加入WTO勢必對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，農(nóng)產(chǎn)品市場對外的更大開放，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的不斷增多，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響基本上是兩種觀點(diǎn)：一是觀點(diǎn)認(rèn)為加入WTO對中國農(nóng)業(yè)影響不大。其主要理由是我國20多年農(nóng)業(yè)改革取得了相等堅(jiān)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，可以抵御較強(qiáng)的外來沖擊；中國的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際保護(hù)率比名義保護(hù)率要低得多，加入WTO將使名義保護(hù)率與實(shí)際保護(hù)率相近，致使加入WTO對中國農(nóng)業(yè)不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊；降低關(guān)稅，引入國外競爭，可以刺激農(nóng)業(yè)部門提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，反過來加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全。加一種觀點(diǎn)認(rèn)為加入WTO將嚴(yán)重沖擊中國農(nóng)業(yè)。其主要理由是中國農(nóng)業(yè)人口眾多，土地所承載的農(nóng)業(yè)人口壓力過大，土地的生產(chǎn)資料功能退化，生存保障功能上升，我國有14個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，6個(gè)省區(qū)低于0.5畝，可以說連生存保障功能都不能滿足，加上水資源的缺乏，怎能維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展？土地不能增，勞動(dòng)力不能走，資金進(jìn)不來，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到基本要素的剛性約束；勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，到2000年，按勞動(dòng)年齡人口算，我國有5億農(nóng)村勞動(dòng)力，加上60歲以上，18歲以下的干活人，農(nóng)村有6億勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約用1億，絕對過剩勞動(dòng)力有4—5億，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞動(dòng)力能力的弱化和城市就業(yè)的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題嚴(yán)重，加入WTO也很難能動(dòng)解。

　　我們同意第二種觀點(diǎn)，加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場必將逐步對外開放，我國農(nóng)業(yè)必將受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊。從國際農(nóng)產(chǎn)品市場看，影響是嚴(yán)重的。（1）對小麥?zhǔn)袌龅挠绊�。國�?nèi)小麥?zhǔn)袌龉┐笥谇�，但品質(zhì)方面尚不能完全滿足市場需求，加入WTO以后可能進(jìn)口較多的外國優(yōu)質(zhì)小麥。入世談判中我國承諾，加入WTO后，小麥的進(jìn)口配額從目前的200萬噸增加到730萬噸，2004年再增加到930萬噸。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品市場小麥價(jià)格為804元/噸，而中國國內(nèi)市場為1250元/噸，高出世界市場價(jià)格55.4%，可見加入WTO對我國小麥?zhǔn)袌龅膲毫�。�?）對大豆及其豆制品市場的影響。我國目前大豆及戎制品的消費(fèi)主要靠國際市場，國家對大豆和豆粕進(jìn)口不實(shí)行配額，對大豆的出口也沒有補(bǔ)貼，而國外，特別是美國，加拿大等國大豆單產(chǎn)高，生產(chǎn)成本低，在品質(zhì)和價(jià)格上具有明顯優(yōu)勢。我國大豆生產(chǎn)將面臨極大壓力。（3）對玉米市場的影響。加入WTO對我國玉米市場影響比較大，到2006年，我國進(jìn)口玉米將從25萬噸增加到720萬噸。目前世界市場的玉米價(jià)格是679（人民幣）/噸，而國內(nèi)市場的價(jià)格是1200元/噸，由此可見入世后，東北，華北地區(qū)的玉米生產(chǎn)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。如此嚴(yán)峻的市場形勢，再加上我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，營銷能力有限，技術(shù)裝備落后等，受國際市場沖擊是十分嚴(yán)重的。

