今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，就是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增強(qiáng)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，油價(jià)的劇烈上漲已經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影，而世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和油價(jià)上漲都制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。國(guó)際石油價(jià)格高企原因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，需給予高度重視，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　一、推動(dòng)國(guó)際油價(jià)上漲的主要原因

　　今年以來(lái)油價(jià)快速上漲的原因比較復(fù)雜，主要可以概括為原油供求關(guān)系趨緊、心理疑慮加重和投機(jī)活動(dòng)猖獗三大因素，同時(shí)也是國(guó)際上爭(zhēng)奪石油資源和控制石油市場(chǎng)斗爭(zhēng)的反映。

　　1、石油需求持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾年的低迷狀態(tài)之后，從2003年下半年開(kāi)始，呈現(xiàn)復(fù)蘇的趨勢(shì)，今年更是出現(xiàn)了“同步增長(zhǎng)”的良好勢(shì)頭。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）新任總裁羅德里戈。拉托目前樂(lè)觀(guān)預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)可望增長(zhǎng)4.6%，為15年來(lái)最高增幅。從世界主要經(jīng)濟(jì)體看，表現(xiàn)都好于原來(lái)預(yù)期。今年一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4%（以年率計(jì)算），高于一個(gè)月前公布的4.2%的初步估計(jì)，表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。歐元區(qū)和歐盟25國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比均增長(zhǎng)0.6%，分別比去年四季度環(huán)比增速高出0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。從同比來(lái)看，今年一季度歐元區(qū)和歐盟25國(guó)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)1.3%和1.6%，而去年第四季度同比增速為0.6%和1%.日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)1.4%，折合成年率為5.6%.這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第八個(gè)季度出現(xiàn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，日本經(jīng)濟(jì)很有可能自上世紀(jì)80年代末地產(chǎn)和股市泡沫破滅后首次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)階段。世界經(jīng)濟(jì)增速加快，國(guó)際市場(chǎng)原油需求持續(xù)增加。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）曾預(yù)測(cè)今年世界石油需求每日將增加100萬(wàn)桶，3月11日把需求增加量調(diào)高到165萬(wàn)桶，而在該組織4月份發(fā)布的《石油市場(chǎng)報(bào)告》中，又把這個(gè)日均需求量預(yù)增加到170萬(wàn)桶，達(dá)到8030萬(wàn)桶。美國(guó)能源部情報(bào)局發(fā)表的2004-2005年世界石油預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，世界石油需求將大幅度增長(zhǎng)，繼2003年增長(zhǎng)1.8%之后，2004—2005年的增幅可能超過(guò)2%.石油需求的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)油價(jià)形成新的上漲壓力。

　　2、原油庫(kù)存下降。原油庫(kù)存量高低是國(guó)際原油價(jià)格升降的一個(gè)決定因素。2003年以來(lái)，西方國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存不斷下降，到2003年年底原油庫(kù)存降至25.27億桶，比最近5年同期的平均水平減少9500萬(wàn)桶；今年1月底降到24.94億桶，2月底進(jìn)一步降到24.62億桶，僅相當(dāng)于這些國(guó)家52天的原油需求量，低于IEA要求的90天的標(biāo)準(zhǔn)。為此，IEA發(fā)出警告，石油庫(kù)存量進(jìn)一步下降將加劇現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)短缺和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如目前美國(guó)商業(yè)石油庫(kù)存已經(jīng)降到1975年以來(lái)的最低點(diǎn)，為了防范石油供應(yīng)中斷，美國(guó)一直在增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，這反過(guò)來(lái)又加劇了國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)的緊張。據(jù)美國(guó)能源部公布的數(shù)字，美國(guó)石油儲(chǔ)備每天以116桶的速度增加。美國(guó)計(jì)劃儲(chǔ)備7億桶石油，而目前石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備為6.392億桶，離7億桶的目標(biāo)還有一定差距。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)政府?dāng)U充石油儲(chǔ)備的政策使世界石油價(jià)格每桶攀升了6美元。

