防科技工業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中面臨的挑戰(zhàn)與問題

　　十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對國防科技工業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在兩個方面：第一，國家中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防投入不可能有大幅度的提高。國防科技工業(yè)必須按照新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，用有限經(jīng)費(fèi)完成調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力和提高裝備水平的任務(wù)，國家的武器裝備和國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門必須轉(zhuǎn)變職能，改變宏觀調(diào)控和管理方式，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。第二，國家改變了對所有軍工廠所一包到底的經(jīng)營管理方式，軍工企業(yè)要成為市場競爭的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，軍工院所也必須面向市場，開發(fā)適用產(chǎn)品和技術(shù)，彌補(bǔ)國撥事業(yè)費(fèi)的不足。這要求軍工企事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)機(jī)建制，更加注重提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　面對挑戰(zhàn)，國防科技工業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，近20年來在調(diào)整和改革方面邁出了重大步伐，并取得了顯著的成就。

　　1.實(shí)施重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

　　國防科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合”方針，已由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綍r(shí)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由單一生產(chǎn)軍品過渡為軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過兩次大的軍品科研生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國防科技工業(yè)壓縮了部分富余的軍品能力，撤銷了一些陳舊裝備的軍品生產(chǎn)線，軍工企事業(yè)單位的軍品人員已有很大的精減和壓縮。

　　2.實(shí)行了軍工運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革，促進(jìn)了國防科技工業(yè)發(fā)展

　　國防科研生產(chǎn)實(shí)行了國家指令性計(jì)劃下的合同制，通過合同方式落實(shí)國家軍品科研生產(chǎn)計(jì)劃，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下強(qiáng)化了市場對資源配置的積極作用，調(diào)動了研制生產(chǎn)部門和裝備使用部門兩方面的積極性。在計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)管理上制訂和實(shí)施了一系列法規(guī)制度和措施，保證了軍品科研生產(chǎn)的健康運(yùn)行。國防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控已由單一行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律和行政手段的綜合運(yùn)用。原來作為國家專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的軍工部，改組為行業(yè)性總公司，按照九屆人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，總公司將進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)交給新組建的國防科工委。在軍工企事業(yè)單位內(nèi)部不同程度地實(shí)行了軍民分線和軍民品分開管理，實(shí)行了軍工現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)和組建軍工企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)，并取得了成效。

　　3.國防科技和武器裝備發(fā)展上了新臺階

　　國家重點(diǎn)武器裝備的研制，在各級裝備管理部門和軍工部門精心組織實(shí)施下，克服種種困難，取得了明顯進(jìn)展。國防科技預(yù)先研究在一些關(guān)鍵技術(shù)和重大背景技術(shù)項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)鍵方面取得了重大突破，建成了一批國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)了技術(shù)儲備和研究基礎(chǔ)。軍工生產(chǎn)保持了良好勢頭，大部分軍品生產(chǎn)任務(wù)都能按計(jì)劃完成。一批新型裝備已裝備部隊(duì)，揚(yáng)了國威和軍威。對外軍事技術(shù)合作及專項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)工作進(jìn)展較好，提高了自行研制能力和水平。

　　4.軍工民品提高了市場占有率和競爭力

　　已形成了以汽車、摩托車、家電、民用船舶等為代表的一批支柱民品和一批名牌產(chǎn)品。目前，軍工生產(chǎn)的摩托車約占全國市場的60％；電視機(jī)約占50％；汽車占15％，其中面包車占60％；鐵路貨車占26％。將近一半的軍工企業(yè)已有了自己的支柱民品，涌現(xiàn)了“長虹”、“嘉陵”、“江南重工”等國內(nèi)外知名大企業(yè)。1995年我國造船產(chǎn)量超過德國躍居世界第3位。我國自行設(shè)計(jì)制造的運(yùn)七、運(yùn)十二、運(yùn)八飛機(jī)已銷20多個國家和地區(qū)，1986年以來累計(jì)出口96架。我國“長征”系列運(yùn)載火箭技術(shù)已日趨成熟，已為澳大利亞、美國等發(fā)射了10多顆衛(wèi)星。核電站建設(shè)已由起步階段進(jìn)入小批量生產(chǎn)階段，秦山、大亞灣核電站已在1994年投入商業(yè)運(yùn)行，我國自行設(shè)計(jì)建造的秦山核電站幾年來保持安全運(yùn)行，被評為全國科技進(jìn)步特等獎。