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種影響是嚴(yán)重的，但也是有限的，一是我國對糧、棉、油、糖和羊毛等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，即配額以內(nèi)采用較低關(guān)稅率，而且，達(dá)成的關(guān)稅配額量只是一種承諾，并非最低進(jìn)口義務(wù)，是否足量進(jìn)口關(guān)稅配額量，還要視國內(nèi)市場有無需求而定。對這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行國家壟斷經(jīng)營。由此可見，我國最缺乏競爭力的這5類農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)無節(jié)制的涌入我國市場，二是其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增長也將是有限度的。從價(jià)格上看，國外農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢也是有限的。以“新奇士”柑橘為例，一個(gè)果子重300—400克，在我國市場零售價(jià)格至少9元。如此價(jià)位，除高收入群體，高消費(fèi)場合和送禮外，不會(huì)有很大市場。肉類產(chǎn)品也是如此，我國幅員遼闊，國外農(nóng)產(chǎn)品從沿海港口運(yùn)往內(nèi)地的費(fèi)用很高，這也是阻擋國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的一道天然屏障。三是在極端情況下可能援引特殊保障措施。WTO雖然主張實(shí)行貿(mào)易自由化，但對貿(mào)易自由化的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的制定了一系列條款或協(xié)議加以防范，并非放任自流，加入WTO后，如果某些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口“不可阻擋”，并已經(jīng)或?qū)��?yán)重?fù)p害國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益時(shí)，我國可以在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》保障條款《保障措施協(xié)議》和《農(nóng)業(yè)協(xié)議》特殊保障措施三者中，援引其一，通過數(shù)量限制或修改及撤消關(guān)稅讓義務(wù)的方式，對國內(nèi)該產(chǎn)品的生產(chǎn)予以保護(hù)，四是在沒有加入WTO之前，我們已經(jīng)歷過多次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力已有了一定增強(qiáng)。

　　加入WTO對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理我們農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的矛盾和問題。

　　一是土地家庭承包，農(nóng)民分散經(jīng)營與國際市場平等競爭之間的矛盾。我國改革開放20年來，家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村土地經(jīng)營的基本模式，由于土地是農(nóng)民謀生的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)戶是基本經(jīng)營單位，我市戶均土地只有5畝左右，每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力平均耕種5畝土地，據(jù)調(diào)查，全市耕種300畝耕地的只有澤州縣一戶，絕大多數(shù)是五、六畝，而且耕作技術(shù)大多停留在牛耕馬拉，而國外農(nóng)場主一般都經(jīng)營幾百甚至上知畝土地。他們的專業(yè)化，機(jī)械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都很高，農(nóng)業(yè)科技含量一般都在35%以上，我們要在國際農(nóng)產(chǎn)品市場與他們展開競爭，明顯處于劣勢。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高問題。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。特別是糧食、棉花、水果等，比如柑橘，我國的柑橘個(gè)小、皮厚、水分小、甜度低；而美國的柑橘個(gè)大、皮薄、水分大、甜度高、色澤光亮、耐儲(chǔ)藏，一個(gè)平均重400克左右，我國去年與美國達(dá)成柑橘協(xié)議后，今年春天第一批1800箱美國橙子運(yùn)到上海市，不到兩個(gè)小時(shí)就搶購一空，運(yùn)抵大連的16噸柑橘三天銷售一空，每斤12.5元，比我國的柑橘貴三到四倍，與品質(zhì)相關(guān)的還有生產(chǎn)工藝，勞動(dòng)效率等，美國的柑橘可以象生產(chǎn)汽車一樣源源不斷的從生產(chǎn)線上流出來；利用電腦篩選，柑橘的個(gè)頭勻稱，質(zhì)量可靠，可以常年供貨，四季不衰。同時(shí)，我們的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也比較差，農(nóng)產(chǎn)品中含農(nóng)藥等毒物嚴(yán)重超標(biāo)。

　　三是勞動(dòng)力素質(zhì)問題。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲占12%，小學(xué)文化程度占42%，初中文化程度占37%，高中以上占9%.這樣的文化水平怎能適應(yīng)現(xiàn)代化市場農(nóng)業(yè)的要求？我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率怎樣提高？美國人生產(chǎn)一噸大米只需要一天半的時(shí)間，而我國生產(chǎn)一噸大米大約需要58天時(shí)間。

　　四是市場營銷能力問題。美國加利福尼亞洲的柑橘依靠農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)在全世界暢銷。而我們的農(nóng)產(chǎn)品呢？能推銷到全國的有多少？這里一個(gè)重要的問題是我們的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系仍未形成，專業(yè)化程度比較高的農(nóng)工商聯(lián)合休沒有形成，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍還沒有形成。

