一、引入價值類型理念，突顯評估結論經濟內涵

　　評估結論的價值類型理論是國際評估界近年來一直倡導的評估理念，其內涵是展示評估結論的形成基礎和適用條件，促使評估結論與評估目的相結合。2004年發(fā)布的資產評估基本準則，針對我國評估行業(yè)沒有界定評估結論價值類型的情況，明確要求評估師執(zhí)行評估業(yè)務時，要選擇恰當?shù)膬r值類型并予以定義。幾年的評估實踐證明，社會各界、報告使用各方對價值類型的運用非常贊同，它反映了資產評估的內涵。此次制定并發(fā)布的價值類型準則，細化了價值類型的選擇、使用和定義方面的規(guī)定，并在相關的準則中對價值類型的使用和定義提出了要求，并貫穿于整個準則體系之中，使評估行業(yè)的專業(yè)內涵更加彰顯，本質特征更加體現(xiàn)，評估結論能夠更好地服務于經濟行為。

　　二、合理定位評估報告準則，服務多種評估目的

　　我國資產評估行業(yè)過去主要服務于國企改革，作為評估結果的評估報告規(guī)范完全是根據(jù)國資管理的要求制定的。隨著經濟改革的深化，評估服務范圍已擴展到各種所有制形式、國企改革以外的眾多經濟行為。針對國有資產以外其他所有制資產評估報告缺乏相應規(guī)范的情況，為體現(xiàn)普適性，評估報告準則在對報告各組成要素提出要求的同時，還對國有資產評估和上市公司評估中在報告要素、格式及評估方面的特殊要求，通過制定專門的指南或指導意見加以規(guī)范，使得不同經濟行為和不同所有制性質的評估業(yè)務在報告標準基礎上體現(xiàn)出專業(yè)性。對于評估報告內容的披露程度和格式，評估報告準則不做僵化規(guī)定，而是規(guī)定注冊資產評估師可以根據(jù)評估對象的復雜程度、委托方要求，合理確定評估報告的詳略程度，加大評估師責任和風險意識，體現(xiàn)評估專業(yè)特點。

　　三、引入?yún)^(qū)間值形式，提高評估結論合理性

　　評估報告準則對評估結論的表現(xiàn)形式作出了創(chuàng)新性規(guī)定，改變以單一數(shù)值表示評估結論的做法，認可以區(qū)間值表示評估結論的方式。報告準則規(guī)定：“通常評估結論應當是確定的數(shù)值。經與委托方溝通，評估結論可以使用區(qū)間值表達?！边@樣規(guī)定，使某些情況下評估結論更加合理，更加容易得到評估報告使用者的理解，也更符合評估專業(yè)特點。

　　四、對評估業(yè)務的終止做出規(guī)定，防范評估業(yè)務風險

　　在中國評估實踐中，可能出現(xiàn)由于評估師評估程序受到限制需終止評估業(yè)務的情況，但現(xiàn)有法規(guī)中沒有針對評估業(yè)務中終止的規(guī)定。業(yè)務約定書準則對此做出了專門規(guī)定，要求在業(yè)務約定書中應當約定中止履行和解除業(yè)務約定書的情形。當履行評估程序受限并對評估結論構成重大影響，或相關限制無法排除時，評估機構可以終止評估業(yè)務。這是在業(yè)務終止相關法規(guī)缺失的情況下，以簽約各方約定形式代替法規(guī)規(guī)定的變通措施，這樣規(guī)范有利于保護評估師和相關各方利益，保證經濟行為公正實現(xiàn)，也體現(xiàn)評估師謹慎執(zhí)業(yè)的專業(yè)精神。

　　五、確認了現(xiàn)場調查中的抽樣方式，尊重評估實踐

　　現(xiàn)場調查階段的抽樣方式符合評估實踐，已經在行業(yè)，特別是在大型評估業(yè)務中普遍運用，評估有關各方也基本認可現(xiàn)場調查的抽樣方式。為尊重實踐，評估程序準則和機器設備評估準則等項目中對現(xiàn)場調查階段的抽樣方式做出了規(guī)定。同時，提醒評估師控制抽樣風險，避免抽樣方法的濫用。此前，在大型評估業(yè)務中，對資產的逐項調查，很難做到，也沒有必要，但是不逐項調查，又擔心被指違反規(guī)定。這樣規(guī)定，區(qū)分批量評估和單件評估的差異，解決了多年來在大型評估業(yè)務中困擾評估師和監(jiān)管部門的問題，也符合評估對象的特殊性問題。

