中國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)，力求通過(guò)不斷創(chuàng)新，解決評(píng)估實(shí)踐中存在的、相關(guān)當(dāng)事方普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，引導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐，提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平

　　評(píng)估準(zhǔn)則的七大創(chuàng)新

　　中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 劉萍

　　一、引入價(jià)值類型理念，突顯評(píng)估結(jié)論經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

　　評(píng)估結(jié)論的價(jià)值類型理論是國(guó)際評(píng)估界近年來(lái)一直倡導(dǎo)的評(píng)估理念，其內(nèi)涵是展示評(píng)估結(jié)論的形成基礎(chǔ)和適用條件，促使評(píng)估結(jié)論與評(píng)估目的相結(jié)合。2004年發(fā)布的資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，針對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)沒(méi)有界定評(píng)估結(jié)論價(jià)值類型的情況，明確要求評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，要選擇恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型并予以定義。幾年的評(píng)估實(shí)踐證明，社會(huì)各界、報(bào)告使用各方對(duì)價(jià)值類型的運(yùn)用非常贊同，它反映了資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)涵。此次制定并發(fā)布的價(jià)值類型準(zhǔn)則，細(xì)化了價(jià)值類型的選擇、使用和定義方面的規(guī)定，并在相關(guān)的準(zhǔn)則中對(duì)價(jià)值類型的使用和定義提出了要求，并貫穿于整個(gè)準(zhǔn)則體系之中，使評(píng)估行業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵更加彰顯，本質(zhì)特征更加體現(xiàn)，評(píng)估結(jié)論能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)行為。

　　二、合理定位評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則，服務(wù)多種評(píng)估目的

　　我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)過(guò)去主要服務(wù)于國(guó)企改革，作為評(píng)估結(jié)果的評(píng)估報(bào)告規(guī)范完全是根據(jù)國(guó)資管理的要求制定的。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，評(píng)估服務(wù)范圍已擴(kuò)展到各種所有制形式、國(guó)企改革以外的眾多經(jīng)濟(jì)行為。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)以外其他所有制資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況，為體現(xiàn)普適性，評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則在對(duì)報(bào)告各組成要素提出要求的同時(shí)，還對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和上市公司評(píng)估中在報(bào)告要素、格式及評(píng)估方面的特殊要求，通過(guò)制定專門的指南或指導(dǎo)意見加以規(guī)范，使得不同經(jīng)濟(jì)行為和不同所有制性質(zhì)的評(píng)估業(yè)務(wù)在報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)出專業(yè)性。對(duì)于評(píng)估報(bào)告內(nèi)容的披露程度和格式，評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則不做僵化規(guī)定，而是規(guī)定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以根據(jù)評(píng)估對(duì)象的復(fù)雜程度、委托方要求，合理確定評(píng)估報(bào)告的詳略程度，加大評(píng)估師責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，體現(xiàn)評(píng)估專業(yè)特點(diǎn)。

　　三、引入?yún)^(qū)間值形式，提高評(píng)估結(jié)論合理性

　　評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)評(píng)估結(jié)論的表現(xiàn)形式作出了創(chuàng)新性規(guī)定，改變以單一數(shù)值表示評(píng)估結(jié)論的做法，認(rèn)可以區(qū)間值表示評(píng)估結(jié)論的方式。報(bào)告準(zhǔn)則規(guī)定：“通常評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)是確定的數(shù)值。經(jīng)與委托方溝通，評(píng)估結(jié)論可以使用區(qū)間值表達(dá)?！边@樣規(guī)定，使某些情況下評(píng)估結(jié)論更加合理，更加容易得到評(píng)估報(bào)告使用者的理解，也更符合評(píng)估專業(yè)特點(diǎn)。

　　四、對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)的終止做出規(guī)定，防范評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　在中國(guó)評(píng)估實(shí)踐中，可能出現(xiàn)由于評(píng)估師評(píng)估程序受到限制需終止評(píng)估業(yè)務(wù)的情況，但現(xiàn)有法規(guī)中沒(méi)有針對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)中終止的規(guī)定。業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則對(duì)此做出了專門規(guī)定，要求在業(yè)務(wù)約定書中應(yīng)當(dāng)約定中止履行和解除業(yè)務(wù)約定書的情形。當(dāng)履行評(píng)估程序受限并對(duì)評(píng)估結(jié)論構(gòu)成重大影響，或相關(guān)限制無(wú)法排除時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以終止評(píng)估業(yè)務(wù)。這是在業(yè)務(wù)終止相關(guān)法規(guī)缺失的情況下，以簽約各方約定形式代替法規(guī)規(guī)定的變通措施，這樣規(guī)范有利于保護(hù)評(píng)估師和相關(guān)各方利益，保證經(jīng)濟(jì)行為公正實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)評(píng)估師謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)的專業(yè)精神。

　　五、確認(rèn)了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中的抽樣方式，尊重評(píng)估實(shí)踐

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段的抽樣方式符合評(píng)估實(shí)踐，已經(jīng)在行業(yè)，特別是在大型評(píng)估業(yè)務(wù)中普遍運(yùn)用，評(píng)估有關(guān)各方也基本認(rèn)可現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的抽樣方式。為尊重實(shí)踐，評(píng)估程序準(zhǔn)則和機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則等項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段的抽樣方式做出了規(guī)定。同時(shí)，提醒評(píng)估師控制抽樣風(fēng)險(xiǎn)，避免抽樣方法的濫用。此前，在大型評(píng)估業(yè)務(wù)中，對(duì)資產(chǎn)的逐項(xiàng)調(diào)查，很難做到，也沒(méi)有必要，但是不逐項(xiàng)調(diào)查，又擔(dān)心被指違反規(guī)定。這樣規(guī)定，區(qū)分批量評(píng)估和單件評(píng)估的差異，解決了多年來(lái)在大型評(píng)估業(yè)務(wù)中困擾評(píng)估師和監(jiān)管部門的問(wèn)題，也符合評(píng)估對(duì)象的特殊性問(wèn)題。

