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從事資產(chǎn)評估必然產(chǎn)生風險。資產(chǎn)評估風險不僅會對與評估有關(guān)的當事人造成不同程度的損失,而且還會造成資產(chǎn)評估行業(yè)社會公信力的下降,從而阻礙資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。這應當引起資產(chǎn)評估界的極大關(guān)注。
一、資產(chǎn)評估風險的概念及其特點
資產(chǎn)評估風險是指與資產(chǎn)評估有關(guān)的單位或個人因資產(chǎn)評估事項所引起的遭受損失的可能性。資產(chǎn)評估風險具有以下一些特點:
1.客觀性。從廣義上講,只要開展資產(chǎn)評估工作,必然會出現(xiàn)由此而引起的遭受損失的事件。
2.不確定性。從個案來講,資產(chǎn)評估風險何時何地發(fā)生,發(fā)生何種類型的風險,發(fā)生的程度如何等具有不確定性。但通過人們的努力,可以將風險控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。
3.潛在性。導致資產(chǎn)評估風險的可能性已經(jīng)客觀形成,而有關(guān)當事人要承擔的責任和遭受的損失暫時還沒有成為現(xiàn)實。但是如果這種狀況一旦被相關(guān)利益人發(fā)現(xiàn),并且他們不能再容忍這種狀況已經(jīng)給他們造成的損失,那么,這種潛在的風險將會成為事實風險。
4.階段性。資產(chǎn)評估風險在一段時期內(nèi)可能只是潛在性風險,而在另一段時期內(nèi)則可能成為事實風險(指資產(chǎn)評估工作已付諸實施,并且已對相關(guān)當事人的利益造成損害,已被受害方發(fā)現(xiàn),并且已訴諸行政程序或法律程序以保障其利益不受損害)。
二、資產(chǎn)評估風險的表現(xiàn)形式
資產(chǎn)評估風險的表現(xiàn)形式多種多樣。通過分類,可以將資產(chǎn)評估風險的表現(xiàn)形式分為立法風險、管理風險、執(zhí)業(yè)風險和結(jié)果使用風險四類。
1.資產(chǎn)評估立法風險。資產(chǎn)評估立法風險是指受人們認識事物的階段性的制約,國家制定的與資產(chǎn)評估有關(guān)的法律和法規(guī)的內(nèi)容隨著時間的推移,與當前的實際情況不再相符,以至不能有效地指導當前的資產(chǎn)評估工作所帶來的風險。
2.資產(chǎn)評估管理風險。資產(chǎn)評估管理風險是指資產(chǎn)評估行政主管部門在履行其資產(chǎn)評估管理職能時所帶來的風險。對這個定義,要說明兩點:①目前我國資產(chǎn)評估的行政主管部門不統(tǒng)一,除了財政部門外,還包括國土資源部門、房地產(chǎn)管理部門以及其他部門(如林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等)。②資產(chǎn)評估管理職能大致可以歸納為兩個:一是規(guī)劃職能,如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)等;二是控制職能,如對評估機構(gòu)和評估人員的資格認證、執(zhí)業(yè)標準的制定以及國際協(xié)調(diào)等。在我國,資產(chǎn)評估管理風險主要表現(xiàn)在:在目前資產(chǎn)評估工作的行政主管部門不統(tǒng)一的情況下,各部門在具體實施管理職能和制定執(zhí)業(yè)標準時,由于管理的不完善和相互矛盾而影響了資產(chǎn)評估工作正常有序地進行。
3.資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風險。資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風險是指評估人員在執(zhí)業(yè)中,由于達不到專業(yè)標準而導致的風險。執(zhí)業(yè)達不到專業(yè)標準,必然導致資產(chǎn)評估結(jié)果不合理,從而使資產(chǎn)評估當事人的利益受到影響,評估機構(gòu)和評估人員由此參與訴訟或仲裁而發(fā)生的費用以及因敗訴而承擔的賠償責任,這就是資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風險。
4.資產(chǎn)評估結(jié)果使用風險。資產(chǎn)評估結(jié)果使用風險是指資產(chǎn)評估當事人由于對資產(chǎn)評估報告書及評估結(jié)果使用不當所帶來的風險。主要表現(xiàn)為:使用了過期失效的資產(chǎn)評估報告書及評估結(jié)果;未按資產(chǎn)評估報告書上所注明的評估目的使用資產(chǎn)評估報告書及評估結(jié)果;在使用資產(chǎn)評估報告書及評估結(jié)果時,未充分考慮評估期后事項的發(fā)生而導致的資產(chǎn)評估價值的變化等。
三、資產(chǎn)評估風險的防范對策
如前所述,我們可以根據(jù)資產(chǎn)評估風險及其四個特點,對其加以控制。
1.建立和完善資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系。目前最主要的是制定《中國注冊資產(chǎn)評估師法》。在我國,資產(chǎn)評估行業(yè)至今尚未頒布相關(guān)法律,這顯然跟不上資產(chǎn)評估行業(yè)形勢發(fā)展的需要。通過制定《中國注冊資產(chǎn)評估師法》,把前述的資產(chǎn)評估管理方面存在的問題一并加以解決。同時,建立和完善資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系有助于減少資產(chǎn)評估立法風險。