　　3、歐佩克（OPEC）限產(chǎn)保價(jià)。半年多來(lái)，OPEC兩次作出減產(chǎn)決定：2003年9月2日減少日產(chǎn)量90萬(wàn)桶，盡管沒(méi)有真正執(zhí)行減產(chǎn)決定和部分成員國(guó)超限額增產(chǎn)，但國(guó)際油價(jià)一直呈震蕩攀升走勢(shì)；今年4月1日起又將原油日產(chǎn)量減少100萬(wàn)桶，并要求成員國(guó)立即停止超配額的原油生產(chǎn)。OPEC采取的限產(chǎn)保價(jià)政策，人為地減少?lài)?guó)際市場(chǎng)原油供給，進(jìn)一步加劇了全球原油供求的緊張形勢(shì)，推動(dòng)石油價(jià)格攀升。多數(shù)成員國(guó)認(rèn)為以前的油價(jià)過(guò)低。如沙特石油部長(zhǎng)稱(chēng)，紐約原油價(jià)格在30-34美元反映了目前投資和維護(hù)油田的成本。尼日利亞總統(tǒng)石油顧問(wèn)稱(chēng)，必須找到一個(gè)新的參考區(qū)間以指引投資者，把22美元作為底價(jià)不現(xiàn)實(shí)。還有的成員國(guó)表示，升高油價(jià)是應(yīng)對(duì)通貨膨脹影響和美元貶值的保障措施。

　　4、探明石油儲(chǔ)量不足。石油是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，是非再生資源，探明儲(chǔ)量對(duì)石油價(jià)格影響很大。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于世界油價(jià)長(zhǎng)期走低，導(dǎo)致國(guó)際資本從石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域大量撤離，自此世界石油勘探再無(wú)重大進(jìn)展，國(guó)際石油市場(chǎng)新增產(chǎn)能停滯不前，而原有產(chǎn)能卻以每年10%的速度遞減。IEA估計(jì)，現(xiàn)在低成本的大油田基本上都已被發(fā)現(xiàn)，世界石油產(chǎn)量將在2015年以前達(dá)到頂峰，在石油產(chǎn)量遞減之后，石油供不應(yīng)求即會(huì)出現(xiàn)。目前，世界每天用油約8000萬(wàn)桶，一年大體為300億桶�，F(xiàn)已探明可開(kāi)采的石油儲(chǔ)量為1萬(wàn)億桶，預(yù)計(jì)還有未探明的、開(kāi)采難度大、成本高的石油儲(chǔ)量1萬(wàn)億桶。未來(lái)開(kāi)采新的石油資源將更加困難，70%在中東地區(qū)以外，如西非沿海的石油儲(chǔ)量蘊(yùn)藏在幾千米的深海下面，開(kāi)采里海的原油則要遇到幾個(gè)月的冰凍期。然而石油需求量卻在波動(dòng)中逐年增加，據(jù)估計(jì)，到2030年全球石油需求量將增加30%.原油產(chǎn)量和供應(yīng)量能否滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的石油需求正在受到全球的關(guān)注。如果人類(lèi)進(jìn)入后石油時(shí)代，在石油產(chǎn)量遞減而石油生產(chǎn)又集中在少數(shù)國(guó)家和少數(shù)公司手里的情況下，石油有可能成為較昂貴的能源。

　　5、心理疑慮推波助瀾。當(dāng)前的石油市場(chǎng)動(dòng)蕩，在一定程度上也是心理因素導(dǎo)致的。一方面，近年來(lái)中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，一些主要石油出口國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)，尤其是中東伊拉克局勢(shì)持續(xù)緊張和沙特阿拉伯多次遭受恐怖襲擊，導(dǎo)致人們對(duì)原油供應(yīng)中斷的日益擔(dān)憂(yōu)。今年，中東緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇，以色列與哈馬斯的沖突及美軍虐囚事件，都加重了市場(chǎng)對(duì)恐怖分子襲擊采油、運(yùn)油設(shè)備的擔(dān)心，并在一定程度上提高了石油開(kāi)采和運(yùn)輸成本。有西方媒體分析說(shuō)，這種擔(dān)憂(yōu)導(dǎo)致油價(jià)出現(xiàn)每桶5—10美元的“恐怖風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。OPEC從去年以來(lái)一直對(duì)原油市場(chǎng)供大于求可能造成的油價(jià)暴跌存在疑慮。代表西方石油消費(fèi)國(guó)利益的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA前不久又發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，今年二季度，世界石油市場(chǎng)對(duì)OPEC原油需求量將下降10%，每天達(dá)2330萬(wàn)桶。這些舉措和判斷給市場(chǎng)的預(yù)期造成了巨大的壓力。伊拉克地區(qū)的不安定，也會(huì)給國(guó)際石油市場(chǎng)上的供求關(guān)系帶來(lái)一系列不確定性的因素，使各方面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的擔(dān)心加劇。

