《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額由房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。因此，由補(bǔ)償金額引起的拆遷糾紛，實(shí)際是因估價(jià)結(jié)果不能被房屋拆遷當(dāng)事人接受而引起的糾紛，或者說實(shí)際是估價(jià)糾紛。為了維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少、防止估價(jià)糾紛產(chǎn)生，公正解決估價(jià)糾紛，建設(shè)部頒布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)城市房屋拆遷估價(jià)的估價(jià)目的、估價(jià)依據(jù)、估價(jià)行為原則、估價(jià)時(shí)點(diǎn)、職業(yè)道德、估價(jià)程序、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、估價(jià)方法、估價(jià)結(jié)果異議處理辦法等進(jìn)行了規(guī)范。按照《指導(dǎo)意見》進(jìn)行城市房屋拆遷估價(jià)，從理論上說其結(jié)果是公正的，能夠達(dá)到制定《指導(dǎo)意見》的預(yù)定目的。但是，實(shí)際操作中，仍然很難減少估價(jià)結(jié)果導(dǎo)致的估價(jià)糾紛，甚至?xí)构纼r(jià)糾紛增加，估價(jià)糾紛解決曠日持久。本文擬對(duì)其原因及對(duì)策談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

　　一、難以減少估價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因

　　1、客觀公正的估價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)至今沒有定量界定

　　房地產(chǎn)估價(jià)是由專業(yè)估價(jià)人員按照估價(jià)目的，遵循估價(jià)原則，在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素及其影響大小的基礎(chǔ)上，采用合適估價(jià)方法對(duì)估價(jià)對(duì)象價(jià)格做出客觀公正的判斷、推測(cè)的過程。據(jù)此，一般認(rèn)為，凡是按照上述過程對(duì)估價(jià)對(duì)象評(píng)估的結(jié)果，只要不超過公開市場(chǎng)價(jià)格一定范圍，都應(yīng)該認(rèn)為是客觀公正的結(jié)果。但是，到底“一定范圍”是多大的數(shù)量范圍？是5％？10％？15％？公開市場(chǎng)價(jià)格的具體值是什么值？至今沒有明確界定。關(guān)于公開市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于有較多類似房地產(chǎn)交易資料的估價(jià)對(duì)象，可以通過三個(gè)以上交易實(shí)例價(jià)格的修正，綜合確定公開市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于沒有類似房地產(chǎn)交易實(shí)例的估價(jià)對(duì)象，其公開市場(chǎng)價(jià)格的具體值如何確定？如果公開市場(chǎng)價(jià)格的具體值不予界定，如果評(píng)估價(jià)格與公開市場(chǎng)價(jià)格差異范圍不予嚴(yán)格數(shù)量界定，對(duì)于直接關(guān)系到拆遷當(dāng)事人利益的房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果，很難讓拆遷當(dāng)事人公認(rèn)為是客觀公正的價(jià)格。在當(dāng)前評(píng)估機(jī)構(gòu)林立，評(píng)估業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，按照《指導(dǎo)意見》又允許多家評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一被拆遷房屋評(píng)估的情況下，很可能出現(xiàn)一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)公示估價(jià)結(jié)果后，被拆遷人私自委托其他估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行重新評(píng)估的情況。當(dāng)重新評(píng)估價(jià)格高于原估價(jià)結(jié)果時(shí)，被拆遷人就會(huì)認(rèn)為原估價(jià)結(jié)果不公正。當(dāng)估價(jià)結(jié)果異議不能協(xié)商一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生估價(jià)糾紛，甚至在裁決、訴訟階段，仍然產(chǎn)生估價(jià)糾紛，使估價(jià)糾紛解決曠日持久。

　　2、缺乏估價(jià)參數(shù)值選取的客觀標(biāo)準(zhǔn)

　　房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格，最終由估價(jià)人員根據(jù)同一區(qū)位內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格、估價(jià)對(duì)象房地產(chǎn)凈收益、建筑物重置價(jià)格、土地區(qū)位價(jià)格等資料，選取具體參數(shù)值，依據(jù)市場(chǎng)法、收益法、成本法等估價(jià)方法的估價(jià)公式計(jì)算、推測(cè)出來。在此，筆者把直接代入估價(jià)值計(jì)算公式求取估價(jià)值的參數(shù)，稱為終級(jí)估價(jià)參數(shù)。把代入終級(jí)參數(shù)值計(jì)算公式求取終級(jí)參數(shù)值的參數(shù)，稱為前級(jí)估價(jià)參數(shù)。把代入前級(jí)參數(shù)值計(jì)算公式求取前級(jí)參數(shù)值的參數(shù)，稱為更前級(jí)估價(jià)參數(shù)。有些參數(shù)在一種估價(jià)方法中屬于終級(jí)估價(jià)參數(shù)，在另一種估價(jià)方法中可能屬于前級(jí)估價(jià)參數(shù)或更前級(jí)估價(jià)參數(shù)。

