摘　要：本文通過分析企業(yè)內(nèi)部控制制度應該達到的標準，對完善企業(yè)內(nèi)部控制制度提出理性思考：控與被控是需要永遠協(xié)調(diào)的一對矛盾；控面與控點是值得研究的課題；控制與創(chuàng)新要相依相伴；加強單位負責人的自覺控制意識。

　　關鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部控制；制度；思考

　　內(nèi)部控制制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。環(huán)境的變化和管理理論的不斷發(fā)展，也要求企業(yè)內(nèi)部控制必須隨之完善和發(fā)展。在信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)達的當今社會，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，對于防范舞弊、減少損失、提高資本的再生能力具有非常積極的意義。

　　一、何為內(nèi)部控制

　　所謂內(nèi)部控制，是指在內(nèi)部牽制的基礎上，由企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理實踐中創(chuàng)造，并經(jīng)審計人員理論總結而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。COSO報告中把內(nèi)部控制定義為：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、管理當局和其他員工實施的，為保證財務報告的可靠性、經(jīng)營的效率效果以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循等目的達成而提供合理保證的過程。其構成要素來源于管理層經(jīng)營的方式，并與管理的過程相結合。其整體構架主要由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等五項要素構成。與其相對應的內(nèi)部控制可分為經(jīng)營控制、財務報告控制和遵循控制。我國目前尚未正式提出權威性的內(nèi)部控制標準體系，對內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性更是缺乏一個公認的標準體系。目前，絕大多數(shù)企業(yè)還未意識到內(nèi)部控制的重要性，對內(nèi)部控制也存在很多誤解，甚至有些企業(yè)對內(nèi)部控制的概念非常模糊，再加上公司治理結構上的先天不足以及組織結構和人員素質(zhì)等方面的原因，致使我國企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱。

　　二、如何完善企業(yè)內(nèi)部控制

　　我國企業(yè)內(nèi)部控制理論起源于20世紀80年代，但與西方內(nèi)部控制理論20年來的快速發(fā)展相比，亟待加強理論研究。

　　（一）必須解決好企業(yè)內(nèi)部控制管理的四大難點

　　一般來說，一項好的內(nèi)部控制制度應該達到以下標準：其一，控制觸及企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不留下控制死角，也就是說企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動均應納入內(nèi)部控制范圍；其二，事權劃分明確具體，具有很強的操作性，也就是說內(nèi)部控制制度作為一種制度要能真正成為企業(yè)管理者的行為規(guī)范，操作方便；其三，控制程序規(guī)范，過程控制受到特別重視，也就是說內(nèi)部控制要形成科學的機制，尤其是把對經(jīng)營管理過程的控制放在突出的地位，通過控制，能防患于未然；其四，具有良好的控制效果，內(nèi)部控制的功能得到有效發(fā)揮。而從目前企業(yè)內(nèi)部控制制度實踐操作來看，要達到上述標準，實施有效的內(nèi)部控制，必須研究和解決以下四個難點：

　　1.如何把握授權的度。事物變化的一般規(guī)律是由量變到質(zhì)變。在這里“量”上的度起決定作用，當量的變化到了極限時，必須引起質(zhì)的變化。內(nèi)部控制制度的度量界定也就成為實踐中一個難點。企業(yè)經(jīng)營管理是一個復雜的系統(tǒng)工作，為確保這個系統(tǒng)的正常運行，合理授權是必然的。對于企業(yè)法定代表人，既要保證其經(jīng)營決策的獨立性和權威性，又要保證其經(jīng)濟行為的效益性和廉潔性，權力的度量界定是關鍵一環(huán)。當今社會大凡出現(xiàn)重大舞弊經(jīng)濟案件的企業(yè)，基本上均是授權不當引起的，是授權過多、權力過大且控制不力的惡果。授權無“度”，會直接制約內(nèi)部控制制度效能的發(fā)揮：在巨大的權力面前，國家的政策法規(guī)都會相形見絀，更何況是一個企業(yè)的內(nèi)部控制制度，這是問題的一個方面；另一方面，對內(nèi)部控制執(zhí)行人員的授權也有“度”的學問，對不同的控制環(huán)節(jié)要有不同權力授予，才能使內(nèi)部控制制度有效運行。但權力授予也要講究“度”的限制，不然容易產(chǎn)生新的舞弊土壤。不管哪個環(huán)節(jié)，在具體授權時，應先認真研究從而準確掌握，這樣既能保證經(jīng)營決策有效運作、管理制度有效貫徹，又能保證權力制衡得到落實。

