20世紀90年代中期以來，歐盟積極調整對華方針政策，促進中歐經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展�？梢哉f，目前中歐經(jīng)貿(mào)關系正處于歷史上的黃金時期。在美國單邊主義盛行、日本經(jīng)濟不景氣、俄羅斯綜合實力不斷衰落的情況下，歐盟在國際事務中的地位卻一再攀升。尤其是2004年5月1日歐盟實現(xiàn)東擴以后，不僅經(jīng)濟實力日漸增強，政治地位也不斷上升，在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。在這種情況下，中國政府推出了《中國對歐盟政策文件》，確定了從政策層面推動中歐貿(mào)易的指導方針，順應了形勢的需要，也大大促進了中歐經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展。2003年，中國超過瑞士，一躍成為歐盟域外貿(mào)易的第二大貿(mào)易伙伴國，僅次于美國。2004年歐盟東擴以后，隨著東歐10國的加入，歐盟在貿(mào)易總額上超過日本成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

　　盡管中歐經(jīng)貿(mào)關系快速增長，但在此過程中，也出現(xiàn)了一些制約因素，影響著雙方經(jīng)貿(mào)關系的進一步發(fā)展。為此，我國應積極采取應對措施，克服這些制約因素，不斷提升中歐經(jīng)貿(mào)關系，為進一步發(fā)展雙方的戰(zhàn)略伙伴關系奠定良好的經(jīng)濟基礎。

　　一、歐盟東擴后發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關系的制約因素

　　目前，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關系的制約因素主要表現(xiàn)在歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策、中歐雙向投資發(fā)展不平衡等方面。隨著歐盟東擴后貿(mào)易保護主義的進一步增強，這些因素會表現(xiàn)得更加明顯，從而對中歐經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬�歐盟的貿(mào)易保護主義逐步增強，對華實行歧視性貿(mào)易政策

　　歐盟推行貿(mào)易保護主義的第一個工具是技術性貿(mào)易壁壘。歐盟是最先有意識地利用技術性貿(mào)易壁壘來保護其內(nèi)部市場的地區(qū)，由于中歐在技術水平上存在較大差距，歐盟的技術壁壘使中國向歐盟出口的產(chǎn)品遭受了重大損失。在農(nóng)產(chǎn)品方面，從動物源性食品到茶葉等，歐盟越來越嚴格的檢驗檢疫措施極大地阻礙了中國企業(yè)的出口。在工業(yè)品方面，安全、健康和環(huán)保方面的技術限制往往使中國企業(yè)處于被動狀態(tài)。近幾年，歐盟的技術壁壘更是不斷增加，直接或間接地限制了中國對歐盟的出口。2003年2月13日，歐盟公布了《關于報廢電子電氣設備指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》，對中國向歐盟出口機電產(chǎn)品帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。2002年，中國機電產(chǎn)品對歐盟出口金額為270億美元，其中指令中涉及的產(chǎn)品出口值為122億美元，占全部對歐盟出口產(chǎn)品的45%.歐盟貿(mào)易保護主義的第二個工具是對華反傾銷。1979年，歐盟對中國糖精鈉實施出口反傾銷，首開西方國家對華反傾銷之先河。迄今為止，歐盟已經(jīng)對中國實施了90多起反傾銷案例，涉及的產(chǎn)品范圍十分廣泛，從最初的礦產(chǎn)類和化工類初級產(chǎn)品擴大到輕紡、機電等制成品，近幾年更是將目標對準我國傳統(tǒng)的大宗出口歐洲的產(chǎn)品，如自行車、彩電、微波爐、棉布、箱包等。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。

　　除了技術壁壘和反傾銷之外，歐盟還通過變更普惠制產(chǎn)品畢業(yè)清單來增加對我國出口企業(yè)的限制。歐盟理事會于2003年5月8日發(fā)布了第815／2003號條例，列出了新增畢業(yè)產(chǎn)品清單，涉及中國的畢業(yè)產(chǎn)品有乳制品、蛋制品、天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類產(chǎn)品、光學器材、電機產(chǎn)品、醫(yī)療和手術器械及設備、鐘表及樂器等。從2003年11月1曰起，歐盟在原優(yōu)惠安排的基礎上，對上述產(chǎn)品削減50%的關稅優(yōu)惠幅度，從2004年5月1日起，取消全部優(yōu)惠安排。這次，中國的工業(yè)品基本上都被列入了歐盟的畢業(yè)產(chǎn)品清單，能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下活動物、植物產(chǎn)品（油籽、工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具設備。由于歐盟普惠制對其他受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關稅減免的優(yōu)惠待遇，因此，上述歐盟普惠制產(chǎn)品畢業(yè)清單的修改將對中國產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭力產(chǎn)生不利影響。

　�。ǘ�）歐盟東擴將對中歐經(jīng)貿(mào)關系帶來挑戰(zhàn)

