兩年前發(fā)生的金融危機即將結(jié)束，我們有機會對危機爆發(fā)的原因及其應對措施進行思考。現(xiàn)在是一個修正錯誤時機，錯失良機只會埋下再次爆發(fā)危機的禍根。

　　全球化的世界給我們帶來很多好處，包括加快投資速度、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。尤其是東亞國家，他們從最近幾十年的開放中獲益匪淺，經(jīng)濟增長顯著，在減少貧困方面也取得了驕人的業(yè)績。盡管經(jīng)濟危機付出了很高的社會成本，但不能抹殺該地區(qū)已取得的成就。

　　然而，仍有許多國家，尤其是那些最貧窮的國家不能從全球化的趨勢中獲利，這是我們所不能接受的。在世界經(jīng)濟全球化過程中，國際社會和各個國家都要努力爭取更多的參加者。在全球和各個國家的層面上，我們要建立一個經(jīng)濟傳導機制，將資本流動的風險最小化以及防止風險的蔓延。

　　當前的世界經(jīng)濟環(huán)境

　　IMF預計今年世界經(jīng)濟增長率將從最低點開始回升，大約為2.25%.明年將有3.5%的恢復性增長。與1970年以來出現(xiàn)的前三次全球性經(jīng)濟減緩相比，這次是一個比較溫和的、短期的經(jīng)濟衰退。

　　當前，許多亞洲國家的經(jīng)濟明顯地顯示出復蘇的跡象。巴西金融危機后流到拉美市場的資金已經(jīng)回流，巴西經(jīng)濟的復蘇也比預計的要快得多。投資者對于新興市場的投資熱情有所提高。非洲經(jīng)濟要創(chuàng)近年來的最佳記錄。全球通貨膨脹繼續(xù)減緩。此外，盡管去年世界貿(mào)易和商品價格大幅度下降，但是到目前為止還沒有采取保護主義的措施。引人注目的是，幾乎所有國家對危機的反應都是通過深化對外政策和市場化的改革來緩解和抑制危機的。

　　但是，世界經(jīng)濟仍有一些下降的趨勢。至于世界經(jīng)濟的原動力——毫無疑問是指美國經(jīng)濟。在經(jīng)過十年的快速增長之后是否能實現(xiàn)“軟著陸”，歐洲經(jīng)濟能否擺脫低迷的狀態(tài)而注入新的活力仍然都是不確定的。日本能否獲得其期盼已久的復蘇也同樣存在著不確定的因素。此外，90年代初以來主要貨幣區(qū)的經(jīng)濟增長很不均衡。這就導致了經(jīng)常帳戶的不平衡，并使貿(mào)易保護者勢力加強，匯率不穩(wěn)定的風險增加。

　　同時，新興市場經(jīng)濟并沒有完全脫離險境。巴西必須堅持進行經(jīng)濟改革。俄羅斯也需要繼續(xù)處理遺留問題。亞洲則需要繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，確保經(jīng)濟的復蘇。我們可以排除一兩個新興市場國家的經(jīng)濟滑坡引發(fā)更深層次的金融市場動蕩的可能性。

　　相互政策的協(xié)調(diào)

　　從最近的危機中我們可以汲取到的另一個教訓就是國家間和國際社會間要加強相互間的政策。畢竟，如果一方不理解另一方的所作所為，我們就不可能達到理想的效果。令人遺憾的是貿(mào)易政策、援助政策、沖突后政策的出臺都是以不協(xié)調(diào)為基礎的，這使得發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達國家納入全球經(jīng)濟一體化體系的進程受阻和受挫。

　　現(xiàn)階段，由于這一方面已得到改進，許多不發(fā)達國家面臨很好的增長前景。但是仍存在著很多不利于開放的貿(mào)易體制、經(jīng)濟效率、資本流動，尤其是生產(chǎn)性長期資本流動的不安定因素。這樣，我們必須警惕60年代給一些國家的發(fā)展帶來不利的政策的回復。

　　不發(fā)達國家應該將貿(mào)易視為增長的動力， 應吸引私人資本（尤其是生產(chǎn)性的長期資本）流入，將其集中投向經(jīng)濟較為發(fā)達的有效的幾個部門中。所有這些努力是為了避免對官方發(fā)展援助的過分依賴。但目前對發(fā)展中國家的發(fā)展援助已經(jīng)降至歷史最低點，該種趨勢必須得到遏制。

　　因此，不發(fā)達國家的邊緣化（marginalization）傾向要得到遏制，就要為這些國家的開放創(chuàng)造一個更加開放的世界，工業(yè)化國家尤其要開放市場，以幫助這些國家發(fā)展具有比較優(yōu)勢的部門，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝。對不發(fā)達國家的出口應該同意跨國界免除關稅，就象WTO前任總裁General Ruggierio所建議的那樣。

　　IMF除了實施“強化結(jié)構(gòu)調(diào)整措施”（ESAF）的特別貸款、提供技術援助、政策建議、提供培訓機會以外，還負擔著兩類國家的特別計劃，一是針對沉重債務負擔的最貧窮國家，另一個是針對政治暴亂、內(nèi)部動蕩、軍事沖突之后需要進行重建國家。

　　首先，IMF和世界銀行將共同致力于貧困國家的債務減輕，也就是實行所謂的HIPC計劃。對于更快、更深層次、更大范圍減輕貧困的要求，我們和世行將努力工作，共同促進計劃的實施。這個月在科隆召開的西方七國首腦會議及秋季的IMF和世行年會上對今年增強計劃的實施達成了共識。