　　五是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化問題�？傮w上我們的農(nóng)產(chǎn)品加工能力還嚴(yán)重缺乏，美國近77%的柑橘用來加工果汁，而我國只有5%左右，況且還是聽裝，加糖，嚴(yán)重影響銷售，象我們的黃梨，核桃，山楂等農(nóng)產(chǎn)品的加工能力還可以，但受市場營銷，產(chǎn)品質(zhì)量的限制，企業(yè)始終沒有做大，能適應(yīng)國際市場的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品幾乎沒有。

　　根據(jù)有關(guān)專家學(xué)者對國際市場調(diào)查分析，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中有高比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有4類：蔬菜、茶、咖啡和調(diào)味香料；魚類水產(chǎn)品；蔬菜及水果制品，后三類競爭力有逐漸增強(qiáng)之勢。

　　較高比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有5類：活動(dòng)物；肉及食用雜碎；谷物（小雜糧）、糧食粉、淀粉及乳制品；飲料、灑及醋、蠶絲。其中“活動(dòng)物”的國際市場競爭力相對最強(qiáng)，“肉及食用雜碎”、“飲料、灑及醋”在波動(dòng)中呈下降趨勢，谷物、糧食粉淀粉及乳制品在波動(dòng)中呈下降趨勢、“蠶絲”的競爭力基本保持穩(wěn)定，這五類產(chǎn)品都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

　　低比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有2類：“乳品、蛋品、天然蜂蜜及其它食油動(dòng)物產(chǎn)品”和“其他植物紡織纖維、紙紗線及其機(jī)織物”這兩類產(chǎn)品在現(xiàn)階段屬于國內(nèi)產(chǎn)量小，進(jìn)出口量不大的農(nóng)產(chǎn)品。

　　較高比較劣勢的農(nóng)產(chǎn)品有：動(dòng)植物油、脂及其分解產(chǎn)品。這類產(chǎn)品屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)品，國內(nèi)對動(dòng)植物油、脂分解與精煉技術(shù)要比世界發(fā)達(dá)國家低得多，因而在外貿(mào)競爭中處于劣勢狀態(tài)，但國內(nèi)消費(fèi)量較大，是國內(nèi)市場有較高競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

　　低比較劣勢的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、食糖、棉花、羊毛及動(dòng)物毛類產(chǎn)品。谷物是我國的大宗農(nóng)產(chǎn)品。屬于典型的土地密集型產(chǎn)品，而相對于美國等土地豐富的國家來說，其比較劣勢顯而易見，棉花、食糖也是這樣，受土霜素的影響，生產(chǎn)成本相對較高，在國際市場上缺乏競爭力，羊毛及動(dòng)物毛類在割剪、加工方面具有勞動(dòng)密集性，但羊及產(chǎn)毛類動(dòng)物也是以土地為基本生存基礎(chǔ)的，在我國土地資源稀少、牧草資源退化的大環(huán)境下，它們的比較劣勢也日益顯現(xiàn)。

　　從比較優(yōu)勢向比較劣勢轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品：含油籽仁及果實(shí)、稻草、秸桿及飼料，是典型的從比較優(yōu)勢向比較劣勢轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品，競爭力指數(shù)由1992年的0.76下降到1998年的0.28.

　　通過我們對入世形勢和農(nóng)產(chǎn)品國際市場的分析，得出一個(gè)結(jié)論：農(nóng)業(yè)國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)在和今后一段歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，抓住加入WTO這一良機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們的唯一正確選擇，為此，我們應(yīng)當(dāng)確立這樣的指導(dǎo)思想：以國內(nèi)市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展具有鮮明地方特色、品質(zhì)優(yōu)良，又有市場比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)�？傮w上，以于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花這類以土地密集為特征的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在保證安全供給的基本條件下，可適度減少生產(chǎn)；對一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，如畜禽、蔬菜、水果、煙草及其相關(guān)加工品，要積極發(fā)揮優(yōu)勢不斷擴(kuò)大出口。

