——訪國土資源部土地整理中心有關(guān)負責人

　　近日，國土資源部在部土地整理中心設(shè)立土地評價處，為此，記者采訪了部土地整理中心有關(guān)負責人。

　　記者：為什么要設(shè)立土地評價處？

　　答：一是貫徹《土地管理法》的需要?！锻恋毓芾矸ā返诙藯l規(guī)定：“根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級?！?；《土地管理法實施條例》第十五條規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標準?！蹦壳?，我部機關(guān)和所屬事業(yè)單位還沒有一個處室具體負責承擔這項工作。

　　二是深化改革，嚴格土地管理，加強土地資源保護與建設(shè)的需要。溫家寶總理指出：“發(fā)達國家管理保護土地資源，已經(jīng)跨過了數(shù)量管護、質(zhì)量管護兩個階段，正向生態(tài)環(huán)境管護的更高層次發(fā)展，而我國的耕地數(shù)量管護還處在初級階段?！痹嘌赘笨偫碜罱赋觯骸氨仨毭鞔_各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破；必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并重?！北M管法律有規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)有明確要求，深化改革、嚴格土地管理迫切需要開展土地評價工作，但由于沒有責任機構(gòu)，土地評價工作嚴重滯后，無法滿足國土資源數(shù)量與質(zhì)量并重管理與改革的需要。

　　三是土地整理事業(yè)發(fā)展的需要。土地整理事業(yè)日益成為社會關(guān)注、群眾歡迎的德政工程、民心工程，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，迫切需要對土地整理成效進行科學(xué)考核，國務(wù)院決定已經(jīng)提出了明確要求，適時開展土地整理。

　　記者：土地評價處的主要任務(wù)是什么？

　　答：土地評價處的主要工作任務(wù)是：承擔全國土地評價和農(nóng)用地分等定級評價的技術(shù)性、事務(wù)性工作；承擔對地方農(nóng)用地分等定級與評價的技術(shù)指導(dǎo)工作；參與擬訂土地評價政策法規(guī)、管理辦法、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標準；承擔農(nóng)用地分等定級評價國家級匯總成果數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；承擔全國農(nóng)用地資源安全預(yù)警系統(tǒng)及農(nóng)用地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系的建立和日常監(jiān)測工作；編制土地評價年報；開展土地評價業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)、經(jīng)驗交流和推廣等。

　　記者：在土地評價方面，國土資源部“十五”期間做了哪些工作？

　　答：“十五”期間，根據(jù)《國土資源大調(diào)查管理若干規(guī)定（試行）》、《新一輪國土資源大調(diào)查綱要》和《國土資源大調(diào)查“十五”規(guī)劃》，國土資源部初步建立了土地利用動態(tài)監(jiān)測體系和地價動態(tài)監(jiān)測體系，為國家宏觀決策提供了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性依據(jù)。在農(nóng)用地分等定級與估價工作方面，在“十五”期間取得了重大進展：規(guī)范了全國農(nóng)用地分等、定級、評價工作，初步建立了國家級標準樣地永久標志、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺、農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)測體系等，全國近一半的省份完成了農(nóng)用地分等定級與估價工作。

　　編制完成了《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》，并于 2003年 8月 1日以國家行業(yè)標準正式頒布實施。

　　完成了全國大部分地區(qū)光溫生產(chǎn)潛力測算、全國標準耕作制度、全國土地利用系數(shù)制定、全國土地經(jīng)濟系數(shù)制定、農(nóng)用地分等標準樣地設(shè)置等研究報告。

　　在全國 25個?。▍^(qū)、市）開展了農(nóng)用地分等定級與估價工作。其中，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、新疆、河北、河南、湖北、四川、浙江、海南 15個?。▍^(qū)）已完成省級工作；山東、吉林、廣東、遼寧、江西、重慶 6?。ㄊ校┯媱?2005年底完成。開展了河北、河南、湖北 3省的農(nóng)用地分等國家級匯總建庫試點研究，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、新疆、河北、河南、湖北、四川、海南、浙江 15個?。▍^(qū)）的國家級匯總建庫工作正在組織實施。