　　六、關注并規(guī)范新興評估業(yè)務，引領評估實踐

　　中國市場經濟體制完善過程中各領域相關政策的出臺，為評估行業(yè)拓展業(yè)務領域提供了機會。如會計準則的改革、財產稅改革、金融企業(yè)改革等。這些新興業(yè)務與傳統(tǒng)評估業(yè)務相比，操作上存在明顯差異。評估準則在制定過程中集中行業(yè)內外專家智慧，對相關業(yè)務領域進行了研究，以財務報告為目的的評估指南、金融不良資產評估指導意見等準則項目都是針對新興評估業(yè)務所出臺的準則。這些準則項目的出臺，是中國評估行業(yè)以評估準則引領評估實踐的有益嘗試，實踐證明是非常有效的，可以使行業(yè)盡快適應新興業(yè)務的需求，提高服務水平。

　　七、完善不動產評估規(guī)范，體現(xiàn)市場需求

　　對不動產評估的規(guī)范，建設部和國土資源部已經發(fā)布過《房地產估價規(guī)范》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，中國資產評估協(xié)會發(fā)布的《資產評估操作規(guī)范意見》也有所涉及。但建設部和國土資源部的規(guī)范規(guī)程更多地是從政府管理角度對評估業(yè)務提出要求?！顿Y產評估操作規(guī)范意見》的相關規(guī)定也較多地體現(xiàn)了國家的要求。此次發(fā)布的不動產評估準則充分借鑒了《房地產估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》以及《資產評估操作規(guī)范意見》的相關內容，取其合理內核，同時針對近年來土地、房地產評估實踐中產生的問題及新的需求加以補充和更新；對于體現(xiàn)資產評估特點的，在總結資產評估實踐的經驗基礎上加以補充。從市場角度根據(jù)不動產評估業(yè)務特點提出了新要求，如對隱蔽不動產的現(xiàn)場調查關注要求、利用其他評估機構報告應關注的事項等；對企業(yè)價值評估中的不動產評估安排專門章節(jié)加以規(guī)定；對構筑物評估的要求進行了專門表述等。這些規(guī)定是對多年來評估業(yè)務的總結和凝煉，體現(xiàn)市場對不動產評估的需求。

　　除上述內容外，評估準則中還有許多創(chuàng)新點，反映了評估理論和評估實踐的發(fā)展。這些創(chuàng)新點需要評估師和各當事方在評估實踐中共同關注共同研究共同促進。

　　我們需要的職業(yè)準則，應當服務于公眾而不僅僅是為了評估師規(guī)范自身的責任，也不是為了客戶的狹隘利益，準則應該使社會公眾信任評估行業(yè)

　　準則應服務于公眾

　　一般來說，準則可以以原則或者以規(guī)則、規(guī)定為基礎。以原則為基礎的準則，主要有以下幾種優(yōu)勢：它可以用于許多案例，并且適應市場的發(fā)展。以規(guī)則為基礎的準則不僅包含一些原則，而且也包含應用的信息規(guī)則，這些規(guī)則可以靈活地適應市場的變化。到底誰需要這些資產評估準則？首先是我們的評估客戶，任何客戶都希望購買到質量好的產品。對于資產評估的客戶而言，他們想要的評估服務是用來幫助他們解決問題的。

　　我們需要的職業(yè)準則應當服務于公眾，而不僅僅是為了評估師規(guī)范自身的責任，也不是為了客戶的狹隘利益，準則應該使社會公眾信任評估行業(yè)。為了加強國際評估準則的運用，我們參考遵循了國際評估準則、財政法、私有化法。羅馬尼亞不像其他很多國家，并沒有一個特別的評估法。我們有非常強大的機構，在已經存在的行業(yè)下、評估活動的能力下，沒有必要設立或者是擬定一個法律。

　　評估準則其實經歷幾個發(fā)展階段，首先是政府制訂的固定資產評估指南是在1990年，第一版的準則書在1994年才出臺的。其中定義了市場價值，而且這個定義到現(xiàn)在還是有效的。在1997年的時候也做出一個決定，不僅包括固定資產、企業(yè)價值和金融權益。

　　在2002到2003年我們有一個項目，這是準則發(fā)展的重要階段，這個項目確定了一個準則結構。它包括評估的基本原則，準則的中樞?，F(xiàn)在第八版的國際評估準則有3個準則、3個應用和15個指南。去年我們開展了一個十分重要的項目，也就是以財務報告為目的的無形資產的評估項目，專家工作組出了一份綜合討論稿，幫助準則委員會進一步討論、制定出無形資產評估的指南和技術文件。去年，國際評估準則委員會管理委員會成立一個評論組，對未來評估發(fā)展獻計獻策。這個評論組還向公眾發(fā)表了一份咨詢稿，現(xiàn)在我們收到許多來自評估公司和學術界的評論稿，大家共同為評估行業(yè)的發(fā)展而努力。

　　資產評估是國有資產監(jiān)督管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，已成為維護國有資產合法權益，推動國有資產有序流轉，防止國有資產流失的重要制度保障

　　評估準則與國有資產管理

　　資產評估的重要地位和作用日益凸顯。在市場經濟活動中，資產評估起著保護投資者合法權益，維護經濟秩序，保障公平交易的重要作用。

　　就市場機制條件下國有資產保值增值來說，資產評估是國有資產監(jiān)督管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，已成為維護國有資產合法權益，推動國有資產有序流轉，防止國有資產流失的重要制度保障。