　　具體地說，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)前必須抓好以下幾個(gè)方面：

　　一、切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別是糧食的品種質(zhì)量

　　在國際農(nóng)產(chǎn)品市場分析中我們已經(jīng)清楚地看到，糧食在國際市場的競爭力是十分脆弱的，特別是小麥、玉米、大豆和大米。而在我國，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，消費(fèi)的要求也在提高，因而，飲食結(jié)構(gòu)變化引起糧食消費(fèi)比例的下降，肉蛋果菜飲料類消費(fèi)比例上升，加工性食品消費(fèi)增加；糧食消費(fèi)中對品質(zhì)的要求越來越高，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求變化的趨勢，我們必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。在小麥種植上，應(yīng)根據(jù)我國消費(fèi)者飲食結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展一些能滿足食品加工需求的面筋強(qiáng)度高的軟小麥，在玉米種植上，我們要向美國等發(fā)達(dá)國家一樣，向?qū)Ｓ眯�、高附加值型方向發(fā)展，注重發(fā)展高油、高賴氨酸、高色氨酸等玉米品種，同時(shí)，我們還要積極發(fā)展一些在國際市場有高比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，象蔬菜、畜禽（豬、牛、羊、雞等）、桑蠶等。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品一般是指口感好（如水分大、甜度高等）、外形美觀（個(gè)大、飽滿、色澤鮮亮）、耐儲(chǔ)藏。但僅有這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該包括農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全性。減少農(nóng)藥、獸藥添加劑等的使用量，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

　　二、大力發(fā)展有機(jī)食品

　　綠色壁壘是發(fā)達(dá)國家阻礙發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的重要的合法手段之一。國際農(nóng)業(yè)綠色壁壘主要有四個(gè)類型：綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，歐盟的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)；綠色環(huán)境標(biāo)志，表明農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境和人體無害，農(nóng)產(chǎn)品只有獲得該認(rèn)證，才能進(jìn)入市場；綠色包裝制度，要求饈必須節(jié)約資源，減少刻棄物，使用后能夠回收再利用或者可以自然分解；綠色衛(wèi)生檢疫制度，規(guī)定了176種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的最高殘留量、最高再殘留量和指導(dǎo)性殘留量。

　　綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響主要表現(xiàn)在：1、嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度。我國出口歐盟的凍雞，出口日本的豬牛羊肉和部分蔬菜、瓜果受此影響很大。2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國的的牛肉因此而不能進(jìn)入歐盟市場，豬肉、牛肉以及柑橘、龍眼、蘋果幾乎無法進(jìn)入美國市場。3、農(nóng)藥及有毒物殘留量日本對大米的檢測項(xiàng)目就達(dá)142項(xiàng)，我國許多農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外。4、包裝。1998年我國出口美國的木質(zhì)包裝由于含有天牛而受到限制，英國、加拿大也對我國的木質(zhì)包裝進(jìn)行限制。5、保護(hù)動(dòng)植物物種。1995年美國食品和藥物管理部門對我國的蝦類產(chǎn)品實(shí)行“自動(dòng)扣留”，原因是我國作業(yè)漁船上沒有安裝海龜逃生裝置，危害了海龜?shù)纳�存�?/p>

　　打破綠色壁壘最根本的辦法是保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。首先是要強(qiáng)化農(nóng)民和農(nóng)村干部的環(huán)保意識(shí)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的宣傳教育，其次認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和條例，切實(shí)減少大氣污染、污水灌溉、化肥施用量和農(nóng)藥噴灑。第三要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度、縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)保部門要重視對農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測和檢查，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測信息系統(tǒng)。第四要加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度，盡快熟悉和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

　　有機(jī)食品是指來自有機(jī)農(nóng)業(yè)體系，根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的、并通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切食用農(nóng)產(chǎn)品。具體條件是：生產(chǎn)基地最近3年未使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)；種子和種苗來自自然界，未經(jīng)基因工程技術(shù)改造過；在收獲、清潔、干燥、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中未受化學(xué)物質(zhì)污染等。到1998年底，我國通過認(rèn)證和有機(jī)食品基地僅67萬畝，產(chǎn)品大部分銷往日本、美國、加拿大和歐洲市場。有機(jī)食品在國際上潛在市場，我國又有開發(fā)有機(jī)食品得天獨(dú)厚的條件，我市許多山區(qū)很少受到大氣污染和水污染，農(nóng)民很少使用化肥和農(nóng)藥，這些地方就可以申報(bào)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；我市農(nóng)作物和生物品種繁多，且絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可以通過選育，開發(fā)成為有機(jī)食品；農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，能夠滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力的大量要求。

　　三、大力發(fā)展畜牧業(yè)