　　六、關(guān)注并規(guī)范新興評(píng)估業(yè)務(wù)，引領(lǐng)評(píng)估實(shí)踐

　　中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過(guò)程中各領(lǐng)域相關(guān)政策的出臺(tái)，為評(píng)估行業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革、財(cái)產(chǎn)稅改革、金融企業(yè)改革等。這些新興業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)相比，操作上存在明顯差異。評(píng)估準(zhǔn)則在制定過(guò)程中集中行業(yè)內(nèi)外專家智慧，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了研究，以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估指南、金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見等準(zhǔn)則項(xiàng)目都是針對(duì)新興評(píng)估業(yè)務(wù)所出臺(tái)的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則項(xiàng)目的出臺(tái)，是中國(guó)評(píng)估行業(yè)以評(píng)估準(zhǔn)則引領(lǐng)評(píng)估實(shí)踐的有益嘗試，實(shí)踐證明是非常有效的，可以使行業(yè)盡快適應(yīng)新興業(yè)務(wù)的需求，提高服務(wù)水平。

　　七、完善不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估規(guī)范，體現(xiàn)市場(chǎng)需求

　　對(duì)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范，建設(shè)部和國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)布過(guò)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》也有所涉及。但建設(shè)部和國(guó)土資源部的規(guī)范規(guī)程更多地是從政府管理角度對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)提出要求。《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》的相關(guān)規(guī)定也較多地體現(xiàn)了國(guó)家的要求。此次發(fā)布的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則充分借鑒了《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》以及《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》的相關(guān)內(nèi)容，取其合理內(nèi)核，同時(shí)針對(duì)近年來(lái)土地、房地產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題及新的需求加以補(bǔ)充和更新；對(duì)于體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估特點(diǎn)的，在總結(jié)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充。從市場(chǎng)角度根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出了新要求，如對(duì)隱蔽不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查關(guān)注要求、利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)等；對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估安排專門章節(jié)加以規(guī)定；對(duì)構(gòu)筑物評(píng)估的要求進(jìn)行了專門表述等。這些規(guī)定是對(duì)多年來(lái)評(píng)估業(yè)務(wù)的總結(jié)和凝煉，體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的需求。

　　除上述內(nèi)容外，評(píng)估準(zhǔn)則中還有許多創(chuàng)新點(diǎn)，反映了評(píng)估理論和評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展。這些創(chuàng)新點(diǎn)需要評(píng)估師和各當(dāng)事方在評(píng)估實(shí)踐中共同關(guān)注共同研究共同促進(jìn)。

　　我們需要的職業(yè)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公眾而不僅僅是為了評(píng)估師規(guī)范自身的責(zé)任，也不是為了客戶的狹隘利益，準(zhǔn)則應(yīng)該使社會(huì)公眾信任評(píng)估行業(yè)

　　準(zhǔn)則應(yīng)服務(wù)于公眾

　　國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)候選主席 喬治。巴帝斯庫(kù)

　　資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則最早是作為內(nèi)部的規(guī)章，通過(guò)管理會(huì)員的行為從而建立公眾的信任。

　　一般來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)則可以以原則或者以規(guī)則、規(guī)定為基礎(chǔ)。以原則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則，主要有以下幾種優(yōu)勢(shì)：它可以用于許多案例，并且適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。以規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則不僅包含一些原則，而且也包含應(yīng)用的信息規(guī)則，這些規(guī)則可以靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。到底誰(shuí)需要這些資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則？首先是我們的評(píng)估客戶，任何客戶都希望購(gòu)買到質(zhì)量好的產(chǎn)品。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估的客戶而言，他們想要的評(píng)估服務(wù)是用來(lái)幫助他們解決問(wèn)題的。

　　我們需要的職業(yè)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公眾，而不僅僅是為了評(píng)估師規(guī)范自身的責(zé)任，也不是為了客戶的狹隘利益，準(zhǔn)則應(yīng)該使社會(huì)公眾信任評(píng)估行業(yè)。為了加強(qiáng)國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的運(yùn)用，我們參考遵循了國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則、財(cái)政法、私有化法。羅馬尼亞不像其他很多國(guó)家，并沒(méi)有一個(gè)特別的評(píng)估法。我們有非常強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，在已經(jīng)存在的行業(yè)下、評(píng)估活動(dòng)的能力下，沒(méi)有必要設(shè)立或者是擬定一個(gè)法律。

　　評(píng)估準(zhǔn)則其實(shí)經(jīng)歷幾個(gè)發(fā)展階段，首先是政府制訂的固定資產(chǎn)評(píng)估指南是在1990年，第一版的準(zhǔn)則書在1994年才出臺(tái)的。其中定義了市場(chǎng)價(jià)值，而且這個(gè)定義到現(xiàn)在還是有效的。在1997年的時(shí)候也做出一個(gè)決定，不僅包括固定資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值和金融權(quán)益。

　　在2002到2003年我們有一個(gè)項(xiàng)目，這是準(zhǔn)則發(fā)展的重要階段，這個(gè)項(xiàng)目確定了一個(gè)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)。它包括評(píng)估的基本原則，準(zhǔn)則的中樞?，F(xiàn)在第八版的國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則有3個(gè)準(zhǔn)則、3個(gè)應(yīng)用和15個(gè)指南。去年我們開展了一個(gè)十分重要的項(xiàng)目，也就是以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目，專家工作組出了一份綜合討論稿，幫助準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)一步討論、制定出無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的指南和技術(shù)文件。去年，國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)管理委員會(huì)成立一個(gè)評(píng)論組，對(duì)未來(lái)評(píng)估發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這個(gè)評(píng)論組還向公眾發(fā)表了一份咨詢稿，現(xiàn)在我們收到許多來(lái)自評(píng)估公司和學(xué)術(shù)界的評(píng)論稿，大家共同為評(píng)估行業(yè)的發(fā)展而努力。