　　無論如何通過加強計劃的實施，大量的債務減輕必須與那些鼓勵國家采用有力的調(diào)整和改革的計劃相伴隨，為不同的債務負擔找到相應的解決辦法。這也就是IMF要通過ESAF所需要達到的目標，即實現(xiàn)高質(zhì)量的增長，這與減緩貧困和提高生活水平的持續(xù)發(fā)展政策是不可分的，這也是我們與我們的發(fā)展伙伴并肩作戰(zhàn)，共同評價這些項目減緩貧困和社會效果的原因。債務減輕必須與貿(mào)易改革同步進行，向有利于低收入國家的出口方向發(fā)展。

　　其次，國際金融機構(gòu)增加沖突后援助應該是國際社會作為一個整體來共同努力的。最近IMF執(zhí)行董事會同意改善最貧困國家的戰(zhàn)后援助，這些國家在相當長的時間內(nèi)都可使用適量的資金。我們希望，所有經(jīng)過沖突的國家最終都能得益于HIPC計劃，包括那些對IMF負有大筆過期債務的國家。我們同樣也應注意到中歐和東歐那些“前線國家”的經(jīng)濟負擔和特別需求。當我們看到巴爾干難民時，我們同樣也不會忘記大量的非洲難民。從沖突向經(jīng)濟安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的有序轉(zhuǎn)變是需要堅持不懈的努力才能達到的。

　　建立一個健康的全球經(jīng)濟環(huán)境

　　由于不發(fā)達國家及其他發(fā)展中國家將其經(jīng)濟比較好的納入了全球經(jīng)濟體系中，這就要求國際社會建立一個更健康的全球經(jīng)濟體系，也就是我們經(jīng)常提到的加強國際金融體系。有了這個想法以后，除了確保危機不蔓延的方法和有限的社會成本以外，還對幫助政府和商界更好的把握國際市場的新思路進行了數(shù)次討論。這些計劃會使政府、銀行和企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的方法發(fā)生改變。同樣會確保發(fā)展中國家通過減少危機風險、緩解危機而從全球經(jīng)濟一體化中獲得更大的利益。因此，國際社會應該做好下面這些工作：

　　第一，增強透明度，提高標準。這是改革的中心議題。事實上，我們已經(jīng)作了最大程度的努力。IMF已經(jīng)提高了他們的數(shù)據(jù)發(fā)布標準，尤其是關于國際儲備和外債的有關數(shù)據(jù)。這是去年開始實行的，鼓勵成員國在財政透明度這個問題上取得良好的成績，它與其他機構(gòu)實行的財政政策和貨幣政策透明度是相似的，接下來的工作就應該很快的轉(zhuǎn)移到加強IMF本身的透明度上了。

　　我們現(xiàn)在很希望發(fā)展中國家和發(fā)達國家采用該標準，并且能夠有所突破。缺乏透明度已經(jīng)成為一個困擾著許多國家的問題。

　　第二，金融部門。IMF和世行將共同致力于金融體系的改善。以國際上普遍接受的“巴塞爾核心標準”為原則，我們期盼各國以該原則為基礎結(jié)成聯(lián)盟。我們將盡所能來幫助他們。此外，新近成立的“金融穩(wěn)定論壇” 將為各個機構(gòu)及專家小組的合作起到一個重要的橋梁作用。

　　第三，社會政策。過去幾十年中，IMF在社會安全體系、公共支出構(gòu)成、及經(jīng)濟政策的公平性等方面都扮演著非常重要的角色。為了達到這個效果，我們將與世行及其他聯(lián)合國機構(gòu)一同努力。我們期望發(fā)展中國家采取更有效的社會機制，在市場經(jīng)濟及全球化過程中吸收要素市場變化帶來的沖擊。

　　第四，IMF金融援助。新近設立的“應急貸款原則”（CCL）表明IMF資金運行方式的一個基本轉(zhuǎn)變，促使我們從被動的接受危機向積極的預防危機轉(zhuǎn)變。這使得那些具有良好政策環(huán)境的國家有權使用為預防危機蔓延而提供的資金。

　　該活動的兩個主要領域的討論已經(jīng)深入，但是仍有一些重要的事項需要解決。第一，關于資本帳戶自由化。我們不贊成盲目地進行控制。由于亞洲金融危機的深入，這些國家的資本帳戶都需要一個有序的、適當?shù)恼{(diào)整方式。我們期望所有的國家都能確保其資本帳戶是建立在良好的宏觀經(jīng)濟基礎及國內(nèi)金融系統(tǒng)的基礎之上的，只有這樣，金融中介機構(gòu)及其它市場參與者才能應付風險。第二，關于私人部門在預防和解決危機中的作用。這無疑是最復雜的領域，已經(jīng)取得了一些進展，但是仍存在許多困難和有爭議的問題。我們要找到一個阻止債權人在危機爆發(fā)時流出市場的有效途徑，并且可以鼓勵他們?nèi)�嘗試一種更有序的調(diào)整進程，為了推動該行動的進展，我們期望所有的國家在其私人資本市場都保持高效的聯(lián)系，建立或加強高效的監(jiān)控系統(tǒng)，在債務管理問題上始終堅持正確的原則。

　　最后，我僅強調(diào)我們現(xiàn)在所處的和平的經(jīng)濟環(huán)境時非常難得的，這使得我們有可能通過自己的努力，將所有的國家更好的納入全球經(jīng)濟一體化的體系中。我們必須抓住這個能夠使我們擁有一個健康經(jīng)濟環(huán)境的機會，共同促進各國的繁榮與昌盛。