2.理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制,建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。資產(chǎn)評估屬于社會中介服務(wù)行業(yè),因此,它應當有適合自己行業(yè)特點的管理模式。具體來說,可從以下幾個方面來考慮:①結(jié)束資產(chǎn)評估工作多頭管理的現(xiàn)狀,實行統(tǒng)一的行政管理。明確資產(chǎn)評估的行政主管部門,對資產(chǎn)評估行業(yè)進行統(tǒng)一管理,為評估行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。②建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織,實行統(tǒng)一的行業(yè)自律管理。依照現(xiàn)有的與資產(chǎn)評估有關(guān)的行業(yè)組織(如注冊資產(chǎn)評估師、土地評估師、房地產(chǎn)評估師等)狀況,在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上,由政府協(xié)調(diào),組建統(tǒng)一的具有權(quán)威性的資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會。統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會可以按照資產(chǎn)類型(如建筑物、土地等)和地區(qū)設(shè)立分會,從而做到既有利于不同類型資產(chǎn)評估的完善發(fā)展,又有利于不同地區(qū)資產(chǎn)評估之間的技術(shù)交流。同時,實行統(tǒng)一的行政管理,建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織有助于減少資產(chǎn)評估管理風險。
3.建立注冊資產(chǎn)評估師的分類分級制度。分類是指對注冊資產(chǎn)評估師按其所熟悉的專業(yè)進行劃分,分為建筑評估師、土地評估師、機器設(shè)備評估師等。分類管理的好處是可以發(fā)揮每個評估師的專業(yè)特長。分級指對注冊資產(chǎn)評估師按其執(zhí)業(yè)年限和經(jīng)驗進行分級,一般可分為初級評估師、中級評估師和高級評估師。
同時,建立注冊資產(chǎn)評估師的分類分級制度有助于減少資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風險。
4.建立資產(chǎn)評估專家咨詢委員會。由于資產(chǎn)評估涉及的評估范圍太廣,而每個評估人員的知識面相對有限,因此,在資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的指導下,建立資產(chǎn)評估專家咨詢委員會,對評估機構(gòu)和評估人員進行專業(yè)指導,十分必要。資產(chǎn)評估專家咨詢委員會可由財務(wù)會計、工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、金融、法律以及特殊資產(chǎn)(如自然資源、珠寶文物等)方面的專家組成。其基本任務(wù)包括:對資產(chǎn)評估的基本理論、基本方法及其法律法規(guī)等進行研究;研討資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)中的難點、疑點問題;搜集與資產(chǎn)評估有關(guān)的信息資料并建立信息檔案;接受評估機構(gòu)、評估人員以及社會各界關(guān)于資產(chǎn)評估有關(guān)問題的咨詢對無形資產(chǎn)評估進行研究;與國內(nèi)外評估機構(gòu)和評估人員交流與合作;評估人員的后續(xù)教育等等。建立資產(chǎn)評估專家咨詢委員會有助于減少資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風險。
5.建立資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會指導下的評估爭議調(diào)解委員會。評估爭議是指評估機構(gòu)與客戶或評估機構(gòu)之間在評估依據(jù)、評估方法及評估結(jié)果等方面產(chǎn)生不同意見而發(fā)生的爭議。如果采用仲裁或訴訟的方式解決,無論對哪一方當事人,都是一件很麻煩或不情愿的事情。因此,調(diào)解就成為解決這類矛盾的一種較好方式。調(diào)解的優(yōu)點是:方式比較靈活,節(jié)省費用、時間和精力,可以為當事人保守商業(yè)秘密等。
建立資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會指導下的評估爭議調(diào)解委員會有助于減少資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風險和資產(chǎn)評估結(jié)果使用風險。
6.進一步完善資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容及格式,強化自我保護措施。資產(chǎn)評估工作的最終成果是資產(chǎn)評估報告書。正確撰寫資產(chǎn)評估報告書,對報告書的使用人十分重要,同時也可以減少評估人員的執(zhí)業(yè)風險,起到自我保護的作用。對其的撰寫要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、表述準確、語言精煉。評估實踐中,由于存在評估人員在資產(chǎn)評估報告書中表述不當而在訴訟中敗訴的事例,因此應當引起評估人員的注意。同時,完善資產(chǎn)評估報告書的內(nèi)容及格式、強化自我保護措施有助于減少資產(chǎn)評估結(jié)果使用風險。
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