　　資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，已成為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障

　　評(píng)估準(zhǔn)則與國(guó)有資產(chǎn)管理

　　國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局評(píng)估處處長(zhǎng) 郜志宇

　　資產(chǎn)評(píng)估的重要地位和作用日益凸顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估起著保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障公平交易的重要作用。

　　就市場(chǎng)機(jī)制條件下國(guó)有資產(chǎn)保值增值來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，已成為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障。

　　資產(chǎn)評(píng)估的這些作用都是建立在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)之上，建立在評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則體系完善、規(guī)范上，建立在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作嚴(yán)格監(jiān)管體系上，建立在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展基礎(chǔ)之上。

　　為了更好地發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的作用，保障各方合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理工作。

　　第一，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和素質(zhì)，加深對(duì)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)則的理解，提高資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的工作質(zhì)量和效率。

　　首先要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)下一階段還要派出很強(qiáng)的力量對(duì)國(guó)資委、地方國(guó)資委和各地企業(yè)管理人員進(jìn)行大力度的培訓(xùn)。內(nèi)容以資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則為主，同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)要求與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)準(zhǔn)則的理解相同，要求與注冊(cè)評(píng)估師對(duì)準(zhǔn)則的理解相同。如果對(duì)準(zhǔn)則認(rèn)識(shí)和理解不一致的話，那評(píng)估報(bào)告的使用方以及我們?cè)u(píng)估的準(zhǔn)則制訂方和評(píng)估執(zhí)行方便會(huì)產(chǎn)生差異。

　　第二，做好原規(guī)章制度和新準(zhǔn)則的銜接，使其和諧統(tǒng)一，又充分滿足國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的要求。特別是評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則，與財(cái)政部91號(hào)文件的銜接。評(píng)估報(bào)告、評(píng)估程序等準(zhǔn)則，與資產(chǎn)評(píng)估超過(guò)規(guī)范意見的協(xié)調(diào)和銜接。

　　第三，要求中介機(jī)構(gòu)在目前的狀況下，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)價(jià)格類型進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)國(guó)資委12號(hào)令，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所使用的價(jià)格類型，除特別情況外，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)價(jià)格類型，這是一個(gè)明確的要求，但是，十分歡迎我們的評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用不同的價(jià)格類型，為國(guó)有企業(yè)不同的評(píng)估目的和使用方式進(jìn)行服務(wù)。

　　第四，在準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行選擇程序，選取有業(yè)務(wù)勝任能力的評(píng)估結(jié)構(gòu)。

　　首先，我們?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)本身有業(yè)務(wù)勝任能力，這是準(zhǔn)則所要求的。此外，評(píng)估人員本身也要有業(yè)務(wù)勝任能力。最后，要求我們的評(píng)估機(jī)構(gòu)在時(shí)間上要有勝任能力。我們很多中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)很多，有信譽(yù)，有資質(zhì)，有能力，但沒(méi)時(shí)間。如果沒(méi)有時(shí)間就不要承接過(guò)多業(yè)務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量很關(guān)鍵。

　　當(dāng)然，我們看到，現(xiàn)在涌現(xiàn)出了一批評(píng)估企業(yè)價(jià)值的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師。而且個(gè)別的評(píng)估機(jī)構(gòu)，還選擇了市場(chǎng)法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)法進(jìn)行了積極、有益的探索。對(duì)于這些勇于吃螃蟹的機(jī)構(gòu)，國(guó)資委非常歡迎，并向他們表示感謝。

　　第五，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)完善評(píng)估制度，細(xì)化評(píng)估備案程序，加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的檔案管理。

　　第六，及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中的執(zhí)業(yè)情況，加強(qiáng)與相關(guān)評(píng)估行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)。加大對(duì)不勤勉盡責(zé)、不執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、違規(guī)執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員的查處力度，建立和完善褒獎(jiǎng)懲戒及資格取消機(jī)制。

　　我們不能把準(zhǔn)則作為一個(gè)理所當(dāng)然的事情，我們必須要不斷地定期回顧這些標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則

　　澳大利亞的資產(chǎn)評(píng)估

　　澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)前主席 克萊德。伊斯陶夫

　　我給大家介紹一下澳大利亞評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則的發(fā)展情況。

　　澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)成立于1926年，在過(guò)去80多年中，一直致力于為澳大利亞8000余名評(píng)估和資產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)以及建設(shè)一套綜合的職業(yè)和技術(shù)準(zhǔn)則。澳大利亞資產(chǎn)評(píng)估學(xué)會(huì)的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則不僅涵蓋評(píng)估領(lǐng)域，也有針對(duì)非評(píng)估領(lǐng)域的準(zhǔn)則。

　　從2006年開始，我們與新西蘭資產(chǎn)學(xué)會(huì)進(jìn)行了合作，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，制定出一套與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則完全協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則。因此，澳大利亞資產(chǎn)評(píng)估學(xué)會(huì)和新西蘭資產(chǎn)學(xué)會(huì)完全采納了國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則，而且在其中加上注釋以符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)要求。由兩家學(xué)會(huì)使用的職業(yè)和技術(shù)準(zhǔn)則在澳大利亞和新西蘭境內(nèi)，被認(rèn)為是最佳執(zhí)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)。企業(yè)、金融部門及社會(huì)公眾依靠這些準(zhǔn)則的應(yīng)用來(lái)支持風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略。我們學(xué)會(huì)通過(guò)《投訴應(yīng)對(duì)和自律程序》對(duì)違反準(zhǔn)則的會(huì)員進(jìn)行自律管理，從而加強(qiáng)了會(huì)員所必須遵守的職業(yè)和技術(shù)準(zhǔn)則的實(shí)施。