　　隨著2004年5月東歐10國的加入，歐盟擴大為25個成員國，2010年，羅馬尼亞和保加利亞也將加入歐盟，歐盟將擴大為27個成員國。歐盟東擴對中歐經(jīng)貿(mào)關系的影響可以說機遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機遇。機遇指統(tǒng)一的大市場將給中國企業(yè)帶來更多的投資機會，新成員國要適用歐盟統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策和企業(yè)運作規(guī)則，關稅也要降低到歐盟的共同關稅水平，這些都會降低我國企業(yè)與新成員國的交易成本，從而擴大與它們的貿(mào)易往來。

　　歐盟東擴后，隨著新成員國的加入，將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉移效應和投資轉移效應，從而對中歐經(jīng)貿(mào)關系帶來挑戰(zhàn)。新入盟的東歐10國的優(yōu)勢與我國十分相似，主要表現(xiàn)在不斷改善的投資環(huán)境、低廉的勞動力成本和傳統(tǒng)制造業(yè)等方面，但由于文化上的趨同和地理位置上的優(yōu)勢，新成員國對歐盟的吸引力更大，因此，歐盟內(nèi)部將發(fā)生向新成員國的貿(mào)易轉移，從而對我國向歐盟的出口產(chǎn)生不利影響。從投資來看，歐盟為使新入盟國家盡快趕上歐盟平均經(jīng)濟水平，將繼續(xù)增加對東歐國家的投資，從而對中國吸收歐盟投資產(chǎn)生不利影響。對新入盟國家的投資援助主要包括每年撥款15億歐元的經(jīng)濟援助項目（PHARE項目）、每年撥款10億歐元的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別項目（SAPARD項目）以及每年撥款5億歐元的政治結構改革項目（ISPA項目），從2002年開始的“入盟后財政支持撥款”也將逐年增加。這些都必然帶來相應的投資轉移，從而對我國吸引歐盟投資帶來不利影響。

　　更為重要的是，隨著歐盟的東擴，其內(nèi)部的貿(mào)易保護主義勢力進一步增強。新入盟的東歐國家在經(jīng)濟上較為落后，出于保護它們的目的，歐盟會制定更為嚴格的技術標準。尤其是近年來我國在對東歐國家的貿(mào)易中出現(xiàn)了巨大的貿(mào)易順差，更有可能導致新入盟國家通過反傾銷等手段限制中國產(chǎn)品的進口。這些都是歐盟東擴后將對我國帶來的挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）中歐雙向投資發(fā)展很不均衡，中國對歐盟投資相對于歐盟對中國投資嚴重滯后

　　據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2003年12月，歐盟15國在華累計投資（合同金額）659.43億美元，而同期中國在歐盟15國累計投資（合同金額）2.22億美元，不足我國吸收歐盟投資金額的1%，中國對歐盟的投資嚴重滯后于歐盟對中國的投資。這表明，“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展不夠均衡，中國在大力引進外資的同時，對外投資卻發(fā)展緩慢。尤其在歐盟東擴后，貿(mào)易保護主義進一步增強，為了規(guī)避貿(mào)易壁壘，更多的中國企業(yè)應該通過直接投資來帶動出口，這樣也可緩解因中國對歐盟（尤其是東歐國家）的貿(mào)易順差引發(fā)的矛盾。在增加對歐盟的投資方面，目前存在的主要問題是國家的信息服務體系不夠健全，缺乏專門針對歐盟市場的有關政策，企業(yè)對歐盟的投資環(huán)境了解有限，這在很大程度上限制了中國企業(yè)在歐盟投資規(guī)模的擴大。

　　二、抓住歐盟東擴的有利機遇，推進中歐經(jīng)貿(mào)關系進一步發(fā)展

　　針對上述制約因素，中國政府要采取措施，趨利避害，抓住歐盟東擴的有利機遇，推進中歐經(jīng)貿(mào)關系進一步發(fā)展。一方面，加速實施“走出去”戰(zhàn)略，推動中歐雙向投資均衡發(fā)展；另一方面，采取相應措施，應對歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策。同時，積極吸收和消化歐盟的先進技術，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　具體來說，進一步發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關系的對策應該包括以下幾個方面：

　　（一）充分利用歐盟的先進技術，加強中歐雙方在技術領域的合作

　　多年來，歐盟一直保持著中國第一大技術轉讓來源地的地位，與美國日本相比，歐盟在技術轉讓方面對華設限最少。目前，歐盟擁有我國所急需的能源、環(huán)保、交通、化工、汽車、電子和農(nóng)業(yè)等方面的先進技術，而且轉讓態(tài)度十分積極。2003年中歐簽署了《中歐伽利略計劃》，我國政府還積極與歐盟進行談判，敦促其盡快解除白1989年開始實施的《對華軍售禁令》，這都意味著今后雙方在技術領域的合作將擴展到航天、_衛(wèi)星定位以及高端軍用技術等更加廣闊的領域。

