國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是近年來新出現(xiàn)的一種土地使用權(quán)出讓方式。掛牌出讓土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。在掛牌出讓中，出讓人能否將土地使用權(quán)出讓出去，主要取決于其定價的高低。如果定價過高，會出現(xiàn)有價無市；如果定價過低，則可能得不到本應(yīng)獲得的收益。從競買人的角度來看，能否獲得土地，取決于其出價的高低。如果出價過高，雖然能獲得土地，但由于土地成本過高，最終會使其利潤過低甚至虧損；如果出價過低，則難以獲得土地。因此，在掛牌出讓中，無論是出讓人還是競買人，都需要確定一個合理的價格。

　　確定合理的地價，可以通過專業(yè)房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)和估價人員的配合，以房地產(chǎn)市場為基礎(chǔ)，從科學(xué)的角度去分析和測算。

　　◆土地掛牌出讓價格的評估

　　按土地開發(fā)程度，可將掛牌出讓的宗地分為毛地（或生地）和熟地兩類。毛地是指不具有城市基礎(chǔ)設(shè)施或只完成臨時三通一平的土地，熟地是指具有較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施且土地平整（俗稱已完成七通一平或五通一平）的土地。因此，地價有毛地價和熟地價。毛地價由土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)組成。

　　其中，土地使用權(quán)出讓金為交給國家的土地使用權(quán)費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)為大市政費(fèi)和四源費(fèi)。熟地價由毛地價和土地開發(fā)成本組成，土地開發(fā)成本為征地及拆遷補(bǔ)償、七通一平費(fèi)等費(fèi)用。其中，征地費(fèi)用是指征用農(nóng)民集體所有的土地所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置費(fèi)、超轉(zhuǎn)人員安置費(fèi)、菜田基金、耕地占用稅等；拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是指城市土地的舊城改造費(fèi)用，分居民拆遷和單位拆遷，居民拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要為被拆遷居民房屋的補(bǔ)償及安置費(fèi)，單位拆遷補(bǔ)償為被拆遷單位房屋的補(bǔ)償、安置及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。七通一平費(fèi)是指通上水、通下水、通電、通燃?xì)?、通熱力、通郵、通路和場地平整。

　　一、毛地價的評估方法

　　毛地價由土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)組成，主要評估方法有以下幾種：

　　1 、基準(zhǔn)地價修正法

　　基準(zhǔn)地價修正法是指按政府公布的基準(zhǔn)地價，通過具體區(qū)位、土地使用年限、容積率、土地形狀、臨街狀況等修正，得出估價宗地價格的一種方法。

　　北京市人民政府于2002年頒發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于調(diào)整本市出讓國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的通知》（京政發(fā)[2002]32號）及其說明，對北京市出讓國有土地使用權(quán)按照不同用途和地價區(qū)類的基準(zhǔn)地價重新作了規(guī)定，并要求北京市國有土地使用權(quán)出讓價格以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行宏觀控制。

　　該基準(zhǔn)地價的表示形式為樓面熟地價，同時公布樓面毛地價。樓面熟地價是指各土地級別內(nèi)，完成通平的土地在平均容積率條件下，每平方米建筑面積分?jǐn)偟耐暾恋厥褂脵?quán)的平均價格。樓面毛地價是指各土地級別內(nèi)，在平均容積率條件下，政府收取的某種用途法定最高出讓年期內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)的平均樓面價格。

　　基準(zhǔn)地價修正法的基本公式（商業(yè)、綜合、居?。椋?/P>

　　宗地樓面熟地價＝適用的基準(zhǔn)地價（樓面熟地價）×期日修正系數(shù)×年期修正系數(shù)×容積率修正系數(shù)×因素修正系數(shù)

　　宗地樓面毛地價＝適用的基準(zhǔn)地價（樓面毛地價）×期日修正系數(shù)×年期修正系數(shù)×因素修正系數(shù)

　　該宗地樓面毛地價公式，適用于宗地容積率大于或等于級別平均容積率的情況。

　　宗地樓面毛地價＝適用的基準(zhǔn)地價（樓面毛地價）×期日修正系數(shù)×年期修正系數(shù)×因素修正系數(shù)×級別平均容積率／宗地容積率

　　該宗地樓面毛地價公式，適用于宗地容積率小于級別平均容積率的情況。

　　2 、市場比較法

　　市場比較法是指將估價宗地與在較近時期內(nèi)發(fā)生了交易的類似宗地進(jìn)行比較，根據(jù)交易情況、交易日期、區(qū)域以及個別因素等差別，對發(fā)生了交易的類似宗地的已知價格進(jìn)行修正，從而得出估價宗地價格的一種方法。其計算公式為：

　　估價宗地價格＝可比宗地價格×估價宗地情況／可比宗地情況×估價宗地期日／可比宗地交易日期×估價宗地區(qū)域因素／可比宗地區(qū)域因素×估價宗地個別因素／可比宗地個別因素

　　3 、假設(shè)開發(fā)法

　　假設(shè)開發(fā)法是指在求取估價宗地價格時，將估價宗地開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值，掃除開發(fā)成本、銷售費(fèi)用和開發(fā)商合理利潤，來確定估價宗地價格的一種方法。其基本公式為：

　　估價宗地價格＝完成后的房地產(chǎn)開發(fā)價值－開發(fā)成本－銷售費(fèi)用－開發(fā)商合理利潤

　　二、土地開發(fā)成本的評估方法

　　土地開發(fā)成本的評估方法主要有市場比較法、基準(zhǔn)地價修正法和成本法。評估土地開發(fā)成本的市場比較法與前述評估毛地價的市場比較法相同。運(yùn)用基準(zhǔn)地價修正法評估土地開發(fā)成本，是先分別運(yùn)用基準(zhǔn)地價修正法評估出熟地價和毛地價，然后將兩者相減即為土地開發(fā)成本。