　　但是，深化改革受到舊觀念、舊體制、部門利益格局和外部條件的制約，國防科技工業(yè)還不能很好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要存在以下問題。

　�。�1）結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，未能符合供需規(guī)律。軍品科研生產(chǎn)能力的規(guī)模仍然過大，“小而全、大而全”，研制水平低、重復(fù)、分散、戰(zhàn)線長的局面沒有得到根本改善。軍工民品的經(jīng)濟(jì)效益不高。

　�。�2）軍工的科技優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。國防科技成果轉(zhuǎn)化率較低，軍工企業(yè)民品依靠院所支持獲得經(jīng)濟(jì)增長的比重低。

　　（3）軍品價(jià)格未從價(jià)值規(guī)律上理順關(guān)系。部分軍品價(jià)格不合理，影響了軍工研制生產(chǎn)單位的積極性。軍品價(jià)格的定價(jià)辦法，不利于激勵軍工企業(yè)降低成本和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　�。�4）競爭規(guī)律運(yùn)用力度不足。軍工企事業(yè)單位缺乏競爭觀念，由于受行業(yè)保護(hù)、專業(yè)分工過細(xì)等因素影響，軍品科研生產(chǎn)較少開展競爭，粗放型科研生產(chǎn)方式長期未得到解決，約束不強(qiáng)，存在擠占和挪用國防投資現(xiàn)象。

　　（5）宏觀調(diào)控不順。軍品科研生產(chǎn)的特殊性，要求國家實(shí)行集中統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。但在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，存在著國防科技工業(yè)呈多頭管理、政出多門的狀況。

　�。�6）對外開放力度不足。軍貿(mào)產(chǎn)品和軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品的出口額較低。軍品國際合作開發(fā)少，軍工民品利用外資的水平低。

　　加快國防科技工業(yè)改革發(fā)展的機(jī)遇

　　當(dāng)前，加快國防科技工業(yè)改革和發(fā)展，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，具有以下一些機(jī)遇。

　�。�1）宏觀環(huán)境十分有利。黨中央和國務(wù)院十分重視國防科技工業(yè)的改革和發(fā)展，已確定把兵器行業(yè)作為重點(diǎn)支持扭虧解困的行業(yè)。九屆人大一次會議和中央軍委先后決定組建新的國防科工委和中國人民解放軍總裝備部，這將加強(qiáng)和改善國家對國防科技工業(yè)宏觀調(diào)控的效能。

　�。�2）國防科技工業(yè)改革的承受能力增強(qiáng)。經(jīng)20年貫徹“軍民結(jié)合”16字方針的實(shí)踐，軍工民品有了較大發(fā)展，建立了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨的十五大以來各軍工行業(yè)都作出了加快調(diào)整改革的部署，廣大干部和職工人心思改。

　�。�3）國防科技工業(yè)在改革和發(fā)展方面積累了經(jīng)驗(yàn)。軍工企事業(yè)單位已實(shí)行了軍民分線、組建軍工企業(yè)集團(tuán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等調(diào)整改革的試點(diǎn)，有些已取得了成功經(jīng)驗(yàn)，有了一些學(xué)習(xí)推廣的典型。

　　（4）國防科技工業(yè)總體上屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有依靠科技進(jìn)步求發(fā)展的優(yōu)勢。

　�。�5）和平與發(fā)展的國際環(huán)境和對外開放的機(jī)遇，使國防科技工業(yè)有可能進(jìn)一步引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，開展國際合作，加快自身的發(fā)展。