　　組織了農(nóng)用地分等定級估價成果在征地制度改革、征地區(qū)片綜合地價制定、耕地占補平衡考核、土地開發(fā)整理、耕地生產(chǎn)能力核算等方面的應(yīng)用研究。為貫徹落實 2004年國務(wù)院 28號文件、中發(fā)[2005]1號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，國土資源部于 7月頒布了《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》和《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》。

　　記者：在土地評價方面，國土資源部“十一五”期間將做些什么？

　　答：“十一五”期間，我部土地評價工作的主要目標有三方面：一是繼續(xù)開展并完成全國農(nóng)用地分等定級與估價工作，建立農(nóng)用地分等定級評價國家級匯總成果數(shù)據(jù)庫；二是繼續(xù)深化全國農(nóng)用地分等定級與估價成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為實行最嚴格土地管理制度和樹立科學(xué)發(fā)展觀，真正實現(xiàn)國土資源數(shù)量質(zhì)量并重管理服務(wù)；三是建立全國農(nóng)用地資源安全預(yù)警系統(tǒng)及農(nóng)用地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系的建立和日常監(jiān)測工作，建立土地質(zhì)量監(jiān)測的長效機制。

　　具體講，有 5項任務(wù)：一是繼續(xù)完成全國農(nóng)用地分等定級估價工作，建立全國農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)、農(nóng)用地定級估價數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)、標準樣地數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。二是圍繞國土資源管理與改革，開展中部、東部、西部省份耕地生產(chǎn)能力調(diào)查與評價，全面掌握我國耕地生產(chǎn)能力和基本農(nóng)田質(zhì)量。三是應(yīng)用農(nóng)用地分等定級估價成果，開展綜合性的土地資源調(diào)查與監(jiān)測，開展“寬信息”、“全覆蓋”、“數(shù)字化”、“動態(tài)性”、“互動性”五位一體的土地資源調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測工作。四是在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上進一步拓展新的調(diào)查領(lǐng)域，逐步建立土地資源保護的長效機制，為落實嚴格的土地管理制度，深化國土資源管理改革服務(wù)。五是圍繞國土資源管理的新形勢和新要求，開展土地流轉(zhuǎn)價格和土地資源價值補償機制研究。研究建立合理的農(nóng)用地價格和農(nóng)用地資源價值補償機制。

　　記者：在土地評價方面，當前最急迫的任務(wù)是什么？

　　答：隨著土地管理改革與發(fā)展的不斷深化，各方面對土地評價成果的要求日益迫切。當前最迫切的任務(wù)有五方面：一是土地利用總體規(guī)劃修編，需要依據(jù)土地評價成果科學(xué)地核定生產(chǎn)能力和潛力，組織土地利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局；二是劃定基本農(nóng)田紅線，設(shè)置保護區(qū)需要依據(jù)土地評價成果，做到保優(yōu)不保劣，實行分級管理政策；三是落實耕地占補平衡，需要對占用土地和補充土地進行評價，保證“占一補一”，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；四是開展土地整理，需要評價整理前后土地等級，合理調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系，維護土地權(quán)益人利益；五是土地征收，需要依據(jù)土地評價結(jié)果和其他因素，科學(xué)估價失地者權(quán)益，保護失地農(nóng)民利益、維護社會穩(wěn)定。

　　土地評價成果為土地利用總體規(guī)劃的編制與管理提供了新的科學(xué)依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃要確定各類土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，促進土地資源的合理、可持續(xù)利用，其中直接與這項工作相關(guān)的兩個重要任務(wù)：一是劃定建設(shè)用地的范圍，二是劃定基本農(nóng)田保護范圍。按照土地分等定級的初步評價結(jié)果，及其自然、社會的屬性，對等級較低的耕地或者規(guī)劃期內(nèi)難以保護的耕地規(guī)劃為建設(shè)用地。同時將數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定、分布集中連片的耕地規(guī)劃為基本農(nóng)田，可以有效地避免耕地生產(chǎn)能力的下降，達到耕地保護的目的。