　　2.如何提高被控對象的受控度。有效的內(nèi)部控制制度是對企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)在所有環(huán)節(jié)和從事經(jīng)營管理活動的所有個人實施全方位控制。這里就存在一個控制與反控制的問題。現(xiàn)在不少企業(yè)內(nèi)部控制制度形同虛設，舞弊行為時有發(fā)生，提高被控對象的受控度顯然成為內(nèi)部控制制度實施中的難點。一般而言，內(nèi)部控制的對象是企業(yè)的權力操縱者，是對權力操縱者的權力約束，也是對權力操縱者之間的權力制衡。這種獨特的控制對象決定了提高受控度的艱巨性。提高被控對象的受控度關鍵有兩點，一是內(nèi)部控制制度的科學性，二是主要決策者的受控程度。就目前的經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來看，提高被控對象的受控度任重道遠。

　　3.如何提升規(guī)范控制程度。提起內(nèi)部控制制度，人們往往想起會計工作崗位在設置上管錢的不管賬，管報銷的不管稽核等，其實內(nèi)部控制制度內(nèi)容極為豐富，涉及企業(yè)經(jīng)營管理的所有方面和所有環(huán)節(jié)。對于一個復雜系統(tǒng)工程的控制，不能靠人治，也不能靠簡單的出納控制、財務管理來實現(xiàn)目的，而是靠一套科學規(guī)范的內(nèi)部控制制度，用制度來規(guī)范管理的行為，讓管理者在從事經(jīng)營管理活動中，知道干什么、怎么干，按照規(guī)定的程序來完成工作任務、接受規(guī)定的控制管理。這里的重點是管理人員針對企業(yè)不同的經(jīng)營管理活動制定出具體的標準，而要完成這個任務，就要有豐富的知識、超前的意識、廣闊的視野和扎實的作風，這無疑又是一個難點。

　　4.如何提高控制人員的熟練程度。企業(yè)內(nèi)部控制制度的中心是財務會計控制，承擔內(nèi)部控制職責的主要是財會人員。因此，財會人員要能真正擔當起內(nèi)部控制的重任，要更新知識、提高操作能力就顯得刻不容緩。如上所述，科學的內(nèi)部控制制度是對企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控的制度，它大大突破了財務會計的工作范疇，大大超越了財務會計的知識領域，是投資、金融、市場、營銷、法律、材料、信息等多方面知識的融合，沒有相應的知識支持，內(nèi)部控制不可能完全到位。同時內(nèi)部控制主要是做人的工作，矯正人的行為，需要有相應的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作能力，培養(yǎng)大批這樣的“全才”，顯然需要很長的過程。

　?。ǘ╆P于企業(yè)內(nèi)部控制制度的幾點理性思考

　　1.控與被控是永遠需要協(xié)調(diào)的一對矛盾?？厥且?guī)范、控是約束、控是對舞弊的否定、控是對損失的扼制。市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)需要內(nèi)部控制、呼喚內(nèi)部控制，這是主流，這是規(guī)律。越是優(yōu)秀的企業(yè)，規(guī)范管理越有無形的作用。企業(yè)經(jīng)營好比一湖清水，管理規(guī)范好比千里長堤，水從堤轉(zhuǎn)，才能因而得福，如果大堤本身千瘡百孔就會顯得十分危險。軍中無法，等于自??；企業(yè)無規(guī)，等于自亂。內(nèi)部控制對于保護企業(yè)的意義非同小可。但控制畢竟是對人而言的，是對人行為的約束、對人權力的限制，力的反作用定律在這里也充分發(fā)揮作用，矛盾永遠存在?？梢?，協(xié)調(diào)控制與被控制之間的矛盾是事關內(nèi)部控制制度成敗的關鍵。什么時候控制與被控制的矛盾協(xié)調(diào)好了，企業(yè)經(jīng)營就穩(wěn)定，企業(yè)效率增長就快。因此，企業(yè)在協(xié)調(diào)與被控的關系時，應注意：①把握重點，瞄準主要目標，有針對性地工作；②善于抓住戰(zhàn)機，善于捕捉企業(yè)經(jīng)營管理中的信息，以事實為先導，能起到事半功倍的作用；③主動把自己置于受控制的地位，把握自己的行為，不能給別人受之以柄；④根據(jù)變化的情況不斷調(diào)整內(nèi)部控制的思路，使內(nèi)部控制與企業(yè)經(jīng)營變化相適應。