　　市場(chǎng)比較法的終級(jí)估價(jià)參數(shù)包括交易狀況修正系數(shù)、交易日期修正系數(shù)、區(qū)域因素修正系數(shù)、個(gè)別因素修正系數(shù)。其中，交易狀況修正系數(shù)由估價(jià)人員依據(jù)不正常交易具體情況選取前級(jí)參數(shù)值求取。交易日期修正系數(shù)由估價(jià)人員依據(jù)比準(zhǔn)實(shí)例從交易日期到估價(jià)時(shí)點(diǎn)的交易價(jià)格指數(shù)等情況選取前級(jí)參數(shù)值求取。區(qū)域因數(shù)修正系數(shù)由估價(jià)人員依據(jù)估價(jià)對(duì)象與比準(zhǔn)實(shí)例各自區(qū)位在商業(yè)繁華程度，交通通達(dá)程度，基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，人文、自然環(huán)境條件、質(zhì)量狀況，人文、自然景觀狀況，城市規(guī)劃限制等因素方面差異狀況選取前級(jí)參數(shù)值求取。個(gè)別因素修正系數(shù)由估價(jià)人員依據(jù)估價(jià)對(duì)象與比準(zhǔn)實(shí)例在土地面積大小、形狀、臨路狀況、平整程度、地勢(shì)地質(zhì)水文資料、規(guī)劃管理限制條件、土地使用年限、建筑物新舊程度、裝修、設(shè)施設(shè)備、平面布置、工程質(zhì)量、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、朝向等差異狀況選取前級(jí)參數(shù)值求取。

　　收益法的終級(jí)估價(jià)參數(shù)包括年凈收益、收益年限、資本化率。其中，凈收益由估價(jià)人員依據(jù)估價(jià)對(duì)象毛收益；運(yùn)營費(fèi)用、空置率等情況選取前級(jí)參數(shù)值求取。收益年限由估價(jià)人員依據(jù)出讓年限、尚可使用年限等情況選取前級(jí)參數(shù)值求取。資本化率由估價(jià)人員依據(jù)同類有收益房地產(chǎn)的租金、售價(jià)等資料選取前級(jí)參數(shù)值求取。

　　舊房屋成本法拆遷評(píng)估的終級(jí)估價(jià)參數(shù)包括土地重新取得價(jià)格，土地重新取得價(jià)格分?jǐn)傆囝~，建筑物重置價(jià)格，成新率等。其中，土地重新取得價(jià)格一般由估價(jià)人員選取交易狀況修正系數(shù)、交易日期修正系數(shù)、區(qū)域因素修正系數(shù)、個(gè)別因素修正系數(shù)四個(gè)前級(jí)參數(shù)值（注意，這四個(gè)參數(shù)在市場(chǎng)比較法中為終級(jí)參數(shù)?。┣笕?。交易狀況修正系數(shù)、交易日期修正系數(shù)、區(qū)域因素修正系數(shù)、個(gè)別因素修正系數(shù)四個(gè)前級(jí)參數(shù)值由估價(jià)人員按照市場(chǎng)比較法中四個(gè)終級(jí)參數(shù)值求取方法選取他們的更前級(jí)參數(shù)值求取。土地價(jià)格分?jǐn)傆囝~由估價(jià)人員按照土地出讓年限，已經(jīng)使用年限，土地重新取得價(jià)格等情況選取前級(jí)參數(shù)值求取。建筑物重置價(jià)格由估價(jià)人員按照建筑物的設(shè)計(jì)費(fèi)用、報(bào)建規(guī)費(fèi)、建安造價(jià)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)期投資利息、銷售稅費(fèi)、開發(fā)商利潤、環(huán)境狀況等因素資料選取前級(jí)參數(shù)值求取。建筑物的設(shè)計(jì)費(fèi)用、報(bào)建規(guī)費(fèi)、建安造價(jià)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)期投資利息、銷售稅費(fèi)、開發(fā)商利潤、環(huán)境狀況等前級(jí)參數(shù)值，由估價(jià)人員按照這些前級(jí)參數(shù)形成狀況，選取他們的更前級(jí)參數(shù)值求取。成新率由估價(jià)人員按照建筑物竣工時(shí)間、使用年限、法定耐用年限、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、新舊程度標(biāo)準(zhǔn)等資料選取前級(jí)參數(shù)值求取。

　　求取終級(jí)參數(shù)值的前級(jí)參數(shù)值、更前級(jí)參數(shù)值都由估價(jià)人員依據(jù)公開市場(chǎng)價(jià)格形成的客觀要求，針對(duì)估價(jià)對(duì)象的具體狀況主觀選取。主觀選取的參數(shù)值是否符合客觀性要求直接關(guān)系估價(jià)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確與否。當(dāng)前，尚沒有前級(jí)參數(shù)、更前級(jí)參數(shù)值的客觀標(biāo)準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)值范圍，具體估價(jià)時(shí)都由估價(jià)人員憑主觀判斷選取。一般說，估價(jià)理論知識(shí)系統(tǒng)、全面，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的估價(jià)人員，其選取的前級(jí)參數(shù)值、更前級(jí)參數(shù)值較符合客觀性要求。但是，即使這些估價(jià)人員，其選取的參數(shù)值也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的閱歷、資歷、愛好、感覺等差別而存在著差別。如果估價(jià)人員理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平相差較大，或者其中有人主觀故意想使估價(jià)結(jié)果偏向于委托估價(jià)人，則估價(jià)人員之間選取的參數(shù)值就可能相差很大。