　　6、投機(jī)商借機(jī)炒作。油市背后的期貨投機(jī)常常是操縱油價(jià)漲落的被忽視的因素。近年來(lái)，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)游資進(jìn)行了嚴(yán)格防范和約束，相當(dāng)多的對(duì)沖資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際原油期貨市場(chǎng)，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和金融衍生工具的杠桿效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)的商品期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行倒買(mǎi)倒賣(mài)，謀取超額利潤(rùn)。石油期貨交易量目前約為現(xiàn)貨交易的好幾倍。據(jù)估計(jì)，在石油期貨市場(chǎng)上，真正的需求方只占交易總量的三成，其余均為套利者，國(guó)際投機(jī)對(duì)每桶原油價(jià)格造成的影響大約為8美元。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭日益明顯，商業(yè)原油庫(kù)存的下降，以及中東地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)人們的心理影響，再加上夏季用油高峰即將到來(lái)，這些因素都使投機(jī)商確信第二季度油價(jià)不會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性回落，因而紛紛投下賭注。自2003年9月起，華爾街的投機(jī)商們就開(kāi)始大筆購(gòu)買(mǎi)石油和汽油期貨。同時(shí)，油價(jià)的上漲導(dǎo)致了汽油價(jià)格上漲，汽油價(jià)格上漲反過(guò)來(lái)又在投機(jī)商的鼓動(dòng)下，拉動(dòng)了原油價(jià)格上漲，從而使泡沫越吹越大。有專(zhuān)家認(rèn)為，如果真是因?yàn)楫a(chǎn)出無(wú)法滿(mǎn)足需求，本次油價(jià)上漲的獲利者首先應(yīng)該是產(chǎn)油國(guó)或產(chǎn)油企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)表明本次油價(jià)上漲最大的獲利者卻是石油加工公司。如美國(guó)最大的石油加工企業(yè)和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%，達(dá)到了16.2億美元。英國(guó)石油公司去年的獲利已創(chuàng)下歷史最高水平，今年一季度又上升了17%.

　　7、政治因素日益凸顯。按常規(guī)分析，供求關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格，油價(jià)最終由需求決定�？墒墙�年來(lái)，隨著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)國(guó)際化的發(fā)展，政治因素對(duì)油市的作用越來(lái)越重要。爭(zhēng)奪石油資源和控制石油市場(chǎng)，已成為油市動(dòng)蕩和油價(jià)上漲的深層原因。伊朗石油部長(zhǎng)納姆達(dá)爾。贊加內(nèi)認(rèn)為，油價(jià)居高不下不是由于供求關(guān)系基本面造成的，而是政治因素。正因?yàn)檎�治因素的介入，�?guó)際石油市場(chǎng)才從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣迷霧重重，市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和發(fā)出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界業(yè)內(nèi)人士在預(yù)測(cè)油市前景和油價(jià)走勢(shì)時(shí)，屢屢大跌眼鏡。

　　綜合分析，國(guó)際石油價(jià)格高位運(yùn)行是諸多因素互動(dòng)的結(jié)果，在決定石油市場(chǎng)走勢(shì)中，供求關(guān)系基平面已經(jīng)由相互作用的多種因素所替代。從近期來(lái)看，被扭曲的石油價(jià)格經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和各方力量的較量后將會(huì)緩慢回落，但回落的空間將十分有限，油價(jià)在高位徘徊的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以緩解。從總體和長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際石油市場(chǎng)從供過(guò)于求變?yōu)楣��?yīng)偏緊，從買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣(mài)方市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)保持在較高價(jià)位是不可避免的，低油價(jià)時(shí)代即將結(jié)束，預(yù)計(jì)油價(jià)將在每桶28—33美元之間上下波動(dòng)。