　　深化國防科技工業(yè)改革的思考

　　國防科技工業(yè)深化改革，主要應(yīng)采取以下思路：遵從國家經(jīng)濟(jì)體制改革宏觀走向和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合自身特殊情況和問題，順勢推進(jìn)。

　　根據(jù)十五大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有關(guān)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，針對國防科技工業(yè)現(xiàn)存主要問題，國防科技工業(yè)的深化改革應(yīng)主要在以下6個方面予以推進(jìn)。

　�。�1）遵循市場供求規(guī)律，對軍工企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整、改組和改制。按“小核心、大協(xié)作”的體系結(jié)構(gòu)模式和多品種、小批量、專業(yè)化、高技術(shù)生產(chǎn)方式，進(jìn)一步壓縮調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力，對武器系統(tǒng)總體和關(guān)鍵分系統(tǒng)生產(chǎn)能力，實(shí)行行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的相對集中。以重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)品為龍頭，以資本為紐帶，通過資產(chǎn)重組，逐步組建跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型軍工企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置。

　�。�2）以科技強(qiáng)軍和科技興業(yè)為指導(dǎo)，推動軍工院所調(diào)整和改革。按照國家“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，消除不必要的重復(fù)設(shè)置，重點(diǎn)保留核心軍品能力和重點(diǎn)單位。鼓勵科研實(shí)力強(qiáng)的軍工院所兼并相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化成科技主導(dǎo)型企業(yè)。鼓勵研究所進(jìn)入大企業(yè)，形成科研生產(chǎn)一體化的大型軍工企業(yè)集團(tuán)。對軍工院所軍轉(zhuǎn)民力量作戰(zhàn)略性調(diào)整，改組為主要從事核電、民用飛機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、民用船舶、信息技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)品研究和開發(fā)的機(jī)構(gòu)，成為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐力量。

　�。�3）按照價(jià)值規(guī)律，理順軍品市場體系。為支持軍工企業(yè)成為市場競爭主體和法人實(shí)體，軍品利潤率和軍品科研收益率總體上應(yīng)達(dá)到社會平均利潤率和收益率。在軍品價(jià)格形成機(jī)制上，為激勵軍工企事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步和降低成本，建議對有多家參與投標(biāo)競爭的軍品項(xiàng)目實(shí)行競爭定價(jià)辦法。對獨(dú)家供給或寡頭供給的軍品項(xiàng)目實(shí)行“軍工平均成本加社會平均利潤率”的定價(jià)辦法。

　�。�4）強(qiáng)化競爭和約束機(jī)制，提高國防經(jīng)費(fèi)投資效益。在合同制的實(shí)行中要體現(xiàn)競爭原則，打破行業(yè)保護(hù)和部門封閉。針對軍工廠所因?qū)�業(yè)分工過細(xì)而造成的競爭不足問題，可考慮適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)勢單位的軍品研制資格認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大競爭基礎(chǔ)，并通過競爭使軍品投資向優(yōu)勢單位相對集中。要加強(qiáng)軍品合同的法律約束力，對重大武器裝備項(xiàng)目實(shí)行全壽命管理，按里程碑節(jié)點(diǎn)分階段評審和付款，加強(qiáng)過程控制和監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲制度。

　�。�5）轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)宏觀調(diào)控。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)行政企分開，搞好軍工行業(yè)發(fā)展規(guī)則和行業(yè)管理，組織實(shí)施好軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，逐步將各軍工總公司改組為若干企業(yè)集團(tuán)。要加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化、程序化制度建設(shè)和國家軍事訂貨制度等法規(guī)建設(shè)，依法管理，提高宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)性、有效性和權(quán)威性。

　�。�6）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大利用外資，提高國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。要走“科技興貿(mào)”的道路，大力提高出口軍品和民品的技術(shù)含量，軍工民品的發(fā)展要進(jìn)一步對外開放，實(shí)行積極爭取國際聯(lián)合開發(fā)的政策，通過國際互補(bǔ)和合作，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平。