　　資產評估的這些作用都是建立在資產評估機構的獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)之上，建立在評估行業(yè)準則體系完善、規(guī)范上，建立在國有資產評估管理工作嚴格監(jiān)管體系上，建立在資產評估行業(yè)的健康發(fā)展基礎之上。

　　為了更好地發(fā)揮資產評估的作用，保障各方合法權益，防止國有資產流失，我國將進一步加強國有資產評估的管理工作。

　　第一，加大培訓力度。進一步提高國有資產評估管理人員的專業(yè)知識水平和素質，加深對資產評估從業(yè)人員對準則的理解，提高資產評估項目核準的工作質量和效率。

　　首先要對資產評估機構和評估人員進行培訓。同時，中國資產評估協(xié)會下一階段還要派出很強的力量對國資委、地方國資委和各地企業(yè)管理人員進行大力度的培訓。內容以資產評估準則為主，同時，學習國有資產評估相關規(guī)定。培訓要求與中國資產評估協(xié)會對準則的理解相同，要求與注冊評估師對準則的理解相同。如果對準則認識和理解不一致的話，那評估報告的使用方以及我們評估的準則制訂方和評估執(zhí)行方便會產生差異。

　　第二，做好原規(guī)章制度和新準則的銜接，使其和諧統(tǒng)一，又充分滿足國有資產評估管理工作的要求。特別是評估報告準則，與財政部91號文件的銜接。評估報告、評估程序等準則，與資產評估超過規(guī)范意見的協(xié)調和銜接。

　　第三，要求中介機構在目前的狀況下，應當采用市場價格類型進行評估。根據(jù)國資委12號令，國有資產評估報告所使用的價格類型，除特別情況外，應當采用市場價格類型，這是一個明確的要求，但是，十分歡迎我們的評估機構，運用不同的價格類型，為國有企業(yè)不同的評估目的和使用方式進行服務。

　　第四，在準則的基礎上，嚴格評估機構的相關條件，嚴格執(zhí)行選擇程序，選取有業(yè)務勝任能力的評估結構。

　　首先，我們評估機構本身有業(yè)務勝任能力，這是準則所要求的。此外，評估人員本身也要有業(yè)務勝任能力。最后，要求我們的評估機構在時間上要有勝任能力。我們很多中介機構業(yè)務很多，有信譽，有資質，有能力，但沒時間。如果沒有時間就不要承接過多業(yè)務，資產評估報告的質量很關鍵。

　　當然，我們看到，現(xiàn)在涌現(xiàn)出了一批評估企業(yè)價值的機構和評估師。而且個別的評估機構，還選擇了市場法進行企業(yè)價值評估，對市場法進行了積極、有益的探索。對于這些勇于吃螃蟹的機構，國資委非常歡迎，并向他們表示感謝。

　　第五，加大監(jiān)督檢查力度，指導完善評估制度，細化評估備案程序，加強評估報告的檔案管理。

　　第六，及時了解和掌握資產評估機構在國有資產評估項目中的執(zhí)業(yè)情況，加強與相關評估行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調。加大對不勤勉盡責、不執(zhí)行資產評估準則、違規(guī)執(zhí)業(yè)的機構和人員的查處力度，建立和完善褒獎懲戒及資格取消機制。

　　我們不能把準則作為一個理所當然的事情，我們必須要不斷地定期回顧這些標準或者準則

　　澳大利亞的資產評估

　　澳大利亞資產學會成立于1926年，在過去80多年中，一直致力于為澳大利亞8000余名評估和資產從業(yè)人員進行服務以及建設一套綜合的職業(yè)和技術準則。澳大利亞資產評估學會的職業(yè)技術準則不僅涵蓋評估領域，也有針對非評估領域的準則。

　　從2006年開始，我們與新西蘭資產學會進行了合作，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，制定出一套與國際評估準則完全協(xié)調的準則。因此，澳大利亞資產評估學會和新西蘭資產學會完全采納了國際評估準則，而且在其中加上注釋以符合當?shù)氐姆ㄒ?guī)要求。由兩家學會使用的職業(yè)和技術準則在澳大利亞和新西蘭境內，被認為是最佳執(zhí)業(yè)實踐的指導。企業(yè)、金融部門及社會公眾依靠這些準則的應用來支持風險管理戰(zhàn)略。我們學會通過《投訴應對和自律程序》對違反準則的會員進行自律管理，從而加強了會員所必須遵守的職業(yè)和技術準則的實施。

　　在過去的80年中，職業(yè)和技術準則建立和應用的重要性正逐步加強?，F(xiàn)在，澳大利亞法院已經使用這些準則作為評定評估程序是否被正確使用的標準。

　　另外，澳大利亞資產學會已與監(jiān)管部門進行進一步的合作，確保不動產等更多領域的評估事物順利開展。尤其在不動產開發(fā)的籌融資方面要符合最低標準，以保護企業(yè)及普通公眾。