　　在過(guò)去的80年中，職業(yè)和技術(shù)準(zhǔn)則建立和應(yīng)用的重要性正逐步加強(qiáng)。現(xiàn)在，澳大利亞法院已經(jīng)使用這些準(zhǔn)則作為評(píng)定評(píng)估程序是否被正確使用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)已與監(jiān)管部門進(jìn)行進(jìn)一步的合作，確保不動(dòng)產(chǎn)等更多領(lǐng)域的評(píng)估事物順利開展。尤其在不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)的籌融資方面要符合最低標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)企業(yè)及普通公眾。

　　澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)和新西蘭資產(chǎn)學(xué)會(huì)職業(yè)和技術(shù)準(zhǔn)則包括：職業(yè)道德準(zhǔn)則、行為規(guī)則、國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)準(zhǔn)則和應(yīng)用、國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則指南、澳大利亞和新西蘭準(zhǔn)則、咨詢意見、模板和支援備忘錄、給會(huì)員和客戶的增加信息。職業(yè)道德準(zhǔn)則包括遵守準(zhǔn)則、職業(yè)責(zé)任、能力、利益沖突、機(jī)密性、專業(yè)。

　　近期的準(zhǔn)則發(fā)展包括：要約文件當(dāng)中評(píng)估、租稅價(jià)的評(píng)估、作為專業(yè)辯護(hù)人或是仲裁人、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估。正在建設(shè)的準(zhǔn)則主要有：自我倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的評(píng)估、開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估。

　　澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)正在建設(shè)一個(gè)開發(fā)未來(lái)職業(yè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目提供畢業(yè)之后的培訓(xùn)課程，從而確保年輕的會(huì)員能夠有必需的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)用他們的評(píng)估技術(shù)。

　　我們不能把準(zhǔn)則作為一個(gè)理所當(dāng)然的事情，我們必須要不斷地定期回顧這些標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則，并且是每?jī)赡昃蛻?yīng)該回顧一次。

　　不同的報(bào)告使用者，對(duì)于報(bào)告的信息要求不同，從而報(bào)告的詳細(xì)程度就不相同。完整、簡(jiǎn)明和限制性報(bào)告是根據(jù)報(bào)告的使用者劃分的

　　評(píng)估報(bào)告類型的選擇很關(guān)鍵

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估研究所所長(zhǎng) 劉玉平

　　在美國(guó)《專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》中，評(píng)估報(bào)告根據(jù)提供內(nèi)容和數(shù)據(jù)資料的繁簡(jiǎn)程度，分為三種：完整評(píng)估報(bào)告、簡(jiǎn)明評(píng)估報(bào)告和限制評(píng)估報(bào)告。其主要區(qū)別既在于提供信息的詳細(xì)程度不同，也在于報(bào)告使用上的限制，即依賴限制評(píng)估報(bào)告的人僅限于評(píng)估客戶，其他任何使用限制評(píng)估報(bào)告的人都被視為非期望使用者。

　　評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則制訂中，開始就借鑒了上述分類方法。但根據(jù)評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)以及美國(guó)評(píng)估報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，完整評(píng)估報(bào)告與簡(jiǎn)明評(píng)估報(bào)告是很難界定的。而且，理論上的“完整”也是不存在的。因?yàn)椋?007年5月23日公布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—評(píng)估報(bào)告》中，評(píng)估報(bào)告分為一般用途評(píng)估報(bào)告和僅供委托方使用評(píng)估報(bào)告。

　　在準(zhǔn)則征求意見的過(guò)程中，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)于上述分類的標(biāo)準(zhǔn)提出疑義。因此，經(jīng)過(guò)研討，在2007年6月19日發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—評(píng)估報(bào)告》中刪除了對(duì)于評(píng)估報(bào)告的分類。

　　上述起草過(guò)程中對(duì)于評(píng)估報(bào)告分類的研究是有意義的，至少需要明確的是，委托方與報(bào)告使用者是兩個(gè)相近但不同的概念。委托方是報(bào)告使用者，但報(bào)告使用者不僅包括委托方，還包括委托方以外的報(bào)告使用者。限制性評(píng)估報(bào)告的本質(zhì)是僅供委托方使用，而其他評(píng)估報(bào)告使用者既包括委托方，也包括委托方以外的報(bào)告使用者。明確報(bào)告使用者，可以保護(hù)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的權(quán)益，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　不同的報(bào)告使用者，對(duì)于報(bào)告的信息要求不同，從而報(bào)告的詳細(xì)程度就不相同。完整、簡(jiǎn)明和限制性報(bào)告是根據(jù)報(bào)告的使用者劃分的。當(dāng)報(bào)告使用者僅委托方時(shí)，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容會(huì)非常簡(jiǎn)略。

　　通過(guò)上述分析，可以形成以下結(jié)論：

　　1、限制性評(píng)估報(bào)告與限制性評(píng)估是不同的概念。限制性評(píng)估出具的也可能是完整或簡(jiǎn)明評(píng)估報(bào)告，不受限制的評(píng)估也有可能出具限制性評(píng)估報(bào)告。

　　2、根據(jù)美國(guó)的《專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》，完全評(píng)估是指未適用背離條款所進(jìn)行的估計(jì)價(jià)值的行為或過(guò)程、價(jià)值估計(jì)。限制性評(píng)估是指根據(jù)背離條款所進(jìn)行的并且其結(jié)果受背離條款影響的估計(jì)價(jià)值的過(guò)程或行為。但如果相關(guān)準(zhǔn)則中只有效力條款，而沒(méi)有偏離寬的話，限制性評(píng)估成立的偏離度，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。因此，在我國(guó)現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則體系下，應(yīng)慎用或不用限制性評(píng)估的概念。

　　3、限制性評(píng)估報(bào)告是評(píng)估報(bào)告的一種形式?！顿Y產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—評(píng)估報(bào)告》中指出，評(píng)估報(bào)告是指注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的要求，在履行必要的評(píng)估程序后，對(duì)評(píng)估對(duì)象在特定目的下評(píng)估基準(zhǔn)日的價(jià)值進(jìn)行分析、估算后，發(fā)表并記載其專業(yè)意見的書面文件。因此，評(píng)估報(bào)告是評(píng)估過(guò)程結(jié)果的反映，而評(píng)估過(guò)程中的程序、工作等均應(yīng)符合準(zhǔn)則條款的要求。