　　隨著中國經(jīng)濟實力的增強，歐盟在華企業(yè)的投資策略發(fā)生了轉變，逐步由勞動密集型向資金技術密集型轉變，由單純的技術轉讓向研究開發(fā)本地化轉變。據(jù)統(tǒng)計，歐盟跨國公司在華設立的研發(fā)中心數(shù)目僅次于美國。目前，我國政府應采取適當?shù)拇胧�，引導、支持和鼓勵企業(yè)在吸收和消化國外先進技術的同時，積極進行自主創(chuàng)新，增強競爭能力。

　　（二）積極發(fā)展中歐之間的一般貿(mào)易，增強雙方貿(mào)易的互補性

　　中歐貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，雙方貿(mào)易的互補性較強，這是與中美、中日經(jīng)貿(mào)關系的重要區(qū)別。2000～2003年，在中歐的雙邊貿(mào)易中，一般貿(mào)易所占比重為52.45%，而加工貿(mào)易比重為45.62%.這與歐盟作為中國第一大技術轉讓米源地的地位是一致的。一般貿(mào)易可以提升國家的出口格局，從而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而加工貿(mào)易的作用主要體現(xiàn)在提供就業(yè)機會和增加稅收上。從中歐雙邊的機電和音像產(chǎn)品貿(mào)易來看，以往以加工貿(mào)易為主，即從歐盟進口核心部件，存中國簡單組裝后出口。而目前中國企業(yè)自豐開發(fā)含量明顯上升，產(chǎn)品的運作方式也得到了進一步完善。從加工貿(mào)易來看，中歐之間加工貿(mào)易的質量也高于中日之間的加工貿(mào)易。日本企業(yè)主要足利用中國的廉價勞動力，將中國作為大型的加工組裝車間，在中國生產(chǎn)的都是低附加值和低技術水平的區(qū)業(yè)制成品。歐盟企業(yè)在中國投資更看重中國的市場本身，因而投資的規(guī)模和技術含量也較高。中歐之間一般貿(mào)易的發(fā)展意味著雙方在貿(mào)易領域的互補性增強，進一步密切雙方在這一領域的合作可以提高中國企業(yè)的技術水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級。

　�。ㄈ�）采取相應措施，應對歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策

　　歐盟的歧視性貿(mào)易政策可以說是目前中歐雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系最大的障礙，而解決這一問題的根本途徑就是歐盟對我國完全市場經(jīng)濟地位的承認。為此，政府要通過談判，使歐盟對中國市場經(jīng)濟建設的成就做出客觀的評價，消除歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策。在此之前，對于歐盟的歧視性貿(mào)易政策，我國企業(yè)要積極應對，勇于應訴其反傾銷立案，努力將損失降到最低。政府相關部門也要努力做好預防工作，及時跟蹤市場行情，定期提供研究報告，將歐盟的反傾銷政策動向迅速反饋給企業(yè)。另外，要規(guī)范出口企業(yè)秩序，杜絕惡性競爭，防患于未然，不給其他國家制裁中國的借口。對于歐盟修改普惠制畢業(yè)產(chǎn)品清單的舉動，政府部門要幫助企業(yè)研究歐盟的普惠制方案，提高利用普惠制的技巧，適時調整出口產(chǎn)品的種類，避開“畢業(yè)”產(chǎn)品，擴大“非畢業(yè)”產(chǎn)品的出口。在條件許可的情況下，可以通過投資的形式，將我國已經(jīng)“畢業(yè)”或者即將“畢業(yè)”產(chǎn)品的生產(chǎn)轉移到那些被歐盟給予了普惠制的國家，從而充分利用歐盟的普惠制，這也是對我國目前“走出去”戰(zhàn)略的很好配合。

　�。ㄋ模┘訌姾暧^引導，促進“走出去”戰(zhàn)略的實施

　　針對目前中歐雙向投資發(fā)展很不均衡，中國對歐盟投資嚴重滯后于歐盟對中國投資的情況，政府要進一步加強宏觀引導，完善投資服務體系，推動中國企業(yè)對歐盟的投資。根據(jù)歐盟市場的特點和我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮我國企業(yè)的比較優(yōu)勢，在西歐和東歐地區(qū)確定重點投資領域。在引導企業(yè)用好現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展基金的同時，可以通過建立專門投資歐盟的發(fā)展基金，適當加大金融機構開拓歐盟市場的力度。同時建立健全信息披露制度，對有關國外經(jīng)濟趨勢、市場變化、商品走向、法律調整、政策制定、環(huán)境變遷等信息，要及時地予以公布，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略營造良好的投資環(huán)境。

　　通過采取上述措施，可以大大減少中歐經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展中的制約因素，抓住機遇，讓中歐經(jīng)貿(mào)關系更加健康、快速發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟建設作出貢獻。