　　澳大利亞資產學會和新西蘭資產學會職業(yè)和技術準則包括：職業(yè)道德準則、行為規(guī)則、國際評估準則委員會準則和應用、國際評估準則指南、澳大利亞和新西蘭準則、咨詢意見、模板和支援備忘錄、給會員和客戶的增加信息。職業(yè)道德準則包括遵守準則、職業(yè)責任、能力、利益沖突、機密性、專業(yè)。

　　近期的準則發(fā)展包括：要約文件當中評估、租稅價的評估、作為專業(yè)辯護人或是仲裁人、農村不動產的評估。正在建設的準則主要有：自我倉儲設施的評估、開發(fā)不動產的評估。

　　澳大利亞資產學會正在建設一個開發(fā)未來職業(yè)的項目，這些項目提供畢業(yè)之后的培訓課程，從而確保年輕的會員能夠有必需的知識和經驗以應用他們的評估技術。

　　我們不能把準則作為一個理所當然的事情，我們必須要不斷地定期回顧這些標準或者準則，并且是每兩年就應該回顧一次。

　　不同的報告使用者，對于報告的信息要求不同，從而報告的詳細程度就不相同。完整、簡明和限制性報告是根據(jù)報告的使用者劃分的評估報告類型的選擇很關鍵

　　中央財經大學資產評估研究所所長 劉玉平

　　在美國《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》中，評估報告根據(jù)提供內容和數(shù)據(jù)資料的繁簡程度，分為三種：完整評估報告、簡明評估報告和限制評估報告。其主要區(qū)別既在于提供信息的詳細程度不同，也在于報告使用上的限制，即依賴限制評估報告的人僅限于評估客戶，其他任何使用限制評估報告的人都被視為非期望使用者。

　　評估報告準則制訂中，開始就借鑒了上述分類方法。但根據(jù)評估工作的現(xiàn)實以及美國評估報告的經驗，完整評估報告與簡明評估報告是很難界定的。而且，理論上的“完整”也是不存在的。因為，2007年5月23日公布的《資產評估準則—評估報告》中，評估報告分為一般用途評估報告和僅供委托方使用評估報告。

　　在準則征求意見的過程中，注冊資產評估師對于上述分類的標準提出疑義。因此，經過研討，在2007年6月19日發(fā)布的《資產評估準則—評估報告》中刪除了對于評估報告的分類。

　　上述起草過程中對于評估報告分類的研究是有意義的，至少需要明確的是，委托方與報告使用者是兩個相近但不同的概念。委托方是報告使用者，但報告使用者不僅包括委托方，還包括委托方以外的報告使用者。限制性評估報告的本質是僅供委托方使用，而其他評估報告使用者既包括委托方，也包括委托方以外的報告使用者。明確報告使用者，可以保護注冊資產評估師的權益，降低風險。

　　不同的報告使用者，對于報告的信息要求不同，從而報告的詳細程度就不相同。完整、簡明和限制性報告是根據(jù)報告的使用者劃分的。當報告使用者僅委托方時，評估報告的內容會非常簡略。

　　通過上述分析，可以形成以下結論：

　　1、限制性評估報告與限制性評估是不同的概念。限制性評估出具的也可能是完整或簡明評估報告，不受限制的評估也有可能出具限制性評估報告。

　　2、根據(jù)美國的《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》，完全評估是指未適用背離條款所進行的估計價值的行為或過程、價值估計。限制性評估是指根據(jù)背離條款所進行的并且其結果受背離條款影響的估計價值的過程或行為。但如果相關準則中只有效力條款，而沒有偏離寬的話，限制性評估成立的偏離度，就沒有標準。因此，在我國現(xiàn)有評估準則體系下，應慎用或不用限制性評估的概念。

　　3、限制性評估報告是評估報告的一種形式?！顿Y產評估準則—評估報告》中指出，評估報告是指注冊資產評估師根據(jù)資產評估準則的要求，在履行必要的評估程序后，對評估對象在特定目的下評估基準日的價值進行分析、估算后，發(fā)表并記載其專業(yè)意見的書面文件。因此，評估報告是評估過程結果的反映，而評估過程中的程序、工作等均應符合準則條款的要求。

　　不符合評估準則要求作出的評估結論不是有效的評估結果，其形成的報告也不能稱其為評估報告。由評估機構和注冊資產評估師出具報告，如果不是按照評估準則的要求出具的報告，不能稱為評估報告。