　　不符合評(píng)估準(zhǔn)則要求作出的評(píng)估結(jié)論不是有效的評(píng)估結(jié)果，其形成的報(bào)告也不能稱其為評(píng)估報(bào)告。由評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師出具報(bào)告，如果不是按照評(píng)估準(zhǔn)則的要求出具的報(bào)告，不能稱為評(píng)估報(bào)告。

　　同時(shí)，評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則也規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以根據(jù)具體情況，合理確定評(píng)估報(bào)告的詳細(xì)程度。

　　近20年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估為公司化改制和上市、合資等眾多經(jīng)濟(jì)行為提供公允的價(jià)值尺度，發(fā)揮了其不可或缺的價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用

　　打造具有高度公信力的價(jià)值尺度

　　中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估有限公司總經(jīng)理 王子林

　　今天，是令人激動(dòng)難忘的日子，財(cái)政部、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布評(píng)估準(zhǔn)則體系構(gòu)架及各項(xiàng)具體準(zhǔn)則，成功構(gòu)建了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。

　　至此，中國(guó)評(píng)估業(yè)有了自己的、系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)趨向成熟，標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師自律走向規(guī)范，標(biāo)志著市場(chǎng)主體價(jià)值對(duì)話的專業(yè)平臺(tái)基本形成，標(biāo)志著中國(guó)評(píng)估事業(yè)一個(gè)新的里程碑。請(qǐng)?jiān)试S我代表廣大評(píng)估師和評(píng)估執(zhí)業(yè)人員，對(duì)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的發(fā)布致以熱烈的祝賀！

　　與世界上任何發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，但是在與國(guó)際慣例基本接軌的高點(diǎn)上起步，在深層次、多方位服務(wù)于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)健快速發(fā)展。

　　近20年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估為公司化改制和上市、合資、合作經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、財(cái)務(wù)報(bào)告、債轉(zhuǎn)股、擔(dān)保融資、破產(chǎn)清算、保險(xiǎn)賠償、司法訴訟等眾多經(jīng)濟(jì)行為提供公允的價(jià)值尺度，為資本市場(chǎng)提供公允的價(jià)值信息，發(fā)揮了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的價(jià)值發(fā)現(xiàn)的作用。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開放的強(qiáng)烈需求，孕育了作用深遠(yuǎn)的評(píng)估實(shí)踐，而重要的評(píng)估實(shí)踐毫無(wú)疑問(wèn)需要評(píng)估準(zhǔn)則的科學(xué)規(guī)范。今天中國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則體系的出臺(tái)，正是凝聚了財(cái)政部和相關(guān)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷，傾注了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的智慧和心血，匯集了評(píng)估界、科研界、企業(yè)界相關(guān)專家的辛勤勞動(dòng)，中國(guó)3萬(wàn)多評(píng)估師、8萬(wàn)多從業(yè)人員和關(guān)注資產(chǎn)價(jià)值的億萬(wàn)市場(chǎng)主體感激你們！

　　準(zhǔn)則，反映了對(duì)有關(guān)評(píng)估一般規(guī)律的社會(huì)認(rèn)知。在評(píng)估業(yè)界，是基于社會(huì)公信力標(biāo)準(zhǔn)所一致認(rèn)同的專業(yè)準(zhǔn)繩；在市場(chǎng)，是評(píng)估師與報(bào)告使用人及相關(guān)各方進(jìn)行價(jià)值對(duì)話的專業(yè)邏輯；對(duì)社會(huì)公眾，是理解與判別評(píng)估服務(wù)的最佳平臺(tái)；對(duì)執(zhí)業(yè)評(píng)估人員，則是尋求客觀公正法律保障的良師?？梢灶A(yù)見，評(píng)估準(zhǔn)則體系的頒布，將會(huì)更強(qiáng)有力地彰顯資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)公信力和價(jià)值尺度的功能，更強(qiáng)有力地將資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)于市場(chǎng)和社會(huì)的作用向深度和廣度拓展，更強(qiáng)有力地推動(dòng)評(píng)估事業(yè)發(fā)展。

　　一個(gè)國(guó)家的評(píng)估準(zhǔn)則是該國(guó)杰出的評(píng)估理論研究、優(yōu)秀評(píng)估執(zhí)業(yè)實(shí)踐的科學(xué)概括，很大程度上代表著一個(gè)國(guó)家評(píng)估行業(yè)的發(fā)展水平。應(yīng)該看到中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展積累了有效的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際評(píng)估界贏得了很高的聲譽(yù)，作為本土化特點(diǎn)明顯的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，中國(guó)評(píng)估具有比較優(yōu)勢(shì)。作為一名評(píng)估師，執(zhí)業(yè)在中國(guó)改革開放和科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代無(wú)疑是十分幸運(yùn)的。

　　中石化、中石油等進(jìn)入國(guó)際500強(qiáng)的企業(yè)重組上市及其他一系列達(dá)數(shù)十萬(wàn)億的資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐，為評(píng)估準(zhǔn)則的制定提供了大量鮮活的基礎(chǔ)素材，催生出帶有中國(guó)特點(diǎn)并與國(guó)際接軌的評(píng)估準(zhǔn)則。

　　我們深深地感受到資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則來(lái)之不易，更感到堅(jiān)決維護(hù)和模范遵守評(píng)估準(zhǔn)則的不可懈怠的責(zé)任。我們?nèi)w評(píng)估師和執(zhí)業(yè)人員將不辜負(fù)財(cái)政部及相關(guān)各方面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的厚望，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，自覺(jué)接受各監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)各監(jiān)管部門關(guān)于評(píng)估的指示精神，精心服務(wù)于評(píng)估市場(chǎng)和客戶，規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，形成良好的職業(yè)操守，不斷提升專業(yè)勝任能力，使科學(xué)公允的技術(shù)方法和執(zhí)業(yè)范例成為每個(gè)人的自覺(jué)實(shí)踐，從而使資產(chǎn)評(píng)估成為具有很強(qiáng)公信力的、深受全社會(huì)信賴的行業(yè)。

