1999年11月24日，國(guó)防科工委與北京市簽署了委市高層合作協(xié)議，決定以軍民兩用技術(shù)、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為主線進(jìn)行長(zhǎng)期合作。雙方?jīng)Q定以“委市合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”為指導(dǎo)原則，依托中關(guān)村園區(qū)的政策與北京市的土地、工業(yè)、資金優(yōu)勢(shì)和國(guó)防科工委的技術(shù)、成果優(yōu)勢(shì)，通過共建園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式，使國(guó)防科研院所參與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走出軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新路子。

　　一、中關(guān)村園區(qū)建設(shè)帶來的新機(jī)遇

　　1999年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)加快建設(shè)有中國(guó)特色的中關(guān)村科技園區(qū)，為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范作用。這是北京市的一件大事，也是我國(guó)面臨新世紀(jì)如何加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一件大事。

　　北京市在落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)方面主要做了以下幾項(xiàng)工作：

　　一是加快園區(qū)的硬件建設(shè)。近期在為中關(guān)村園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等硬件建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)“一路、一城、一園、一網(wǎng)”。一路是貫穿北京市東北與西北部的城市輕軌鐵路；一城是中關(guān)村西區(qū)高科技商貿(mào)城和中關(guān)村東區(qū)科學(xué)城的改造；一園是建設(shè)國(guó)家級(jí)軟件園；一網(wǎng)指的是高速寬帶多媒體信息網(wǎng)。目前這些硬件建設(shè)正在加緊實(shí)施中。

　　二是加快科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。明確中關(guān)村科技園區(qū)要有自己特色的科技產(chǎn)業(yè)，要緊緊跟蹤世界高科技的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合北京所擁有的技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢(shì)，在十幾年園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)和信息制造業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)中介服務(wù)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計(jì)劃用10年左右的時(shí)間，把中關(guān)村園區(qū)建成世界一流的科技園區(qū)。

　　三是加快發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮首都的技術(shù)、人才、成果、資源的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員首都各方面的力量，來參與首都的建設(shè)。在中關(guān)村園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要?jiǎng)訂T在北京地區(qū)的科研、高校、企業(yè)的力量，共同建設(shè)，互利互惠。

　　機(jī)遇何在？用北京市劉淇市長(zhǎng)的話來說，就是“希望通過委市合作協(xié)議的執(zhí)行和實(shí)施，國(guó)防科工委系統(tǒng)的人才和資源能夠多領(lǐng)域多學(xué)科的參加北京高科技園區(qū)和首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)”�！氨本┦幸獮檐姽そ�(jīng)濟(jì)和首都經(jīng)濟(jì)的結(jié)合創(chuàng)造良好的環(huán)境，為軍民兩用技術(shù)的發(fā)展提供高效、快捷的服務(wù)。北京將在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中充分考慮利用國(guó)防科技工業(yè)的科技能力，把軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化納入首都發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部署，在政策、土地、資金、工業(yè)基礎(chǔ)等方面為軍工企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化提供各種便利條件”。這次國(guó)防科工委和北京市政府簽署的科技合作協(xié)議，就是國(guó)防科研院所參與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開端，抓住這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國(guó)軍工企業(yè)的軍民兩用技術(shù)和民品開發(fā)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　二、國(guó)防科研院所為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和問題

　　根據(jù)世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)防科研院所的軍民兩用技術(shù)能很好地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)十分重視軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。早在80年代初，美國(guó)國(guó)會(huì)研究局提出的一份研究報(bào)告中提到，航天技術(shù)的二次應(yīng)用，每投入1美元能產(chǎn)生7美元的經(jīng)濟(jì)效益，它能創(chuàng)造新技術(shù)，改進(jìn)舊技術(shù)。所以，美國(guó)航空航天局下設(shè)了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是推廣航天技術(shù)二次應(yīng)用，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)。在克林頓政府時(shí)期，成立了由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)三件事情：一是大幅度增加技術(shù)創(chuàng)新資金投入，將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合型技術(shù)；二是建立全球信息高速公路，推進(jìn)信息化建設(shè)；三是將700多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室大部分技術(shù)解密，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一個(gè)典型的例子是美國(guó)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，它是美國(guó)國(guó)防部為陸、海、空三軍建立的，既能為陸、海、空進(jìn)行導(dǎo)航，又能用于高精度定位，其作用在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中已得到了充分證明。由于GPS的高精度定位性能同樣在科研和民用等方面有著廣泛的應(yīng)用價(jià)值，具有極大的商業(yè)市場(chǎng)開發(fā)潛能。美國(guó)政府放寬了使用GPS的限制，對(duì)民用GPS采用降低其定位精度，使得GPS的使用范圍越來越廣，促成GPS產(chǎn)業(yè)的形成和迅猛發(fā)展，GPS的用途已擴(kuò)展到航海、旅游、探險(xiǎn)、緊急救生等社會(huì)生活的多個(gè)方面，甚至用于農(nóng)業(yè)的精確耕種。據(jù)資料報(bào)道，1996年GPS行業(yè)的產(chǎn)值為15億美元，1999年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)到80億美元。

