革后村內(nèi)集體公益事業(yè)和兩工使用都采用“一事一議”方式籌資籌勞，這也將影響農(nóng)村公益事業(yè)的投入。因為有些工程并不能使每個農(nóng)戶受益，在認識不統(tǒng)一的情況下，費用征繳難，使得“一事一議”變成“有事難議”，特別是跨村的項目，難度就更大。另一方面，鄉(xiāng)村負債面大，還債與辦實事之間產(chǎn)生矛盾。加之稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下滑、村級集體收入降低，在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的財力下，既要?！俺燥垺?，又要還債務(wù)，還要辦實事，還不能違法亂收費，讓基層干部感到很為難。 最終會出現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)無人干也無錢干的局面，使公益事業(yè)發(fā)展受到影響。

　　4、地位難鞏固。應(yīng)該說，稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進一步提高能力素質(zhì)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢的需要等等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已經(jīng)現(xiàn)實的受到了威脅。

　　三、影響干群關(guān)系和基層組織建設(shè)的深層次原因

　　負擔(dān)過重是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因，但是絕對不能認為取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，就能夠完全解決黨的基層組織執(zhí)政中存在的問題。還必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，進一步挖掘?qū)е赂扇宏P(guān)系緊張的深層次原因。

　　第一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度不夠、路子不準。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費改革而出，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是因為村集體經(jīng)濟薄弱缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟條件好、集體經(jīng)濟越強大的鄉(xiāng)村，基層組織的號召力越強，用他們的話說就是“干部號召什么老百姓就干什么”。相反那些經(jīng)濟落后、債務(wù)多、集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村，基層組織沒有任何號召力。昌樂唐吾鎮(zhèn)的趙家?guī)X村和王家河洼村就形成了鮮明對比。這兩個村子相距不過五里地，自然條件差不多。前些年王家河洼村兩委帶領(lǐng)村民發(fā)展速生林580多畝，通過樹木輪伐每年村集體收入20多萬元；立足林業(yè)優(yōu)勢，村集體投資50萬元建成年產(chǎn)值200多萬元的木器廠；投資80多萬元建成年產(chǎn)值180多萬元的標準化養(yǎng)殖小區(qū)。集體經(jīng)濟的壯大，為村兩委給村民辦實事奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，村集體先后投資400萬元建橋、修路、打機井、按路燈、建學(xué)校，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)60%以上，在河洼村形成了以村兩委為核心、干群一心、上下齊心、政治穩(wěn)定、社會安定的良好局面。而趙家?guī)X村，村集體經(jīng)濟就是一屁股債務(wù)，學(xué)校房子漏了沒錢修、道路坑坑洼洼沒人管，兩委在村民心目中根本就沒有任何地位，更沒有號召力，用村支書的話說就是“說什么都沒有人聽、辦什么事情都很難”，組織基本上處于癱瘓狀態(tài)。所不幸的是，象趙家?guī)X這樣的村畢竟是鳳毛麟角。農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，必然影響干部的積極性，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。再就是發(fā)展路子的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把農(nóng)業(yè)當(dāng)成發(fā)展經(jīng)濟的“主渠道”，普遍認為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就是少種糧食多種菜，無論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整都走不出農(nóng)業(yè)這個圈子，對工業(yè)普遍不重視，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以稅費改革、特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力打擊是致命的。

　　第二，基層組織和基層干部的職能定位不準。農(nóng)村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視稅費改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前我們基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種-管-收”、“催-征-罰”，沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。

　　第三，改革的跟進措施不配套。農(nóng)村稅費改革應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；前一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員不沒有減少多少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出來的問題難以有效解決。

　　四、新形勢下加強當(dāng)?shù)幕鶎咏M織建設(shè)的基本思路

　　綜上所述，費稅改革為加強黨的基層組織建設(shè)既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何趨利避害，加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力？主要有以下幾條思路：

　　第一，必須突出加快發(fā)展這個主題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關(guān)系、增強黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問題的“法寶”，要認識到稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔(dān)”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力，堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟要有正確的思路，思路決定著出路。如何形成正確的思路？第一，必須看住市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展工商業(yè)放在突出的位置，大力扶持工商業(yè)的發(fā)展。壽光的侯鎮(zhèn)這幾年一直把發(fā)展工業(yè)放在突出位置。農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中僅占1/6，而取消農(nóng)業(yè)稅以后造成的缺口也可以在一兩年內(nèi)通過工商業(yè)稅收的增加而彌補。第二，必須用好優(yōu)勢育特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟各村有各村的實際，要結(jié)合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。只有集體有了積累，為群眾辦實事、好事才真正有基礎(chǔ)，也才能真正落到實處。

　　第二，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負其責(zé)；必須把抓班子、帶隊伍作為第一職責(zé)，切實解決好稅費改革后基層干部隊難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過這種民主競爭擇優(yōu)機制選準配強村支部書記。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，堅持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)村管理體制變化、合村并組等實際，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置、創(chuàng)新黨員教育管理方式、健全農(nóng)村基層其他群團組織，保證基層組織能及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。二是要完善教育培訓(xùn)機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過1－2年的時間把村支部書記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。要有選擇地選擇一批村級主職干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，充分運用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是要建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題?？梢钥紤]給予村干部“準公務(wù)員”身份，要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，其工資發(fā)放納入縣財政，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。

　　第三，要夯實配套改革這個基礎(chǔ)。一是準確界定鄉(xiāng)村基層組織職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐，大力精簡人員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的改革，要迅速啟動，切實理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。二是要大力化解村級債務(wù)。稅費改革為化解村級債務(wù)提供了機遇，各地要結(jié)合稅費改革徹底斬斷債權(quán)債務(wù)，進一步強化減債措施，嚴格管理減少非生產(chǎn)性開支，堅決制止新的債務(wù)增加，穩(wěn)妥做好劃轉(zhuǎn)分攤工作等，力爭通過一段時間的努力，消除困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)的沉重包袱。三是加大轉(zhuǎn)移支付的力度。伴隨稅費改革的快步推進，鄉(xiāng)村財力下降也是急劇式的，稅費改革造成的缺口不可能在短時間內(nèi)通過機構(gòu)改革、人員精簡和發(fā)展經(jīng)濟彌補，因此必須加大轉(zhuǎn)移支付的力度。通過轉(zhuǎn)移支付，提高基層干部的物質(zhì)待遇，縮小收入差距?；蛘呤菍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工資發(fā)放納入縣財政，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己“征錢”給自己發(fā)工資的做法，從根本上消除縣城干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇的差距，安定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

　　第四是要加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要加強教育引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。通過對基層民主政治建設(shè)重要性的宣傳，切實解決民主意識不強的問題；通過對民主方式方法的教育，切實解決民主能力不強的問題；通過加強對民主進程的引導(dǎo)，切實解決民主環(huán)境不優(yōu)的問題。要建立起尊重民意的選舉機制，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”試點和村黨支部“兩推一選”工作。要建立集中民智的決策機制，科學(xué)界定決策范圍，嚴格規(guī)范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學(xué)化、規(guī)范化。要建立起群眾當(dāng)家作主的管理機制和約束有力的監(jiān)督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。