　　美國(guó)準(zhǔn)則發(fā)展的趨勢(shì)變得更加以原則為導(dǎo)向，這不僅會(huì)幫助我們減少評(píng)估師的困惑，更為重要的是能夠廣泛地獲得公眾的信任。

　　美國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系

　　美國(guó)評(píng)估促進(jìn)會(huì)前任主席 李。哈克

　　美國(guó)有一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)叫做《專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》，已經(jīng)有20多年的歷史。不過(guò)，文件必須跟上環(huán)境的需求，跟上評(píng)估管理機(jī)構(gòu)的需求，跟上評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估使用者的需求。

　　為此，2006年國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)和美國(guó)評(píng)估委員會(huì)簽署了麥迪遜協(xié)議。美國(guó)評(píng)估促進(jìn)會(huì)和評(píng)估委員會(huì)達(dá)成這個(gè)協(xié)議的目的在于使美國(guó)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，現(xiàn)在麥迪遜協(xié)議工作組是由兩名美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成員組成，已有4項(xiàng)初步的成果。

　　第一，美國(guó)專業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有互補(bǔ)性。第二，無(wú)論選擇哪一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)估都不會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)估結(jié)果。第三，不論遵循哪一種準(zhǔn)則都不會(huì)和另外一個(gè)準(zhǔn)則產(chǎn)生沖突。第四，國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都是建立在同樣的基本概念和準(zhǔn)則原則之上的。而不同之處主要是由于功能不同，不會(huì)與基本準(zhǔn)則發(fā)生沖突。

　　我還想和大家分享一下國(guó)際評(píng)估的9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　第一，具有非常精確的市場(chǎng)價(jià)值定義。但是還需要評(píng)估師確定更加準(zhǔn)確的定義。第二，使用這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于市場(chǎng)價(jià)值的概念是合適的。第三，美國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求是互補(bǔ)的，是可以兼容的，盡管模式和呈現(xiàn)方式不一樣。第四，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都認(rèn)可評(píng)估過(guò)程當(dāng)中的工作范圍的關(guān)鍵作用。第五，美國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求都和道德行為相關(guān)，而且有同樣的原則。第六，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求比現(xiàn)行的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在費(fèi)用評(píng)估意見的費(fèi)用方面有更嚴(yán)格的要求。第七，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中用的準(zhǔn)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則是同義詞。他們都描述了發(fā)展評(píng)估意見的過(guò)程及其結(jié)果。第八，美國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括相關(guān)的要求都有同樣的原則。第九，美國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于具體報(bào)告的要求有一些不同。

　　今后我們要進(jìn)行的工作主要有5方面：第一，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于市場(chǎng)價(jià)值定義的應(yīng)用。第二，解決一些評(píng)估所引起的潛在的誤解。第三，希望國(guó)際評(píng)估委員會(huì)通過(guò)這樣一個(gè)條款，就是要促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)值的定義，看它是否能夠描述同樣的一個(gè)概念。第四，要促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的使用。第五，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估協(xié)會(huì)將特別考慮關(guān)于審核項(xiàng)目部分的補(bǔ)償要求。

　　在國(guó)際準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，我們一直進(jìn)行著美國(guó)準(zhǔn)則的修訂工作，在這些方面的修改吸收了很多評(píng)估師的意見和業(yè)界人士的意見。對(duì)于有些太長(zhǎng)的規(guī)范會(huì)讓大家感到非常困惑，有的時(shí)候讀不懂，所以我們就把文件進(jìn)行簡(jiǎn)化，這樣可以對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行更好的澄清，大家也可以更好地理解我們的一些條款。

　　我們所做的都是在吸取了廣泛意見基礎(chǔ)上完成的。我們認(rèn)為評(píng)估師很好地按照它來(lái)做，會(huì)使評(píng)估師所提出的報(bào)告更有可信度?，F(xiàn)在美國(guó)準(zhǔn)則的制訂者，滿足了業(yè)界的需求，而且獲得很多反饋意見，有的是來(lái)自評(píng)估師，有的是來(lái)自評(píng)估客戶，這使得我們的準(zhǔn)則變得更加靈活，可以滿足發(fā)展的需求。

　　我希望大家能夠看到美國(guó)的準(zhǔn)則發(fā)展的趨勢(shì)，也就是說(shuō)變得更加以原則為導(dǎo)向。我們進(jìn)一步地澄清并且簡(jiǎn)化了對(duì)于這些準(zhǔn)則的理解，這不僅將會(huì)幫助我們減少評(píng)估師的困惑，更為重要的是，他提供評(píng)估師使用者的能力，更為廣泛地獲得公眾的信任。因?yàn)樵谶@個(gè)領(lǐng)域美國(guó)所做的這些工作，所取得的成果將會(huì)得到大家的接受，而且也會(huì)進(jìn)一步地改善與評(píng)估各個(gè)方面的工作。

　　做好新準(zhǔn)則的宣傳工作，努力改善資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境。通過(guò)宣傳，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度越來(lái)越高、社會(huì)參與度越來(lái)越高

　　江蘇將積極落實(shí)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)

　　江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 江建平

　　社會(huì)發(fā)展需要獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)估服務(wù)，而評(píng)估服務(wù)更需要一系列科學(xué)的制度、準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范。建立健全中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工程，是保證評(píng)估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。