　　國(guó)防科研院所發(fā)揮軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，會(huì)使首都經(jīng)濟(jì)更有特色，更能形成北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在京國(guó)防科研院所參與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有五大優(yōu)勢(shì)：

　　1.隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，在京的國(guó)防科技五大行業(yè)的10個(gè)集團(tuán)公司，共有研究所80多家，僅航天系統(tǒng)，在北京就有40多個(gè)研究所，4萬多名科技人員。這些研究所大部分都有幾十年歷史，在國(guó)內(nèi)有較高的知名度。

　　2.技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在京國(guó)防科研院所每年有2000~3000項(xiàng)科研成果，許多成果不僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，還有不少都達(dá)到和接近國(guó)際水平。從60年代的兩彈一星到今天的載人飛船試驗(yàn)工程，以及航空、核、船舶、兵器等領(lǐng)域的高新技術(shù)成果，很多都出自在京國(guó)防院所。

　　3.地理優(yōu)勢(shì)。在京的國(guó)防科研院所在地理位置上有一個(gè)特點(diǎn)，本身都形成一個(gè)比較集中的園區(qū)。如航天的一院、二院、三院、五院；核的原子能研究院；兵器科學(xué)研究院等都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的大院。這種集中式的大院便于區(qū)域規(guī)劃，便于形成整體綜合優(yōu)勢(shì)。

　　4.設(shè)備優(yōu)勢(shì)。許多國(guó)防科研院所擁有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上先進(jìn)的高新技術(shù)設(shè)備、儀器儀表。很多設(shè)備花巨額外匯從國(guó)外引進(jìn)，有的甚至是國(guó)內(nèi)唯一的。如果與北京市建立對(duì)口的協(xié)作關(guān)系，可為高新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供良好的開發(fā)環(huán)境。

　　5.產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。國(guó)防科研院所與大學(xué)和基礎(chǔ)理論研究所不同，是從事工程應(yīng)用的，本身進(jìn)行的研究、開發(fā)、生產(chǎn)全過程要形成完整的軍工產(chǎn)品。因此，產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性是其優(yōu)勢(shì)。今后在參與首都經(jīng)濟(jì)開發(fā)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，利用軍工質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，一定可以在首都經(jīng)濟(jì)中形成高質(zhì)量、高技術(shù)含量的民用產(chǎn)品。

　　當(dāng)前的問題是這些優(yōu)勢(shì)在發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)中能否明顯得到發(fā)揮。改革開放以來，在京的一些國(guó)防科研院所與北京市的一些企業(yè)曾有過不少的合作，如北京市有軍轉(zhuǎn)民辦公室，原國(guó)防科工委有國(guó)防科技成果推廣中心，但從規(guī)模、效益來看，多數(shù)屬于小規(guī)模式的合作。還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和有一定規(guī)模的拳頭項(xiàng)目，在去年召開的國(guó)防科研系統(tǒng)的一些大的院所領(lǐng)導(dǎo)的座談上，大家認(rèn)為有以下一些原因：

　　一是國(guó)防科研院所的觀念轉(zhuǎn)變較慢，長(zhǎng)期受保密、封閉工作方式的影響，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的觀念不深，在軍品任務(wù)飽滿時(shí)，沒有精力顧及軍民兩用技術(shù)開發(fā)，也就無從談起高科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　二是機(jī)制、體制問題。軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，其關(guān)鍵在于形成高科技產(chǎn)品、打開市場(chǎng)，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此，從研究、開發(fā)、中試、批生產(chǎn)，到打開市場(chǎng)，運(yùn)行的應(yīng)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和體制。而許多國(guó)防科研院所也普遍感到缺少這樣的運(yùn)行機(jī)制，缺乏這樣的管理人才。盡管也辦了一些公司，也進(jìn)行了一些轉(zhuǎn)化工作，但沒有形成較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　三是從北京市和一些地方省市來看，還存在著一定程度的地方保護(hù)主義，正如有的院所長(zhǎng)談到，北京市還把國(guó)防科研院所當(dāng)作“兒媳婦”，沒有把這些院所當(dāng)作“親生閨女”，表面上很尊重，實(shí)際上心里還存在著隔閡。因此，北京市如何制訂一套適合國(guó)防科研院所進(jìn)入首都經(jīng)濟(jì)的機(jī)制、體制、政策，是當(dāng)前一件十分緊迫的工作。