　　二、國(guó)際油價(jià)高企對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

　　較高的油價(jià)水平最終要傳導(dǎo)到原材料和消費(fèi)價(jià)格環(huán)節(jié)，并影響投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。油價(jià)上漲必然會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)效益，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，還將抬升物價(jià)，帶來(lái)通貨膨脹壓力，給世界經(jīng)濟(jì)及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

　　1、石油價(jià)格持續(xù)上漲使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上陰影。不久前，西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明指出，高油價(jià)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂(yōu)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，油價(jià)在一年內(nèi)若上漲15美元，將使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于損失3000億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。該組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出，這個(gè)數(shù)字很可能被低估了，因?yàn)橛蛢r(jià)飆升還會(huì)使消費(fèi)者及企業(yè)信心大跌，重挫消費(fèi)和投資支出，間接損失難以估量。

　�。�1）油價(jià)持續(xù)攀升對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響已日漸明顯。首先，油價(jià)過(guò)高有可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢。石油對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效率有著重要影響。不少經(jīng)濟(jì)分析人士預(yù)計(jì)，如果今年世界原油價(jià)格保持在每桶40美元左右的高位，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。其次，油價(jià)過(guò)高還導(dǎo)致物價(jià)上升較快，使得美國(guó)短期利率上升的壓力明顯加大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩三年能夠克服重重困難最終走向強(qiáng)勁復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)能夠長(zhǎng)期將利率保持在幾十年來(lái)的最低水平，物價(jià)處于低水平是一個(gè)重要原因。分析人士預(yù)測(cè)，美國(guó)物價(jià)近來(lái)快速上升有可能迫使美聯(lián)儲(chǔ)提前采取行動(dòng)緊縮貨幣政策。第三，油價(jià)過(guò)高還導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)石油制成品價(jià)格連創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)今年夏季美國(guó)的汽油平均價(jià)格可能將達(dá)每加侖1.94美元。這將使美國(guó)消費(fèi)者無(wú)形中多支出數(shù)百億美元，進(jìn)而減少用于其他方面的消費(fèi)開(kāi)支。第四，油價(jià)持續(xù)走高也加劇了美國(guó)的貿(mào)易不平衡，成為推動(dòng)美國(guó)貿(mào)易逆差上升的因素之一。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘認(rèn)為，石油和天然氣期貨價(jià)格的大幅上漲，會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。

　�。�2）油價(jià)上漲危及歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起步時(shí)期的歐元區(qū)來(lái)說(shuō)，油價(jià)上漲來(lái)得真不是時(shí)候。由于歐元區(qū)12國(guó)所需的石油70%以上依賴(lài)進(jìn)口，油價(jià)高低對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。近年來(lái)，雖然油價(jià)呈上升趨勢(shì)，但由于石油在國(guó)際市場(chǎng)上以美元計(jì)價(jià)，而歐元對(duì)美元匯價(jià)過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期不斷走高，使歐元區(qū)企業(yè)在很大程度上避免了油價(jià)上升帶來(lái)的沖擊。可是，最近油價(jià)上漲過(guò)于迅猛，而歐元對(duì)美元匯價(jià)也開(kāi)始回落，歐元區(qū)企業(yè)壓力明顯增加。油價(jià)走高直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而造成利潤(rùn)下降。如果油價(jià)居高不下，將使消費(fèi)者把錢(qián)包捂得更緊。這意味著歐元區(qū)的消費(fèi)需求將很難有起色。油價(jià)走高還給歐元區(qū)帶來(lái)了通貨膨脹的壓力。而通脹上揚(yáng)，還可能使歐元區(qū)希望歐洲央行調(diào)低利率以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿望再次落空。

