加入WTO后,中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。挑戰(zhàn)不可避免,積極采取措施應(yīng)對(duì),同時(shí)正確認(rèn)識(shí)自我,準(zhǔn)確定位,這才是明智的選擇。中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所迎戰(zhàn)國(guó)際會(huì)計(jì)公司的策略,主要應(yīng)體現(xiàn)在如何保護(hù)并擴(kuò)大自身在本國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)上的地位,同時(shí)努力擴(kuò)大在國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)上的影響。

　　一、逐步、有序地開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng)

　　國(guó)外會(huì)計(jì)公司對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解需要時(shí)日,而中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)此則是十分熟悉的。借此機(jī)會(huì),完善自己,強(qiáng)大起來(lái),才能和國(guó)際會(huì)計(jì)公司競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家和政府要從立法、行業(yè)管理、市場(chǎng)管理等方面采取措施來(lái)扶持中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。比如允許國(guó)外會(huì)計(jì)公司只能設(shè)立成員所,員工要本地化,不能由其獨(dú)資;統(tǒng)一業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受理業(yè)務(wù)要求和稅收政策。為防止壟斷,可要求其他國(guó)家的會(huì)計(jì)市場(chǎng)向中國(guó)開(kāi)放,并提供類(lèi)似中國(guó)對(duì)其會(huì)計(jì)公司(事務(wù)所)的優(yōu)惠條件。對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司發(fā)行的B股、H股、N股的審計(jì),可由國(guó)內(nèi)所與國(guó)外所或其成員所聯(lián)合審計(jì),共同簽發(fā)報(bào)告等等。

　　雖然我國(guó)目前只允許外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)內(nèi)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處和辦事機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)范圍僅限于協(xié)助其總部對(duì)跨國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)投資的審計(jì)業(yè)務(wù)和管理咨詢(xún)業(yè)務(wù),不允許其從事國(guó)內(nèi)法定的年度報(bào)表審計(jì)和上市公司報(bào)表審計(jì),但從市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展和會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身的發(fā)展規(guī)律來(lái)看,這種壟斷性市場(chǎng)將會(huì)逐步被打破。世界貿(mào)易組織的宗旨就是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的自由化。中國(guó)在申請(qǐng)加入WTO的談判中已承諾:在專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)經(jīng)過(guò)合理的過(guò)渡期后,將取消大部分行業(yè)對(duì)外資持股比例的限制。這就意味著我國(guó)即將取消現(xiàn)有對(duì)外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)的業(yè)務(wù)的各種限制,所以對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言,充分利用過(guò)渡時(shí)期至關(guān)重要。

　　二、堅(jiān)定不移地推行會(huì)計(jì)師事務(wù)所的體制改革

　　堅(jiān)定不移地推行體制改革是改變我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所現(xiàn)狀的根本措施。

　　首先,改革的繼續(xù)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師公允執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了外部環(huán)境,政府部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定相應(yīng)法規(guī)制度規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)作;建立起會(huì)計(jì)師事務(wù)所淘汰機(jī)制,使不適應(yīng)發(fā)展及違紀(jì)操作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所退出市場(chǎng);轉(zhuǎn)變政府職能,主要實(shí)行宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)財(cái)政、注協(xié)、審計(jì)相互分工、配合,建立對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的科學(xué)管理體制。改革國(guó)有企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加速實(shí)現(xiàn)委托人與受托人的真正分離,這是會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠獨(dú)立審計(jì)的必要保障。

　　其次,改革會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部管理體制。為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為,應(yīng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國(guó)際慣例相銜接的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)體制。會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須是獨(dú)立執(zhí)業(yè)的民間組織,因而,首先應(yīng)與掛靠單位徹底脫鉤,成為自主執(zhí)業(yè)、自負(fù)盈虧、自我約束、自立信譽(yù)、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。1999年4月,財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)師(審計(jì))事務(wù)所脫鉤改制實(shí)施意見(jiàn)》,并規(guī)定1999年12月31日前必須完成脫鉤改制工作。截止目前,絕大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所已完成了脫鉤改制工作。下一步的工作是如何鞏固并發(fā)展脫鉤改制后的成果。

　　1.規(guī)模定位。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,伴隨而來(lái)的是我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的同時(shí),我國(guó)自己若沒(méi)有大型的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu),不僅會(huì)將很大份額的服務(wù)市場(chǎng)拱手讓給國(guó)際會(huì)計(jì)公司,直接或間接地對(duì)民族利益造成影響,而且也會(huì)影響中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門(mén),錯(cuò)失參與國(guó)際中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇。根據(jù)財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,從1998年起,國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)委托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施審計(jì)。另外,應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的所有企業(yè),到2000年必須實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度,因而我國(guó)迫切需要發(fā)展有一定規(guī)模且擁有較高素質(zhì)員工的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

　　在我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制過(guò)程中,一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了合并,有些是為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額而將同類(lèi)機(jī)構(gòu)合并,有些是為了健全服務(wù)功能將不同類(lèi)的機(jī)構(gòu)合并,還有些是為了拓展服務(wù)區(qū)域?qū)⒉煌瑓^(qū)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。但要注意,擴(kuò)大規(guī)模不是目的,而是手段。規(guī)模的擴(kuò)大要和業(yè)務(wù)量聯(lián)系起來(lái),同時(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模還依賴(lài)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。