　　從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，大力發(fā)畜牧業(yè)是加入WTO以后的必然選擇。一是我國畜產(chǎn)品在國際市場上有比較優(yōu)勢。無論是畜產(chǎn)品的質(zhì)量，還是畜產(chǎn)品的價(jià)格，都有一定的潛在優(yōu)勢。特別是英國等國家瘋牛病、口蹄疫暴發(fā)流行后，我國傳統(tǒng)方法喂養(yǎng)的牲畜就更加具有優(yōu)勢。二是國內(nèi)市場對畜產(chǎn)品的需求有相當(dāng)大的潛力。隨著人們生活水平的逐步提高和飲食習(xí)慣的不斷改變，人們對畜產(chǎn)品的需求不斷增長，這將極大的刺激畜牧業(yè)發(fā)展。三是畜牧業(yè)自身具有加快發(fā)展的優(yōu)勢。首先畜牧業(yè)具有投入產(chǎn)出周期短的特點(diǎn)。飼養(yǎng)牛、羊等大牲畜均可一年內(nèi)見效，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民喂養(yǎng)20只布爾山羊，當(dāng)年就可收入近萬元，一頭奶年一年可以凈收入4000元左右，許多養(yǎng)奶年戶說“養(yǎng)好一頭牛，一年一層樓�！逼浯�，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，上可帶動(dòng)牧草、飼料、糧食種植和飼料加工業(yè)，下可帶動(dòng)肉奶、皮革、毛紡等食品和輕紡加工業(yè)發(fā)展。再次，山區(qū)農(nóng)村具有加快畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。天然牧草、植物秸桿，不還有退耕還草后大量種植的優(yōu)質(zhì)牧草，這些都是發(fā)展畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢。加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，遺傳工程、生物技術(shù)的推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)發(fā)展更加具有優(yōu)勢。

　　面對當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中，品種多、亂、雜、加工企業(yè)少、小、散、市場建設(shè)滯后、社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問題，我們應(yīng)從以下幾方面抓起：一是抓認(rèn)識(shí)。通過典型事例的宣傳教育，提高方大干部群眾對發(fā)展畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)。二是加速培養(yǎng)龍頭企業(yè)。即抓養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，又抓加工企業(yè)，還要抓科研企業(yè)，以此推動(dòng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。三是抓市場建設(shè)。重點(diǎn)是中心市場和專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，同時(shí)要注重國際市場的開拓和發(fā)展。四是大力發(fā)展飼料加工業(yè)和種草業(yè)，特別是利用國家退耕還草還林的政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)草，五是健全和完善社會(huì)化服務(wù)體系，包括科研、防疫、檢驗(yàn)等單位和部門的建立健全，信息網(wǎng)絡(luò)與科技服務(wù)體系的建設(shè)。六是切實(shí)解決資金短缺問題。通過小額信貸、貼息貸款等形式，解決資金短缺問題。

　　四、深化農(nóng)產(chǎn)品的加工

　　前面曾介紹過美國的柑橘個(gè)大、味美，在我國上海、大連一個(gè)賣到9元以上，而美國的柑橘加工更驚人，全國有近77%的柑桔用來加工果汁，而我國僅有5%的柑桔用來加工，而且加工水平和產(chǎn)品包裝都是落后的。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距是全方位的，主要在：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的體制和體系、技術(shù)和裝備、資源的利用和能源的消耗、加工成品的數(shù)量和質(zhì)量及所創(chuàng)效益和增值等方面，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，一般為2—4：1，而我國只有0.78：1.在美國市場上，含玉米或玉米副產(chǎn)品的產(chǎn)品品種多達(dá)3500種，玉米濕法加工業(yè)的產(chǎn)值達(dá)110億美元；僅玉米朊粉和玉米朊飲料一項(xiàng)，每年出口達(dá)1000億美元。法國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近10年來，平均每年增長11.5%，1997年達(dá)7925億法朗（折合美元約1149億）；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值是化學(xué)工業(yè)的1.7倍，是汽車工業(yè)的2倍。