　　運(yùn)用成本法評估土地開發(fā)成本，是土地開發(fā)成本各構(gòu)成部分的累加即為土地開發(fā)成本。由于掛牌出讓的宗地，其來源有農(nóng)民集體土地和國有土地，國有土地又有原住宅用地和單位用地，這些宗地的土地開發(fā)成本的構(gòu)成不同，所以土地開發(fā)成本可分為農(nóng)民集體土地的開發(fā)成本、住宅用地的開發(fā)成本和單位用地的開發(fā)成本。

　　1 、農(nóng)民集體土地開發(fā)成本的計算

　　農(nóng)民集體土地的開發(fā)成本主要是征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按國家及北京市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的征用農(nóng)民集體土地的費(fèi)用項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算：集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)＝土地補(bǔ)償費(fèi)＋青苗補(bǔ)償費(fèi)＋地上物補(bǔ)償費(fèi)＋勞動力安置費(fèi)＋超轉(zhuǎn)人員安置費(fèi)＋菜田基金＋耕地占用稅等

　　2 、住宅用地開發(fā)成本的計算

　　住宅用地的開發(fā)成本主要是居民拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)按北京市房屋拆遷法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算：

　　住宅房屋拆遷補(bǔ)償價格＝（基準(zhǔn)地價×K ＋基準(zhǔn)備房價）×被拆遷房屋建筑面積＋被拆遷房屋重置成新價＋搬家補(bǔ)償費(fèi)

　　上式中，K 為容積率修正系數(shù)。

　　3 、單位用地開發(fā)成本的計算

　　單位用地的開發(fā)成本主要是單位拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)按北京市房屋拆遷法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算：

　　非住宅房屋拆遷補(bǔ)償價格＝區(qū)位價格×K1×K2×K3×建筑面積＋地上物重置成本＋停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)＋搬家補(bǔ)償費(fèi)

　　上式中，K1為容積率調(diào)整系數(shù)，K2為房屋原用途調(diào)整系數(shù)，K3為規(guī)劃用途調(diào)整系數(shù)。

　　由于以前的土地使用權(quán)出讓主要采用協(xié)議出讓方式，土地開發(fā)成本雖然有法律、法規(guī)對征地拆遷費(fèi)用項目和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，但在實(shí)際中的費(fèi)用是通常土地取得者與原土地占有者討價還價確定的，其之間的協(xié)商結(jié)果通常不公開，因此目前還沒有比較成熟和準(zhǔn)確的評估操作方法。

　　◆土地掛牌競買出價的評估

　　目前掛牌出讓中的競買人，主要是房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商。房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商取得土地的目的，主要是進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。從房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商的角度來評估競買出價，主要有市場比較法和假設(shè)開發(fā)法。

　　市場比較法是通過來自于市場的可比實(shí)例的實(shí)際成交價格，評估競買出價，因此這種方法評估出的價格最能反映市場狀況。對于房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商而言，市場比較法是一種最直接、最簡便的估價方法，但要注意所選可比實(shí)例與掛牌出讓的宗地的可比性。另外，要注意未來市場變化，要對未來市場變化趨勢有所判斷。

　　假設(shè)開發(fā)法最能體現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商的意圖，其評估出的價格是在其他成本相對確定的基礎(chǔ)上，在保證房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商能獲得期望利潤的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)商或投資商所能支付的最高價格。假設(shè)開發(fā)法的計算過程如下：

　　1 、銷售收入（開發(fā)價值）。對掛牌項目進(jìn)行市場定位后，根據(jù)其所在區(qū)域同類物業(yè)的市場銷售價格的比較，得出掛牌宗地如果進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)后的銷售價格。

　　2 、銷售稅費(fèi)（俗稱二稅一費(fèi)）。為銷售收入的5.5 ％。

　　3 、前期開發(fā)費(fèi)用。包括：

　　（1 ）勘察設(shè)計費(fèi)用，為建安工程費(fèi)的2.6 ％；

　?。? ）招投標(biāo)費(fèi)，為建安工程費(fèi)的0.06％；

　?。? ）監(jiān)理費(fèi)用及質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，為建安工程費(fèi)的0.95％；

　?。? ）專業(yè)人員費(fèi)，為建安工程費(fèi)的5 ％。

　　4 、市政費(fèi)用。包括：

　?。? ）區(qū)外工程費(fèi)為200 元／平方米；

　　（2 ）區(qū)內(nèi)市政費(fèi)用為建安工程費(fèi)的5-10％（包括紅線內(nèi)上水、下水、電力、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)的工程費(fèi)）。

　　5 、建安工程費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用。包括：

　?。? ）建安工程費(fèi)（包括綜合建筑、設(shè)備及裝修），根據(jù)項目的市場定位確定每平方米的造價；

　?。? ）小區(qū)配套費(fèi)，為建安工程費(fèi)的5-10％；

　?。? ）綠化費(fèi)，根據(jù)項目的綠化情況而定。

　　6 、建設(shè)期管理費(fèi)用，為成本之和的3-5 ％。

　　7 、財務(wù)費(fèi)用（貸款利息），為成本之和的6-8 ％，

　　8 、不可預(yù)見費(fèi)，為成本之和的2-5 ％。

　　9 、銷售費(fèi)用（廣告及營銷費(fèi)），為銷售收入的2-5 ％。

　　10、開發(fā)利潤，為總成本的5-20％。

　　由于掛牌出讓方式實(shí)施的時間還不長，有關(guān)運(yùn)作還在探索中，因此隨著掛牌出讓的不斷完善，掛牌出讓中的地價評估方法也會更加完善。