　　同時，評估報告準則也規(guī)定，注冊資產評估師可以根據(jù)具體情況，合理確定評估報告的詳細程度。

　　近20年來，資產評估為公司化改制和上市、合資等眾多經濟行為提供公允的價值尺度，發(fā)揮了其不可或缺的價值發(fā)現(xiàn)作用

　　打造具有高度公信力的價值尺度

　　今天，是令人激動難忘的日子，財政部、中國資產評估協(xié)會發(fā)布評估準則體系構架及各項具體準則，成功構建了中國資產評估準則體系。

　　至此，中國評估業(yè)有了自己的、系統(tǒng)的國家級標準，標志著中國資產評估行業(yè)趨向成熟，標志著中國資產評估師自律走向規(guī)范，標志著市場主體價值對話的專業(yè)平臺基本形成，標志著中國評估事業(yè)一個新的里程碑。請允許我代表廣大評估師和評估執(zhí)業(yè)人員，對中國資產評估準則體系的發(fā)布致以熱烈的祝賀！

　　與世界上任何發(fā)達國家不同，中國的資產評估實踐時間不長，但是在與國際慣例基本接軌的高點上起步，在深層次、多方位服務于改革開放和市場經濟中穩(wěn)健快速發(fā)展。

　　近20年來，資產評估為公司化改制和上市、合資、合作經營、股權轉讓、資產重組、財務報告、債轉股、擔保融資、破產清算、保險賠償、司法訴訟等眾多經濟行為提供公允的價值尺度，為資本市場提供公允的價值信息，發(fā)揮了其在市場經濟體系中不可或缺的價值發(fā)現(xiàn)的作用。中國市場經濟改革開放的強烈需求，孕育了作用深遠的評估實踐，而重要的評估實踐毫無疑問需要評估準則的科學規(guī)范。今天中國評估準則體系的出臺，正是凝聚了財政部和相關部門各級領導的深切關懷，傾注了中國資產評估協(xié)會領導和專家的智慧和心血，匯集了評估界、科研界、企業(yè)界相關專家的辛勤勞動，中國3萬多評估師、8萬多從業(yè)人員和關注資產價值的億萬市場主體感激你們！

　　準則，反映了對有關評估一般規(guī)律的社會認知。在評估業(yè)界，是基于社會公信力標準所一致認同的專業(yè)準繩；在市場，是評估師與報告使用人及相關各方進行價值對話的專業(yè)邏輯；對社會公眾，是理解與判別評估服務的最佳平臺；對執(zhí)業(yè)評估人員，則是尋求客觀公正法律保障的良師?？梢灶A見，評估準則體系的頒布，將會更強有力地彰顯資產評估的社會公信力和價值尺度的功能，更強有力地將資產評估服務于市場和社會的作用向深度和廣度拓展，更強有力地推動評估事業(yè)發(fā)展。

　　一個國家的評估準則是該國杰出的評估理論研究、優(yōu)秀評估執(zhí)業(yè)實踐的科學概括，很大程度上代表著一個國家評估行業(yè)的發(fā)展水平。應該看到中國的資產評估經過近20年的發(fā)展積累了有效的運作經驗，在國際評估界贏得了很高的聲譽，作為本土化特點明顯的專業(yè)服務行業(yè)，中國評估具有比較優(yōu)勢。作為一名評估師，執(zhí)業(yè)在中國改革開放和科學發(fā)展的新時代無疑是十分幸運的。

　　中石化、中石油等進入國際500強的企業(yè)重組上市及其他一系列達數(shù)十萬億的資產評估實踐，為評估準則的制定提供了大量鮮活的基礎素材，催生出帶有中國特點并與國際接軌的評估準則。

　　我們深深地感受到資產評估準則來之不易，更感到堅決維護和模范遵守評估準則的不可懈怠的責任。我們全體評估師和執(zhí)業(yè)人員將不辜負財政部及相關各方面領導和社會各界的厚望，認真學習、全面貫徹落實中國資產評估準則，自覺接受各監(jiān)管部門的領導，深刻領會各監(jiān)管部門關于評估的指示精神，精心服務于評估市場和客戶，規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，形成良好的職業(yè)操守，不斷提升專業(yè)勝任能力，使科學公允的技術方法和執(zhí)業(yè)范例成為每個人的自覺實踐，從而使資產評估成為具有很強公信力的、深受全社會信賴的行業(yè)。

　　美國準則發(fā)展的趨勢變得更加以原則為導向，這不僅會幫助我們減少評估師的困惑，更為重要的是能夠廣泛地獲得公眾的信任。

　　美國的評估準則體系

　　美國有一個評估標準叫做《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》，已經有20多年的歷史。不過，文件必須跟上環(huán)境的需求，跟上評估管理機構的需求，跟上評估機構和評估使用者的需求。

　　為此，2006年國際評估準則委員會和美國評估委員會簽署了麥迪遜協(xié)議。美國評估促進會和評估委員會達成這個協(xié)議的目的在于使美國評估標準和國際標準協(xié)調一致，現(xiàn)在麥迪遜協(xié)議工作組是由兩名美國標準委員會成員和國際標準會成員組成，已有4項初步的成果。