　　而在我國深化農(nóng)產(chǎn)品加工又是十分緊迫的，一是我國農(nóng)業(yè)自然資源嚴(yán)重不足，人均耕地面積和人均水資源分別占世界平均水平的1/3和1/4.我們用世界7%的耕地養(yǎng)活著世界22%的人口。全國有666個(gè)縣人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線，其中463個(gè)縣人均耕面積不到0.5畝，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，一方面耕地面積正以每年平均約250萬畝的速度減少，淡水資源缺乏、沙漠化、水土流扔、環(huán)境污染日益嚴(yán)重；另一方面人口又以每年1500萬的速度增長，解決這一矛盾的途徑之一就是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。二是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國農(nóng)民收入增加緩慢的最直接的原因之一是農(nóng)產(chǎn)品加工不足，據(jù)測算，由于我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和貯運(yùn)設(shè)備不足，糧食產(chǎn)后損失率達(dá)10%以上，果蔬損失率達(dá)30%以上，僅偏偏一項(xiàng)通過加工使損失率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就可以節(jié)約糧食500多萬噸。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后，加工率不足10%，而發(fā)達(dá)國家的加工率達(dá)50%以上。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工后，糧食增值1—4倍，棉花增值2—4倍，畜禽產(chǎn)品增值1—3倍，果蔬增值1—10倍，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25000億元，產(chǎn)后加工每提高10個(gè)百分點(diǎn)，按增值1倍計(jì)算，農(nóng)民收入就可增加2500億元。三是迎接中入WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，糧食價(jià)格高于發(fā)達(dá)國家。目前國際農(nóng)產(chǎn)品市場上玉米、小麥、大米、大豆、棉花的每噸價(jià)格折合人民幣分別為679、804、1161、1462和9869元，而我國國內(nèi)市場價(jià)格分別為1200、1250、1850、2150和12550元，分別高出世界市場76.7%、55.4%、59.3%、47%和27.2%.可見我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)并沒有國際比較優(yōu)勢。加之農(nóng)產(chǎn)品加工量小、層次低、加工增值不到發(fā)達(dá)國家的1/3.農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工沒有優(yōu)勢，加入WTO面臨的壓力是空前的，四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次騰飛提供重大歷史機(jī)遇。20世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，至今仍未走出低迷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村有著天然聯(lián)系，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村又是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)賴以生存的土壤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只要充分利用天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二次騰飛將是完全可能的，五是可以為城鄉(xiāng)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)，食品生產(chǎn)每增加一人，相應(yīng)的工商業(yè)可增加7人就業(yè)，而食品加工僅是農(nóng)產(chǎn)品加工的一部分。

　　另外，從社會(huì)的需求看隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，像買菜、和面、蒸鏝頭、搟面條等在家里做飯的機(jī)會(huì)成本越來越高，人們在工作之余對閑暇的消費(fèi)也在增加，要求有越來越多的時(shí)間用于休閑，而不是用于做飯；美味和特殊口味的食品（特別是快餐）、飲料和菜肴也大都在專業(yè)化的加工廠和餐館才能做得出來，飲食消費(fèi)的工業(yè)化和社會(huì)化是一個(gè)大的趨勢。加上中國人口如此之多，人口城市化趨勢如此之強(qiáng)、收入水平在不斷提高，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的坐標(biāo)增值提供了廣闊的市場前景。除了食品加工外，農(nóng)業(yè)資源的其他系列產(chǎn)品加工，也大有前途，問題是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，要給一些政策扶持，各方面的限制要減少，要鼓勵(lì)社會(huì)投資于農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)，也要在地理上適度集中，這樣它們的污染可以集中處理，企業(yè)可以規(guī)�；�生產(chǎn)，企業(yè)的交通、儲(chǔ)藏、信息、市場、協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件較為經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)，要與推進(jìn)小城鎮(zhèn)和小城市建設(shè)結(jié)合起來，成為城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。

　　五、大力發(fā)展中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

　　加入WTO加大了我國農(nóng)業(yè)的對外開放和農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，客觀上要求我們必須按照市場需求組織生產(chǎn)和銷售。根據(jù)我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　　超小規(guī)模、極度分散經(jīng)營農(nóng)戶是沒有能力面向國際市場調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的，在農(nóng)戶和國際市場之間，應(yīng)當(dāng)有起溝通作用的中介，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)民組成合作組織，共同開拓國際市場，是一條切實(shí)可行的途徑。象美國、澳大利亞、臺(tái)灣都是這樣，如美國加州的柑橘協(xié)會(huì)、澳大利亞的小麥協(xié)會(huì)等等，我市陵川縣的中藥材協(xié)會(huì)，在陵川縣的中藥材基地建設(shè)中就起了非常重要的中介作用，培桿、植龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)尋找國外訂單，組織農(nóng)民生產(chǎn)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體系，是面向國際市場調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效途徑，特別是加工型、貿(mào)易型龍頭企業(yè)，作用更加明顯。同時(shí)，龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來。云南玉溪卷煙廠與周邊地區(qū)農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展煙葉生產(chǎn)基地就是很好的例證。