　　（3）油價(jià)高企對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響更大。目前，亞洲是世界上最大的石油消費(fèi)區(qū)。過(guò)去十幾年里，亞洲的日均原油需求量增長(zhǎng)了約50%，約占同期全球總需求增長(zhǎng)量的80%.據(jù)總部設(shè)在美國(guó)夏威夷的法克茲咨詢(xún)公司上月發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，去年亞洲的日均原油需求量達(dá)2160萬(wàn)桶，對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)度升至創(chuàng)記錄的64%.有專(zhuān)家認(rèn)為，只要油價(jià)維持在每桶30美元的水平上，亞洲經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到損害。IEA也指出，如果油價(jià)在一年內(nèi)每桶上漲10美元，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就將下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。具體地說(shuō)，高油價(jià)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，油價(jià)上漲會(huì)增加亞洲國(guó)家和地區(qū)的石油進(jìn)口開(kāi)支，導(dǎo)致貿(mào)易盈余減少或赤字增加，給亞洲國(guó)家和地區(qū)保持經(jīng)常項(xiàng)目平衡、償還外債、投資建設(shè)等帶來(lái)不利影響。另一方面，油價(jià)上漲也可能使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速放慢，消費(fèi)需求下降，進(jìn)而減少?gòu)膩喼迖?guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，這對(duì)以擴(kuò)大出口為重要?jiǎng)恿Φ膩喼藿?jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)增加阻礙發(fā)展的因素。此外，國(guó)際原油價(jià)格變化還可能在發(fā)達(dá)國(guó)家引發(fā)匯率動(dòng)蕩，從而波及亞洲金融市場(chǎng)，并在貿(mào)易、投資等眾多領(lǐng)域引起連鎖反應(yīng)。

　　2、國(guó)際油價(jià)高企嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如前所述，國(guó)際油價(jià)上漲最終會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

　�。�1）短期看國(guó)際油價(jià)上漲不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。就目前情況來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)是壟斷的市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)上漲不會(huì)立即反映到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各層面上來(lái)。根據(jù)我國(guó)石油定價(jià)機(jī)制，原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油離岸價(jià)格加關(guān)稅公布。貼水或升水是由購(gòu)銷(xiāo)雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定。成品油價(jià)格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場(chǎng)一籃子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，再由中石化與中石油兩公司在基準(zhǔn)價(jià)及上下浮動(dòng)8%的范圍內(nèi)，制定具體的成品油零售價(jià)，也是每個(gè)月調(diào)整一次。在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，盡管眾多用油企業(yè)或個(gè)人對(duì)油價(jià)變動(dòng)十分敏感，但受?chē)?guó)內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制的限制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格往往會(huì)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)暫時(shí)還不會(huì)因國(guó)際油價(jià)上漲而出現(xiàn)許多人擔(dān)心的漲價(jià)風(fēng)暴。同時(shí)，在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的情況下，成品油價(jià)格調(diào)整已經(jīng)成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，政府部門(mén)主動(dòng)調(diào)整油價(jià)時(shí)會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此，最近國(guó)際油價(jià)的上漲不會(huì)立即對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響與沖擊。

　�。�2）目前油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯露。盡管?chē)?guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)滯后于國(guó)際價(jià)格變化，但如原油價(jià)格始終居高不下，成品油價(jià)上調(diào)是早晚的事。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，首當(dāng)其沖的是航空運(yùn)輸。比如，由于國(guó)際油價(jià)的暴漲，五一節(jié)后證券市場(chǎng)的航空股就遭遇到機(jī)構(gòu)投資者拋售。國(guó)內(nèi)航空公司總營(yíng)運(yùn)成本中航油僅次于航材，在可變成本中比重最高，達(dá)20%一30%，所有航空公司的利潤(rùn)預(yù)期很大程度上取決于未來(lái)的航油價(jià)格。因此，國(guó)際油價(jià)的上漲，肯定對(duì)國(guó)內(nèi)航空業(yè)的影響較大。此外，油價(jià)高企也會(huì)使以出口為主的企業(yè)受到?jīng)_擊。由于石油和原材料價(jià)格不斷攀升，加上航空公司普遍增收燃料附加費(fèi)，一些企業(yè)的出口可能會(huì)無(wú)利可圖，這使一些企業(yè)不再接受海外新訂單，致使部分工廠(chǎng)暫陷停產(chǎn)邊緣。再者，國(guó)際原油價(jià)格居高不下也使部分石化企業(yè)毛利率收窄，對(duì)公司盈利構(gòu)成壓力。同時(shí)，在成本推動(dòng)的作用下，石化產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)有一定程度的上漲，從而可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)指數(shù)上升。最后，如果成品油價(jià)格持續(xù)上升，個(gè)人購(gòu)車(chē)和駕車(chē)的消費(fèi)支出方面擠出效應(yīng)也會(huì)隨之而來(lái)，這對(duì)火熱的國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)影響甚大。