　　2004年2月25日，財(cái)政部發(fā)布了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展走向規(guī)范的又一個(gè)起點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系已初步建立。3年后的今天，財(cái)政部、中評(píng)協(xié)又發(fā)布了資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系和一系列資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則、指南和指導(dǎo)意見，這是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)建設(shè)的又一重要成果，是中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)新的重要的里程碑，這表明我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)正逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　今天發(fā)布的準(zhǔn)則體系和具體準(zhǔn)則是財(cái)政部、中評(píng)協(xié)在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估理論和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，在充分借鑒《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》和相關(guān)國(guó)家評(píng)估準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，在客觀分析我國(guó)評(píng)估業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，在積極進(jìn)行調(diào)查研究、專家論證、面向社會(huì)廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上形成的。它凝結(jié)著財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的重視和支持，凝結(jié)著社會(huì)各界對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)的熱切關(guān)注和理解，凝結(jié)著廣大資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的實(shí)踐成果，凝結(jié)著準(zhǔn)則起草小組各位專家的辛勤勞動(dòng)，更凝結(jié)著中評(píng)協(xié)全體同仁的智慧和汗水。這一系統(tǒng)、科學(xué)、完整的評(píng)估準(zhǔn)則體系，為評(píng)估從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和全方位的指導(dǎo)。

　　中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的發(fā)布與實(shí)施，必將有助于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，有助于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)公共利益，有助于提升行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，有助于引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的作用，有助于推動(dòng)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。

　　會(huì)議結(jié)束后，江蘇省將及時(shí)召開全省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)會(huì)議精神，動(dòng)員部署新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，將明年列為新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)貫徹年，要讓評(píng)估從業(yè)人員明確新準(zhǔn)則是一次執(zhí)業(yè)理念、執(zhí)業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，切實(shí)做到思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)，真正把高質(zhì)量的評(píng)估準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告。

　　首先，抓好新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大評(píng)估從業(yè)人員盡快理解、掌握評(píng)估準(zhǔn)則，讓新的評(píng)估準(zhǔn)則融入每一個(gè)評(píng)估師的評(píng)估實(shí)踐，讓新的評(píng)估準(zhǔn)則成為廣大評(píng)估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)武器、行為規(guī)范。江蘇省評(píng)協(xié)將把新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為省注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育的中心工作來(lái)抓，明確今后一個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)內(nèi)容，制定系統(tǒng)完整的培訓(xùn)計(jì)劃，使評(píng)估從業(yè)人員在最短的時(shí)間內(nèi)完成培訓(xùn)任務(wù)。我們還準(zhǔn)備組織一次新準(zhǔn)則的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽答題活動(dòng)，在全省掀起學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則、貫徹新準(zhǔn)則的熱潮。

　　其次，做好新準(zhǔn)則的宣傳工作，努力改善資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境。通過(guò)宣傳，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度越來(lái)越高、社會(huì)參與度越來(lái)越高。

　　再次，積極推進(jìn)新準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，確保新準(zhǔn)則落實(shí)到位。我們將把新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況作為行業(yè)自律檢查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，監(jiān)督檢查新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，切實(shí)維護(hù)準(zhǔn)則的權(quán)威性，以促進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平的提高。

　　從企業(yè)的角度來(lái)看，評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范健康發(fā)展具有不可替代的重要作用

　　構(gòu)建良性互動(dòng)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

　　中國(guó)中化集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師 陳國(guó)鋼

　　中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的形成是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)今階段的必然結(jié)果，是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。評(píng)估準(zhǔn)則勢(shì)必將在提高評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障評(píng)估相關(guān)各方合法權(quán)益等方面發(fā)揮重大作用。

　　評(píng)估準(zhǔn)則不只是評(píng)估界的事，它與企業(yè)界緊密相關(guān)。從企業(yè)的角度來(lái)看，評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范健康發(fā)展具有不可替代的重要功能。

　　第一，為國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供了科學(xué)尺度。評(píng)估準(zhǔn)則的實(shí)施為評(píng)估行業(yè)的實(shí)際操作提供科學(xué)、公允和統(tǒng)一的標(biāo)桿，防止違規(guī)操作，這將有助于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值運(yùn)營(yíng)，并且進(jìn)行更為有效的監(jiān)管，在準(zhǔn)則、制度層面上防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　第二，為優(yōu)選評(píng)估服務(wù)、配合評(píng)估工作提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估準(zhǔn)則體系的建立統(tǒng)一和規(guī)范了評(píng)估目的、程序、方法、報(bào)告等工作要求，它的有效實(shí)施，不僅大大有利于提高評(píng)估工作質(zhì)量，彰顯評(píng)估的公信力，同時(shí)有助于提高企業(yè)的辨別能力，以使企業(yè)有效甄選評(píng)估機(jī)構(gòu)，獲得最具社會(huì)公信力的評(píng)估服務(wù)。評(píng)估準(zhǔn)則也明確了評(píng)估委托人、報(bào)告使用人相應(yīng)的工作責(zé)任，這有助于將企業(yè)配合評(píng)估工作納入規(guī)范化軌道。

　　第三，為企業(yè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)溝通搭建了專業(yè)平臺(tái)。評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，有利于企業(yè)更好的把握評(píng)估執(zhí)業(yè)要求，在實(shí)際工作中結(jié)合評(píng)估業(yè)務(wù)的具體情況和準(zhǔn)則規(guī)范要求，與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，增進(jìn)評(píng)估師與評(píng)估報(bào)告使用方之間的相互理解和支持，在保證評(píng)估工作質(zhì)量的同時(shí)，提高評(píng)估工作效率。

　　第四，為企業(yè)深化對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)知程度提供了專業(yè)工具。評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)公允的評(píng)估理念和評(píng)估技術(shù)進(jìn)行了具體闡釋，有利于企業(yè)形成科學(xué)的價(jià)值理念，掌握適用的評(píng)估方法，深化對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)知程度，促使企業(yè)更好地發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值，增進(jìn)創(chuàng)值能力，提升自身價(jià)值。