　　農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中起重要的中介作用，但目前農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還比較低，還很難滿足市場需求，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步搞好經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培養(yǎng)和提高。

　　六、適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，注重勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，國際市場競爭力弱小，就象前面介紹的一樣，發(fā)達(dá)國家一個(gè)農(nóng)場主要經(jīng)營幾百畝。甚至上千畝耕地，而據(jù)我們初步調(diào)查，我市最大的股份合作制農(nóng)場——澤州縣泊村農(nóng)場耕地面積也僅300畝，除了另一戶經(jīng)營20畝左右外，我們絕大多婁農(nóng)戶一般的僅經(jīng)營十畝左右耕地，如此規(guī)模怎么去競爭？

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，是在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的前提下，通過股份合作、反租倒包、委托轉(zhuǎn)包、季節(jié)性承包、土地交換、租憑經(jīng)營等形式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)制度的核心是：三權(quán)分離，自主自愿，市場契約，政府監(jiān)督。三權(quán)分離是指土地所有權(quán)，土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的分離，在滿足宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)（人均GDP大于1000美元）的總體約束下，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)須具備五個(gè)條件：1、農(nóng)村人口中的恩格爾系數(shù)應(yīng)在45%以下；2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比例小于10%；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)活動(dòng)收入在75%以上；4、農(nóng)村勞動(dòng)力人口中從事非農(nóng)勞動(dòng)的數(shù)量大于50%；5、農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物種植面積占總面積的30%以上，土地流轉(zhuǎn)可以通過土地儲(chǔ)備中心、土地整理、土地信托中心、土地銀行等中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

　　通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營必須認(rèn)真解決農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移問題。隨著土地經(jīng)營集約化程度和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力必然向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨緩、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場還難以公平競爭，因此，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題就成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要議題。應(yīng)當(dāng)通過加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決，特別是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)達(dá)到吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之目的。

　　七、加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

　　加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，有眼光、有能力的農(nóng)民應(yīng)把投資集中到這些方面，但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，有投資能力的農(nóng)民還不多，因此，加入WTO以后，政府應(yīng)當(dāng)充分利用“綠箱”政策，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)科技投入主要是“種子工程”、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)等，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室“我國農(nóng)科教改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組研究認(rèn)為：今后5—20年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)科技將以培育專用、優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物新品種為重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快優(yōu)勢高效畜牧、水產(chǎn)品的研究和開發(fā)，這是值得我們重視的；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要是水利建設(shè)和節(jié)水工程、交通和通訊以及能源等方面的服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從日本、美國等國家的情況看，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)主要由政府承擔(dān)，目前，我們農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的儲(chǔ)藏保險(xiǎn)設(shè)施非常落后，政府應(yīng)加在對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施和市場信息系統(tǒng)的建設(shè)。

　　八、逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長，自然風(fēng)險(xiǎn)大，市場反應(yīng)能力差，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益，從長期來看，必須建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系，對此廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　在國外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。美國政府為所有參加保險(xiǎn)的作物提供30%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減少25%以上，可以取得聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額；日本政府對主要農(nóng)作物保險(xiǎn)給予15%的補(bǔ)貼，遇到災(zāi)害時(shí)給予正常年景10%—30%的保險(xiǎn)費(fèi)；加拿大的農(nóng)作物保險(xiǎn)范圍幾乎包括了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險(xiǎn)，聯(lián)邦及各省政府支持50%的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一，農(nóng)作物保險(xiǎn)成為農(nóng)民收益保險(xiǎn)，取代災(zāi)害救濟(jì)及價(jià)格補(bǔ)貼，有利于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有利于維護(hù)農(nóng)民既得利益，我國政府非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將成為未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本取向和重點(diǎn)所在。目前，我們農(nóng)民應(yīng)積極配合政府開展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系的試驗(yàn)，并逐步推廣和完善。