　�。�3）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高油價(jià)的影響與沖擊會(huì)越來(lái)越大。從石油消費(fèi)的情況來(lái)看，我國(guó)石油主要消費(fèi)在工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和生活消費(fèi)等部門(mén)所占比重不大。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均石油消費(fèi)量不足美國(guó)的1／20、日本與歐洲的1／15.從1993年起，我國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨后我國(guó)原油進(jìn)口總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是近年來(lái)這種趨勢(shì)更為明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)每天的原油消費(fèi)量增長(zhǎng)到44萬(wàn)桶，占全球原油需求增長(zhǎng)的35%.在今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)石油的進(jìn)口增長(zhǎng)將持續(xù)下去，供求缺口可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的交通運(yùn)輸、鐵路、民航、石化工業(yè)等的發(fā)展和我國(guó)汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)石油的需求將有增無(wú)減。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，我國(guó)石油缺口將分別為1.55—1.57億噸和2.4—2.95億噸，對(duì)海外資源的依存度分別為46.3%—52.3%和55.8%—62.1%，與目前美國(guó)58%的對(duì)外依存度大體相當(dāng)。隨著石油對(duì)外依存度的提高，國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響與沖擊會(huì)越來(lái)越大。

　　三、積極采取措施化解國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲的風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)際油價(jià)高企是多種因素互動(dòng)造成的，應(yīng)對(duì)的措施也應(yīng)該是綜合性的，既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全多方面、系統(tǒng)性的石油供應(yīng)保障和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，維護(hù)國(guó)家石油安全，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　1、建立完善石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，積極參與期貨交易，規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避?chē)?guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一靠石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，二靠石油期貨市場(chǎng)。較高的石油外貿(mào)依存度和持續(xù)增加的石油需求，使我國(guó)油價(jià)受?chē)?guó)際原油價(jià)格波動(dòng)的影響越來(lái)越嚴(yán)重，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的石油供給，就難以有效保證石油價(jià)格的穩(wěn)定。為此，要建立和完善國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，把它作為抵御國(guó)際油價(jià)強(qiáng)勢(shì)震蕩，保障國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的重要手段。建議開(kāi)展國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備一期工程建設(shè)，同時(shí)提前為二期儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)做好準(zhǔn)備。研究制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)流通領(lǐng)域充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備和擴(kuò)大儲(chǔ)備能力。

　　參與期貨市場(chǎng)的交易，通過(guò)遠(yuǎn)期合同來(lái)化解石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也至關(guān)重要。在這方面我們有過(guò)教訓(xùn)。1999年國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)航、南航、東航處境困難，南航損失近6億元，而香港國(guó)泰航空因?yàn)樵谑�油期貨市�?chǎng)進(jìn)行保值，當(dāng)油價(jià)上漲到每桶近40美元時(shí)，其油價(jià)成本每桶不到20美元。多年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)外采購(gòu)管理體制的缺陷和期貨市場(chǎng)不健全，形成了國(guó)家采購(gòu)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、互相抬價(jià)的局面，使我國(guó)只能成為國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者，陷入高買(mǎi)低賣(mài)的不利局面，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失。盡管我國(guó)是目前全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，但對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的影響卻不到0.1%.這說(shuō)明我們還沒(méi)有學(xué)會(huì)如何在國(guó)際貿(mào)易中化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)自己的利益。應(yīng)該借鑒美國(guó)通過(guò)控制紐約交易所的石油價(jià)格進(jìn)而影響歐佩克油價(jià)的做法，研究不生產(chǎn)任何能源的日本利用消費(fèi)大國(guó)優(yōu)勢(shì)控制亞洲能源交易價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立和完善我國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，以遠(yuǎn)期合同交易的方式降低近期價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，并充分發(fā)揮消費(fèi)大國(guó)的需求優(yōu)勢(shì)，積極融入全球定價(jià)體系，爭(zhēng)取定價(jià)的參與權(quán)和調(diào)控能力，變被動(dòng)承受者為積極的影響者，以大宗石油消費(fèi)國(guó)的地位，影響價(jià)格，化解風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)證監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)上海期貨交易所上市燃料油期貨品種，上海期貨交易所將在完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后適時(shí)開(kāi)始交易。這是一個(gè)良好開(kāi)端，應(yīng)在取得經(jīng)驗(yàn)后擴(kuò)大到原油、成品油期貨品種。