　　三、探索為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新路子

　　國(guó)防科研院所為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)，重點(diǎn)是高新技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是利用北京中關(guān)村園區(qū)中的優(yōu)惠政策和舉措，形成一套適應(yīng)國(guó)防科研院所實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制和新體制。

　　1.加快委市合作的機(jī)制建設(shè)

　　在國(guó)防科工委領(lǐng)導(dǎo)與北京市領(lǐng)導(dǎo)簽訂高層合作協(xié)議之后，科工委與北京市的有關(guān)部門提出了一個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)層次的合作機(jī)制。一個(gè)基礎(chǔ)指的是國(guó)防科工委與北京市簽訂的科技合作協(xié)議。通過協(xié)議，雙方從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)籌規(guī)劃，營(yíng)造出一個(gè)良好的政策環(huán)境。北京市在制訂科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，應(yīng)充分考慮利用國(guó)防科技工業(yè)的科技能力，作為北京市科技力量的重要組成部分；國(guó)防科工委在制定軍民兩用技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮北京市的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。三個(gè)層次中的第一個(gè)層次，是市政府與國(guó)防科工委之間政府的宏觀合作；第二個(gè)層次是區(qū)縣合作，因?yàn)閰^(qū)縣都有很好的政策，如密云、懷柔等縣區(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；第三個(gè)層次是企業(yè)與院所之間的合作。路子就是從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)，投放到市場(chǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.建設(shè)北京國(guó)防高科技虛擬園區(qū)

　　在京的國(guó)防科研院所經(jīng)過幾十年的建設(shè)，在推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步，壯大國(guó)防力量、研制兩彈一星和開發(fā)軍民兩用技術(shù)等方面為國(guó)家做出了突出貢獻(xiàn)，是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。但在建設(shè)高科技園區(qū)方面，多數(shù)單位地理位置不在中關(guān)村科技園區(qū)，享受不到國(guó)家給予高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策等。為了發(fā)揮國(guó)防科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，使其能享受到國(guó)家給予高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，經(jīng)過研究和分析，提出了建設(shè)北京高科技虛擬園區(qū)的新思路，使地處北京的國(guó)防科研院所不受地域、行業(yè)、建制、隸屬關(guān)系限制進(jìn)入高科技虛擬園區(qū)。高科技虛擬園區(qū)在地域上是虛擬的，沒有明確的地域界面。但在管理模式、運(yùn)行機(jī)制、體制、市場(chǎng)開拓方式、園區(qū)建設(shè)環(huán)境、戰(zhàn)略發(fā)展等方面，都借鑒中關(guān)村園區(qū)的先進(jìn)管理模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，建設(shè)真正存在的高科技創(chuàng)新園區(qū)。

　　國(guó)防高科技虛擬園區(qū)是國(guó)內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸和拓寬，是高科技產(chǎn)業(yè)化的新生力量。其宗旨是在北京地區(qū)建設(shè)一個(gè)有利于國(guó)防科技創(chuàng)新和國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，創(chuàng)建軍民結(jié)合進(jìn)行高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的管理和運(yùn)行模式，找到一條參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與世界科技和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，具有中國(guó)特色的國(guó)防科技創(chuàng)新道路。

　　按照中關(guān)村園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)思路，結(jié)合在京國(guó)防科研院所相對(duì)集中的特點(diǎn)，通過多種配套政策，充分發(fā)揮國(guó)防科研院所的科技人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資，把國(guó)防科技虛擬園區(qū)建設(shè)成展示知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代鮮明特點(diǎn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)防科技、軍民兩用技術(shù)和民用高科技的創(chuàng)新基地；成為推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的試驗(yàn)基地；成為寓軍于民、國(guó)防科技為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)并向全國(guó)推廣的示范基地；成為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化基地。

　　3.加快配套政策的研究和實(shí)施

　　為了鼓勵(lì)和支持國(guó)防科研院所為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在委市合作實(shí)施過程中，應(yīng)成立專門小組研究有關(guān)的配套政策，如實(shí)行財(cái)政稅收扶持政策，實(shí)行金融扶持政策，建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)基金等，以支持軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和研制。同時(shí)，要積極探索多元化、多種行業(yè)有效的途徑，為軍民兩用技術(shù)和民品提供資金支持，使國(guó)防科研院所在軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中充滿生機(jī)和活力。

　　4.加強(qiáng)中介咨詢服務(wù)體系建設(shè)

　　在國(guó)防科研院所為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)虛擬園區(qū)工作中，中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)具有綜合保障服務(wù)功能。他們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、咨詢，為項(xiàng)目進(jìn)行融資，提供法律保障，并將研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)各部門進(jìn)行鏈接，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。在委市合作中，除政策性、法規(guī)性、指導(dǎo)性的工作由政府機(jī)關(guān)直接進(jìn)行外，大多數(shù)鏈接工作都是由政府機(jī)關(guān)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)來完成。