　　第一，美國專業(yè)統(tǒng)一標準委員會和國際評估標準具有互補性。第二，無論選擇哪一種標準進行的評估都不會產生不同的評估結果。第三，不論遵循哪一種準則都不會和另外一個準則產生沖突。第四，國際評估標準和美國評估標準都是建立在同樣的基本概念和準則原則之上的。而不同之處主要是由于功能不同，不會與基本準則發(fā)生沖突。

　　我還想和大家分享一下國際評估的9個標準：

　　第一，具有非常精確的市場價值定義。但是還需要評估師確定更加準確的定義。

　　第二，使用這個國際標準關于市場價值的概念是合適的。

　　第三，美國和國際標準的要求是互補的，是可以兼容的，盡管模式和呈現(xiàn)方式不一樣。

　　第四，美國標準和國際標準都認可評估過程當中的工作范圍的關鍵作用。

　　第五，美國和國際標準的要求都和道德行為相關，而且有同樣的原則。

　　第六，國際標準的要求比現(xiàn)行的美國標準在費用評估意見的費用方面有更嚴格的要求。

　　第七，美國標準當中用的準則和國際標準準則是同義詞。他們都描述了發(fā)展評估意見的過程及其結果。

　　第八，美國和國際標準的要求，包括相關的要求都有同樣的原則。

　　第九，美國和國際標準關于具體報告的要求有一些不同。

　　今后我們要進行的工作主要有5方面：第一，促進國際標準關于市場價值定義的應用。第二，解決一些評估所引起的潛在的誤解。第三，希望國際評估委員會通過這樣一個條款，就是要促進市場價值的定義，看它是否能夠描述同樣的一個概念。第四，要促進國際標準的使用。第五，國際標準評估協(xié)會將特別考慮關于審核項目部分的補償要求。

　　在國際準則的基礎上，我們一直進行著美國準則的修訂工作，在這些方面的修改吸收了很多評估師的意見和業(yè)界人士的意見。對于有些太長的規(guī)范會讓大家感到非常困惑，有的時候讀不懂，所以我們就把文件進行簡化，這樣可以對一些問題進行更好的澄清，大家也可以更好地理解我們的一些條款。

　　我們所做的都是在吸取了廣泛意見基礎上完成的。我們認為評估師很好地按照它來做，會使評估師所提出的報告更有可信度?，F(xiàn)在美國準則的制訂者，滿足了業(yè)界的需求，而且獲得很多反饋意見，有的是來自評估師，有的是來自評估客戶，這使得我們的準則變得更加靈活，可以滿足發(fā)展的需求。

　　我希望大家能夠看到美國的準則發(fā)展的趨勢，也就是說變得更加以原則為導向。我們進一步地澄清并且簡化了對于這些準則的理解，這不僅將會幫助我們減少評估師的困惑，更為重要的是，他提供評估師使用者的能力，更為廣泛地獲得公眾的信任。因為在這個領域美國所做的這些工作，所取得的成果將會得到大家的接受，而且也會進一步地改善與評估各個方面的工作。

　　做好新準則的宣傳工作，努力改善資產評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。通過宣傳，使資產評估行業(yè)的社會認知度越來越高、社會參與度越來越高．

　　社會發(fā)展需要獨立、客觀、公正的評估服務，而評估服務更需要一系列科學的制度、準則來規(guī)范。建立健全中國資產評估準則體系，是完善我國社會主義市場經濟體制一項十分重要的基礎性工程，是保證評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要制度基礎。

　　2004年2月25日，財政部發(fā)布了中國資產評估協(xié)會制定的《資產評估基本準則》和《資產評估職業(yè)道德基本準則》，標志著中國資產評估事業(yè)發(fā)展走向規(guī)范的又一個起點，標志著我國資產評估準則體系已初步建立。3年后的今天，財政部、中評協(xié)又發(fā)布了資產評估準則體系和一系列資產評估具體準則、指南和指導意見，這是我國資產評估行業(yè)建設的又一重要成果，是中國資產評估事業(yè)發(fā)展史上的一個新的重要的里程碑，這表明我國資產評估事業(yè)正逐步走向科學化、規(guī)范化、標準化。

　　今天發(fā)布的準則體系和具體準則是財政部、中評協(xié)在認真總結我國資產評估理論和實踐發(fā)展的基礎上，在充分借鑒《國際評估準則》和相關國家評估準則的基礎上，在客觀分析我國評估業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，在積極進行調查研究、專家論證、面向社會廣泛征求意見和建議的基礎上形成的。它凝結著財政部領導對資產評估工作的重視和支持，凝結著社會各界對我國資產評估事業(yè)的熱切關注和理解，凝結著廣大資產評估從業(yè)人員的實踐成果，凝結著準則起草小組各位專家的辛勤勞動，更凝結著中評協(xié)全體同仁的智慧和汗水。這一系統(tǒng)、科學、完整的評估準則體系，為評估從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，提供了科學的標準體系和全方位的指導。

　　中國資產評估準則體系的發(fā)布與實施，必將有助于促進我國市場經濟體制的完善，有助于維護社會公平和社會公共利益，有助于提升行業(yè)的社會信譽度，有助于引導社會公眾正確認識資產評估的作用，有助于推動注冊資產評估師獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。