　　2、堅(jiān)定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用境外石油資源。我國(guó)石油資源不足，同時(shí)又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，石油需求持續(xù)增長(zhǎng)，石油短缺是不得不面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。保障我國(guó)石油供給，必須立足于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，積極發(fā)展多種方式的國(guó)際能源合作，廣泛開(kāi)辟境外油品來(lái)源。要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)利用境外石油天然氣資源。這應(yīng)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家要對(duì)企業(yè)在海外油氣投資活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金支持企業(yè)海外石油天然氣直接投資項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國(guó)家政治力量，開(kāi)展積極的石油外交，支持我國(guó)企業(yè)在海外從事石油天然氣領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極參與和推動(dòng)世界石油安全體系建設(shè)，以促進(jìn)建立石油供需雙邊和多邊合作、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主，同時(shí)積極參與對(duì)非洲、里海和中亞油氣資源的合作開(kāi)發(fā)，把推動(dòng)與周邊國(guó)家油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，減少對(duì)某一地區(qū)或國(guó)家石油的依賴(lài)，促進(jìn)能源進(jìn)口多元化。

　　3、切實(shí)把節(jié)能工作放在突出重要位置，大力開(kāi)展節(jié)約能源活動(dòng)。面對(duì)石油短缺，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉的方針，在合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣資源、積極“走出去”開(kāi)發(fā)利用境外油氣資源的同時(shí)，切實(shí)把節(jié)能工作放在突出重要的地位。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)信息化，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，控制高耗油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成低油耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的石油需求彈性。二是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。按照降低石油消耗、提高石油利用效率的要求，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝。通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段逐步淘汰浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)油和綜合利用方面的技術(shù)改造。注重突破節(jié)約石油資源的技術(shù)瓶頸，提高石油加工效率。三是大力開(kāi)展石油節(jié)約活動(dòng)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，完善以《節(jié)約能源法》為核心，法規(guī)配套、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，制定和實(shí)施主要耗能設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)節(jié)能措施。

　　4、必須走能源多元化的路子，進(jìn)一步改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)�？傮w上我國(guó)能源短缺，面對(duì)石油短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須走能源多元化的路子。同時(shí)，也要看到，在能源方面，我們也有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)必須用足、用好，把這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為維護(hù)國(guó)家能源安全的重要支撐。一是保持各種能源的相對(duì)均衡發(fā)展。要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，大幅度增加天然氣的產(chǎn)量和消費(fèi)量，加快發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，積極發(fā)展核電。二是大力開(kāi)發(fā)替代石油產(chǎn)品。推進(jìn)煤炭液化和氣化的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。抓緊進(jìn)行煤炭液化的可行性研究，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)煤炭示范廠(chǎng)。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗(yàn)，探索煤炭開(kāi)發(fā)和利用的新途徑。積極開(kāi)發(fā)利用氫能、生物酒精等替代能源。三是積極發(fā)展新能源和可再生能源。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，制定實(shí)施稅收、價(jià)格、信貸、消費(fèi)等政策，支持新能源和可再生能源方面的科技開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)市場(chǎng)化和產(chǎn)品商業(yè)化。