　　第五，為企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為營(yíng)造了公平及國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境。評(píng)估準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系的重要組成部分，在評(píng)估理念、評(píng)估方法等方面與國(guó)際接軌，在評(píng)估準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，評(píng)估師為企業(yè)設(shè)立、改制、重組、上市、增資、合資等經(jīng)濟(jì)行為提供獨(dú)立的評(píng)估服務(wù)，使國(guó)內(nèi)外的企業(yè)之間的各種經(jīng)濟(jì)行為有了客觀、公允和國(guó)際化的共同價(jià)值語(yǔ)言，營(yíng)造了企業(yè)發(fā)展最為順暢和有利的市場(chǎng)環(huán)境。

　　總之，評(píng)估準(zhǔn)則體系的實(shí)施不僅將在我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)改制重組、進(jìn)入資本市場(chǎng)的大潮中惠及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更將為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體健康良好發(fā)展提供有力的保障?？梢哉f(shuō)，評(píng)估準(zhǔn)則體系的及時(shí)發(fā)布不僅是評(píng)估行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是委托方、監(jiān)管部門、報(bào)告使用方以及社會(huì)各界的共同期望，它使得社會(huì)各界信賴地響應(yīng)并承載了評(píng)估行業(yè)所具有的崇高的社會(huì)責(zé)任。

　　在此，我謹(jǐn)作為企業(yè)界代表表示：我們將組織企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營(yíng)和高層管理人員學(xué)習(xí)新的評(píng)估準(zhǔn)則體系，領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)則精神，科學(xué)認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)特性，準(zhǔn)確把握企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中的責(zé)任和義務(wù)，積極配合財(cái)政部等相關(guān)部委和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，做好準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)工作。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，充分利用資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能，把資產(chǎn)評(píng)估工作作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，搞好資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，以準(zhǔn)則指導(dǎo)企業(yè)評(píng)估工作，正確履行企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中的責(zé)任和義務(wù)，注意與評(píng)估師加強(qiáng)溝通，理性地委托評(píng)估機(jī)構(gòu)、理性地使用評(píng)估報(bào)告。

　　新準(zhǔn)則的頒布一方面嚴(yán)格規(guī)范了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為，同時(shí)也賦予了評(píng)估師更大的執(zhí)業(yè)判斷空間

　　開創(chuàng)評(píng)估新視界

　　北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司總裁 權(quán)忠光

　　一、準(zhǔn)則的出臺(tái)在相當(dāng)程度上解決了長(zhǎng)期困擾注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的一些重大問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　1、明確了產(chǎn)權(quán)界定職責(zé)，規(guī)避了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)由于產(chǎn)權(quán)界定的職責(zé)未在評(píng)估的相關(guān)法律、法規(guī)上明確規(guī)定，因此，給我們的執(zhí)業(yè)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。鑒于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題直接影響著資產(chǎn)的價(jià)值，所以恰當(dāng)?shù)拿鞔_產(chǎn)權(quán)界定中評(píng)估師的職責(zé)是十分重要的。

　　2、明確了評(píng)估結(jié)果有效與評(píng)估報(bào)告使用有效期的關(guān)系問(wèn)題

　　正確區(qū)分評(píng)估結(jié)果有效與評(píng)估報(bào)告使用有效期的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)正常開展包括追溯性評(píng)估，現(xiàn)實(shí)評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估在內(nèi)的各類評(píng)估業(yè)務(wù)無(wú)疑具有重大的推動(dòng)作用。

　　3、進(jìn)一步明確了評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為與價(jià)值類型間的關(guān)系問(wèn)題

　　對(duì)報(bào)告委托方和其它報(bào)告使用者正確理解評(píng)估結(jié)果的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，防止評(píng)估報(bào)告濫用給注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估人員正確使用價(jià)值類型，科學(xué)完成符合特定評(píng)估目的下的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　4、明確了評(píng)估報(bào)告使用者

　　《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—評(píng)估報(bào)告》將評(píng)估報(bào)告使用者的范圍概括為委托方、業(yè)務(wù)約定書中約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的評(píng)估報(bào)告使用者，并且要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中明確評(píng)估報(bào)告使用者，這對(duì)強(qiáng)化注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止評(píng)估報(bào)告濫用具有積極的作用。

　　二、賦予注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師更大的執(zhí)業(yè)判斷空間，有重大創(chuàng)新

　　新準(zhǔn)則的頒布一方面嚴(yán)格規(guī)范了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為，同時(shí)也賦予了評(píng)估師更大的執(zhí)業(yè)判斷空間，集中表現(xiàn)在以下三方面：

　　1、評(píng)估報(bào)告在格式和形式方面的要求上更符合評(píng)估實(shí)際

　　過(guò)去對(duì)評(píng)估報(bào)告類型、內(nèi)容和格式的相關(guān)管理規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的實(shí)際需要，這次出臺(tái)的評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則在這些方面進(jìn)行了較大完善，這既符合我國(guó)評(píng)估實(shí)際又與國(guó)際接軌。

　　2、在評(píng)估報(bào)告的出具上賦予了評(píng)估師更大的執(zhí)業(yè)判斷權(quán)利和責(zé)任

　　在以往的資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到評(píng)估程序無(wú)法完全履行或履行受限的情況。而本次出臺(tái)的評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則第八條明確規(guī)定“評(píng)估業(yè)務(wù)受到限制且無(wú)法排除經(jīng)與委托方協(xié)商需出具評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明評(píng)估程序受限情況及其對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響，并明確評(píng)估報(bào)告的使用限制”這無(wú)疑對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估能夠更好地服務(wù)市場(chǎng)主體提供了空間，同時(shí)，對(duì)評(píng)估師執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)責(zé)任提出了更高的要求。

　　3、在評(píng)估結(jié)果的判定和確定上有了重大突破

　　一直以來(lái)，我們注冊(cè)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中更多的強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果的唯一性，事實(shí)證明這兩性已經(jīng)不適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的實(shí)際需要。本次出臺(tái)的評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則第二十五條和評(píng)估程序準(zhǔn)則第三十條為注冊(cè)評(píng)估師順利解決上述難題進(jìn)行了明確規(guī)定，這無(wú)疑是評(píng)估業(yè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。