　　2.控面與控點是值得研究的課題。嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度不僅要對企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面實行全方位的有效控制，把企業(yè)和各項經(jīng)濟活動全面置于經(jīng)濟監(jiān)控之中，而且要對企業(yè)經(jīng)營管理重要方面、重要環(huán)節(jié)實行重點控制。面的控制與點的控制要有機結合，內(nèi)部控制才能發(fā)揮良好的效益。那么，在實施企業(yè)內(nèi)部控制時，如何找到控制點，通過點的控制起到牽一發(fā)而動全身的作用，是需要認真對待的問題。企業(yè)內(nèi)部控制的點應該設在三個位置上：①資金。對企業(yè)資金籌資、調(diào)度、使用、分配等實行嚴格控制，防止資金體外循環(huán)；②成本費用。對企業(yè)的各項成本費用支出實施嚴格的監(jiān)管，防止出現(xiàn)舞弊行為；③權力使用。對企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)經(jīng)濟活動操作者的權力實施有效監(jiān)控，防止權力亂用，造成經(jīng)濟損失。

　　3.控制與創(chuàng)新要相依相伴。實施內(nèi)部控制是為了保證企業(yè)經(jīng)營健康發(fā)展，絕不能讓內(nèi)部控制成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙。從一定意義上講，控制是為企業(yè)經(jīng)營導航，其自身沒有資產(chǎn)再生的功能，而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的源泉是創(chuàng)新，即技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能不斷適應市場變化，生產(chǎn)經(jīng)營才有足夠的動力。這就告訴我們，保持企業(yè)發(fā)展不僅要實施內(nèi)部控制，更要促進企業(yè)創(chuàng)新。有活力的內(nèi)部控制制度應是推動企業(yè)創(chuàng)新的制度，對企業(yè)創(chuàng)新工程給予足夠的支持，在支持中對創(chuàng)新過程實施全面控制，防止企業(yè)創(chuàng)新過程中產(chǎn)生舞弊行為。

　　4.加強單位負責人的自覺控制意識。內(nèi)部控制成敗如何取決于企業(yè)員工的控制意識和行為，而單位負責人內(nèi)部控制的自覺意識和行為又是關鍵。從理論上負責人講，內(nèi)部控制本身也有局限性，其中主要是單位最高領導人控制的隨意性或相互串通，搞內(nèi)部人控制。因此，提高單位負責人自覺執(zhí)行內(nèi)部控制的意識顯得尤為重要。

　　從我國一些企業(yè)的現(xiàn)狀分析，這些企業(yè)不是沒有內(nèi)部控制，而是沒有很好地執(zhí)行。其中，往往是企業(yè)負責人帶頭不執(zhí)行，破壞既定的內(nèi)部控制程序，導致內(nèi)部控制形同虛設或只對下不對上。《會計法》明確規(guī)定，單位負責人負有執(zhí)行《會計法》的法律責任。今后在制定內(nèi)部控制有關規(guī)定時，同樣要明確單位負責人應負的責任。只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求，從而推動我國企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]現(xiàn)行會計制度準則與內(nèi)部控制制度全書[M].吉林大學出版社，2003

　　[2]企業(yè)內(nèi)部控制制度體系及范例[M].中國致公出版社2003