　　房屋一般是一個(gè)家庭最貴重、金額最大的財(cái)產(chǎn)，其絕對(duì)價(jià)值較其他財(cái)產(chǎn)大得多。如果房屋拆遷估價(jià)結(jié)果較其客觀價(jià)值偏低兩個(gè)百分點(diǎn)，客觀價(jià)值為十萬元的房屋，其拆遷補(bǔ)償金額就比客觀價(jià)值少兩千元。兩千元的補(bǔ)償差額，對(duì)于中低收入家庭，特別對(duì)于特困家庭，不是一筆小數(shù)字。當(dāng)這些被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人、承租人明白他們少得兩千元拆遷補(bǔ)償款是由估價(jià)結(jié)果偏低引起時(shí)，怎么會(huì)不聞不問、不予主張權(quán)利呢？怎么會(huì)不產(chǎn)生估價(jià)糾紛呢？

　　二、對(duì)策建議

　　為了防止、減少估價(jià)糾紛的產(chǎn)生，建議采取如下對(duì)策：

　　1、專題研究各級(jí)參數(shù)客觀標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系，編制估價(jià)參數(shù)參考手冊(cè)、軟件

　　當(dāng)前，估價(jià)理論是完善的、系統(tǒng)的。各種估價(jià)方法的估價(jià)值計(jì)算公式，理論依據(jù)也是充分的、正確的。由前面“難以減少估價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因”分析看出，按照估價(jià)公式求取的估價(jià)值不能準(zhǔn)確反映公開市場(chǎng)價(jià)格或客觀價(jià)格、進(jìn)而引起估價(jià)糾紛產(chǎn)生的根本原因是參數(shù)值不客觀。如果專題研究各級(jí)參數(shù)客觀標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系，并編制成估價(jià)參數(shù)參考手冊(cè)、軟件，只要估價(jià)人員不是理論、估價(jià)操作水平達(dá)不到要求，或故意偏袒拆遷當(dāng)事人一方，估價(jià)人員一般都能夠針對(duì)估價(jià)對(duì)象公開市場(chǎng)價(jià)格形成具體影響因素的具體情況，利用手冊(cè)、軟件，找出參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值及其修正值，求出各級(jí)參數(shù)客觀值，進(jìn)而求出估價(jià)對(duì)象的客觀估價(jià)值。

　　2、科學(xué)界定客觀公正估價(jià)值的范圍

　　既然當(dāng)前的估價(jià)理論是完善的、系統(tǒng)的，各種估價(jià)方法的估價(jià)值計(jì)算公式是正確的，自然可以肯定，以客觀終級(jí)參數(shù)值代入估價(jià)值計(jì)算公式求出的估價(jià)結(jié)果就是客觀公正估價(jià)值。

　　但是，仍然如前所述，不管哪種估價(jià)方法，其最前級(jí)估價(jià)參數(shù)值最終還是由估價(jià)人員在定性分析的基礎(chǔ)上主觀確定的。因而，同一參數(shù)，不同估價(jià)人員求取的估價(jià)參數(shù)值或多或少存在著一些差異。然而，只要估價(jià)人員的理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)達(dá)到估價(jià)師的水平要求，只要編制了指示各級(jí)參數(shù)客觀標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系、修正辦法的估價(jià)參數(shù)參考手冊(cè)、軟件，估價(jià)人員依據(jù)各級(jí)參數(shù)客觀標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系、修正辦法確定的估價(jià)參數(shù)值的差異一般不會(huì)太大，而且符合統(tǒng)計(jì)規(guī)律。因而，只要在編制出估價(jià)參數(shù)參考手冊(cè)、軟件并實(shí)際應(yīng)用一段時(shí)間以后，對(duì)具體估價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就能對(duì)客觀公正估價(jià)值的范圍予以科學(xué)界定。因此，在估價(jià)參數(shù)參考手冊(cè)、軟件編制出來以后，應(yīng)該對(duì)客觀公正估價(jià)值的范圍進(jìn)行科學(xué)界定。

　　三、結(jié)束語

　　上述對(duì)策推行以后，不僅房屋拆遷估價(jià)的估價(jià)糾紛可以防止、減少，其他估價(jià)的估價(jià)糾紛也可以普遍防止、減少，而且還可以直接檢驗(yàn)估價(jià)人員、估計(jì)機(jī)構(gòu)估價(jià)水平的高與低，職業(yè)道德的高尚與惡劣，凈化估價(jià)市場(chǎng)。