　　會議結束后，江蘇省將及時召開全省資產評估機構負責人會議，傳達貫徹全國會議精神，動員部署新準則的學習，將明年列為新準則的學習貫徹年，要讓評估從業(yè)人員明確新準則是一次執(zhí)業(yè)理念、執(zhí)業(yè)模式的轉換，切實做到思想上重視、行動上落實，真正把高質量的評估準則轉化為高質量的評估報告。

　　首先，抓好新準則的學習培訓，使廣大評估從業(yè)人員盡快理解、掌握評估準則，讓新的評估準則融入每一個評估師的評估實踐，讓新的評估準則成為廣大評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)武器、行為規(guī)范。江蘇省評協(xié)將把新準則的學習培訓作為省注冊資產評估師后續(xù)教育的中心工作來抓，明確今后一個時期的培訓方向和培訓內容，制定系統(tǒng)完整的培訓計劃，使評估從業(yè)人員在最短的時間內完成培訓任務。我們還準備組織一次新準則的有獎知識競答活動。通過競賽答題活動，在全省掀起學習新準則、貫徹新準則的熱潮。

　　其次，做好新準則的宣傳工作，努力改善資產評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。通過宣傳，使資產評估行業(yè)的社會認知度越來越高、社會參與度越來越高。

　　再次，積極推進新準則的貫徹實施，確保新準則落實到位。我們將把新準則的執(zhí)行情況作為行業(yè)自律檢查工作的重點內容，監(jiān)督檢查新準則的執(zhí)行情況，切實維護準則的權威性，以促進行業(yè)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平的提高。

　　從企業(yè)的角度來看，評估準則對于進一步規(guī)范企業(yè)運營的市場體系，推動企業(yè)資本運營和生產經營的規(guī)范健康發(fā)展具有不可替代的重要作用

　　構建良性互動的運營平臺

　　中國資產評估準則體系的形成是我國社會主義市場經濟發(fā)展到當今階段的必然結果，是我國資產評估行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。評估準則勢必將在提高評估執(zhí)業(yè)質量，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護市場經濟秩序，保障評估相關各方合法權益等方面發(fā)揮重大作用。

　　評估準則不只是評估界的事，它與企業(yè)界緊密相關。從企業(yè)的角度來看，評估準則對于進一步規(guī)范企業(yè)運營的市場體系，推動企業(yè)資本運營和生產經營的規(guī)范健康發(fā)展具有不可替代的重要功能。

　　第一，為國有資產價值運營監(jiān)管提供了科學尺度。評估準則的實施為評估行業(yè)的實際操作提供科學、公允和統(tǒng)一的標桿，防止違規(guī)操作，這將有助于規(guī)范國有資產價值運營，并且進行更為有效的監(jiān)管，在準則、制度層面上防止國有資產流失。

　　第二，為優(yōu)選評估服務、配合評估工作提供了規(guī)范標準。評估準則體系的建立統(tǒng)一和規(guī)范了評估目的、程序、方法、報告等工作要求，它的有效實施，不僅大大有利于提高評估工作質量，彰顯評估的公信力，同時有助于提高企業(yè)的辨別能力，以使企業(yè)有效甄選評估機構，獲得最具社會公信力的評估服務。評估準則也明確了評估委托人、報告使用人相應的工作責任，這有助于將企業(yè)配合評估工作納入規(guī)范化軌道。

　　第三，為企業(yè)和評估機構之間加強溝通搭建了專業(yè)平臺。評估準則對評估執(zhí)業(yè)行為進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，有利于企業(yè)更好的把握評估執(zhí)業(yè)要求，在實際工作中結合評估業(yè)務的具體情況和準則規(guī)范要求，與評估機構進行溝通，增進評估師與評估報告使用方之間的相互理解和支持，在保證評估工作質量的同時，提高評估工作效率。

　　第四，為企業(yè)深化對自身價值的認知程度提供了專業(yè)工具。評估準則對公允的評估理念和評估技術進行了具體闡釋，有利于企業(yè)形成科學的價值理念，掌握適用的評估方法，深化對自身價值的認知程度，促使企業(yè)更好地發(fā)現(xiàn)自身價值，增進創(chuàng)值能力，提升自身價值。

　　第五，為企業(yè)的相關經濟行為營造了公平及國際化市場環(huán)境。評估準則是市場經濟規(guī)范體系的重要組成部分，在評估理念、評估方法等方面與國際接軌，在評估準則的指導下，評估師為企業(yè)設立、改制、重組、上市、增資、合資等經濟行為提供獨立的評估服務，使國內外的企業(yè)之間的各種經濟行為有了客觀、公允和國際化的共同價值語言，營造了企業(yè)發(fā)展最為順暢和有利的市場環(huán)境。

　　總之，評估準則體系的實施不僅將在我國現(xiàn)階段企業(yè)改制重組、進入資本市場的大潮中惠及企業(yè)經營的各個方面，促進資產評估行業(yè)更好地服務于市場經濟，更將為我國宏觀經濟的整體健康良好發(fā)展提供有力的保障。可以說，評估準則體系的及時發(fā)布不僅是評估行業(yè)發(fā)展的內在需求，也是委托方、監(jiān)管部門、報告使用方以及社會各界的共同期望，它使得社會各界信賴地響應并承載了評估行業(yè)所具有的崇高的社會責任。

　　在此，我謹作為企業(yè)界代表表示：我們將組織企業(yè)資產產權管理、財務管理、資本運營和高層管理人員學習新的評估準則體系，領會準則精神，科學認識資產評估專業(yè)特性，準確把握企業(yè)在資產評估中的責任和義務，積極配合財政部等相關部委和中國資產評估協(xié)會，做好準則的貫徹落實工作。在企業(yè)經營管理活動中，充分利用資產評估的價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能，把資產評估工作作為推動企業(yè)發(fā)展，搞好資本運營和財務資產管理的重要環(huán)節(jié)，以準則指導企業(yè)評估工作，正確履行企業(yè)在資產評估中的責任和義務，注意與評估師加強溝通，理性地委托評估機構、理性地使用評估報告。

　　新準則的頒布一方面嚴格規(guī)范了注冊資產評估師的執(zhí)業(yè)行為，同時也賦予了評估師更大的執(zhí)業(yè)判斷空間

　　開創(chuàng)評估新視界

　　一、準則的出臺在相當程度上解決了長期困擾注冊資產評估師執(zhí)業(yè)過程中的一些重大問題，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

　　1、明確了產權界定職責，規(guī)避了執(zhí)業(yè)風險

　　長期以來由于產權界定的職責未在評估的相關法律、法規(guī)上明確規(guī)定，因此，給我們的執(zhí)業(yè)帶來了較大風險。鑒于產權問題直接影響著資產的價值，所以恰當?shù)拿鞔_產權界定中評估師的職責是十分重要的。

　　2、明確了評估結果有效與評估報告使用有效期的關系問題

　　正確區(qū)分評估結果有效與評估報告使用有效期的關系問題，對正常開展包括追溯性評估，現(xiàn)實評估和預測評估在內的各類評估業(yè)務無疑具有重大的推動作用。

　　3、進一步明確了評估經濟行為與價值類型間的關系問題

　　對報告委托方和其它報告使用者正確理解評估結果的經濟內涵具有重要的現(xiàn)實意義，防止評估報告濫用給注冊資產評估師帶來風險。另外，還可引導資產評估人員正確使用價值類型，科學完成符合特定評估目的下的資產評估業(yè)務。

　　4、明確了評估報告使用者

　　《資產評估準則—評估報告》將評估報告使用者的范圍概括為委托方、業(yè)務約定書中約定的其他評估報告使用者和國家法律、法規(guī)規(guī)定的評估報告使用者，并且要求注冊資產評估師應當在評估報告中明確評估報告使用者，這對強化注冊資產評估師及評估機構的風險意識，防止評估報告濫用具有積極的作用。

　　二、賦予注冊資產評估師更大的執(zhí)業(yè)判斷空間，有重大創(chuàng)新

　　新準則的頒布一方面嚴格規(guī)范了注冊資產評估師的執(zhí)業(yè)行為，同時也賦予了評估師更大的執(zhí)業(yè)判斷空間，集中表現(xiàn)在以下三方面：

　　1、評估報告在格式和形式方面的要求上更符合評估實際

　　過去對評估報告類型、內容和格式的相關管理規(guī)定已經遠不適應評估發(fā)展的實際需要，這次出臺的評估報告準則在這些方面進行了較大完善，這既符合我國評估實際又與國際接軌。

　　2、在評估報告的出具上賦予了評估師更大的執(zhí)業(yè)判斷權利和責任

　　在以往的資產評估實踐中，我們經常會遇到評估程序無法完全履行或履行受限的情況。而本次出臺的評估報告準則第八條明確規(guī)定“評估業(yè)務受到限制且無法排除經與委托方協(xié)商需出具評估報告的，應當在評估報告中說明評估程序受限情況及其對評估結論的影響，并明確評估報告的使用限制”這無疑對注冊資產評估能夠更好地服務市場主體提供了空間，同時，對評估師執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)責任提出了更高的要求。

　　3、在評估結果的判定和確定上有了重大突破

　　一直以來，我們注冊評估師在執(zhí)業(yè)過程中更多的強調的是執(zhí)業(yè)的獨立性，強調評估結果的唯一性，事實證明這兩性已經不適應評估發(fā)展的實際需要。本次出臺的評估報告準則第二十五條和評估程序準則第三十條為注冊評估師順利解決上述難題進行了明確規(guī)定，這無疑是評估業(yè)的一項重大創(chuàng)新。