　　如果我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)不能大規(guī)模地走出國(guó)門(mén),我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所就不可能走向世界。目前,雖然國(guó)內(nèi)一些企業(yè)在國(guó)外開(kāi)辦分公司或與當(dāng)?shù)刭Y本合作或合資經(jīng)營(yíng),但因?yàn)檫@些走出國(guó)門(mén)的企業(yè)還未形成規(guī)模,其資本流動(dòng)量還不足以使我們的會(huì)計(jì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)到國(guó)外去。有人以為,國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模太小,所以不能走向世界,其實(shí)不然。因?yàn)樵谫Y本的流動(dòng)量沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模時(shí),即使我們?nèi)珖?guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合成一家,也不能沖出國(guó)門(mén)。

　　國(guó)際“四大”會(huì)計(jì)公司發(fā)展到今天的規(guī)模應(yīng)歸功于無(wú)數(shù)次的合并。通過(guò)合并的方式可以較快地改變會(huì)計(jì)師事務(wù)所小而散的狀況,增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)采取合并、設(shè)立分所、吸收專(zhuān)業(yè)人員以及發(fā)展成員所等方式,形成在國(guó)內(nèi)乃至在全球有影響的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。否則加入WTO后,以我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前的實(shí)力,很難與國(guó)際會(huì)計(jì)公司相抗衡。值得注意的是,在合并時(shí)應(yīng)遵循平等自愿、權(quán)責(zé)明晰、結(jié)合實(shí)際和依法實(shí)施的原則,不能單靠行政命令簡(jiǎn)單地行事,而應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,關(guān)鍵是提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　2.建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)師事務(wù)所運(yùn)行機(jī)制。改制后的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)起設(shè)立,與國(guó)際慣例相銜接,自主執(zhí)業(yè),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自我約束,自我發(fā)展并且獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為此,要建立一套具有吸引力和凝聚力的包括培訓(xùn)、晉升和物質(zhì)利益在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和分配機(jī)制。要有科學(xué)合理的議事制度;貫徹執(zhí)業(yè)質(zhì)量責(zé)任制;建立人才引進(jìn)以及培養(yǎng)機(jī)制;完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

　　3.鞏固有限責(zé)任合伙制。進(jìn)一步完善合伙制的法律體系,建立一套適用于會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制的法律制度;逐步建立和完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和共有財(cái)產(chǎn)分配制度;加強(qiáng)對(duì)有限責(zé)任合伙制的跟蹤與調(diào)研工作,促使這類(lèi)合伙制在會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的普及;盡快建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度。

　　三、建立一套與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌的會(huì)計(jì)、審計(jì)法律法規(guī)制度

　　我國(guó)政府在會(huì)計(jì)與審計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)過(guò)程中采取了積極而穩(wěn)健的態(tài)度。在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的制定、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度和資格管理等方面,財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一直在努力使其與國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)際慣例協(xié)調(diào),并積極加入?yún)^(qū)域或國(guó)際會(huì)計(jì)組織。加入WTO后,我們要進(jìn)一步借鑒國(guó)際通行的審計(jì)準(zhǔn)則和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),加快與國(guó)際審計(jì)慣例接軌的速度,提高中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制定工作的質(zhì)量,增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性和可比性,從而提高中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量,增強(qiáng)中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　四、建立網(wǎng)絡(luò)化的電子信息系統(tǒng)

　　在信息化時(shí)代的今天,規(guī)模化的技術(shù)基礎(chǔ)就是電子信息網(wǎng)絡(luò)化。我國(guó)CPA行業(yè)應(yīng)盡快建立、開(kāi)發(fā)和使用中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)行業(yè)信息管理向制度化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。一方面,可利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供行業(yè)信息及咨詢(xún)服務(wù),幫助會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù),增強(qiáng)影響力,打破地域封閉,為面向全國(guó)乃至全球奠定基礎(chǔ);另一方面,也可利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展后續(xù)教育,既節(jié)約資金又可擴(kuò)大覆蓋面,提高時(shí)效性。中注協(xié)廣域網(wǎng)一期工程(中注協(xié)局域網(wǎng),河北注協(xié)、遼寧注協(xié)廣域網(wǎng))已經(jīng)完成,二期工程的前期準(zhǔn)備工作(網(wǎng)絡(luò)設(shè)備世行招標(biāo)工作)也已完成,2002年底,全國(guó)的廣域網(wǎng)工程基本建成。中注協(xié)的監(jiān)督、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能更加及時(shí)、有效、充分,這標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理進(jìn)入了一個(gè)更高的水準(zhǔn)。

　　五、擴(kuò)大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)領(lǐng)域,培養(yǎng)復(fù)合型人才

　　長(zhǎng)期以來(lái),提供財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)服務(wù)一直是各國(guó)CPA的重要業(yè)務(wù)。但隨著信息時(shí)代的到來(lái)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化和多元化發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng),國(guó)際會(huì)計(jì)公司不斷調(diào)整其發(fā)展策略,在保持傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),逐步轉(zhuǎn)型為向社會(huì)提供多元化、全方位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示,大型國(guó)際會(huì)計(jì)公司的業(yè)務(wù)收入僅有37%來(lái)自報(bào)表審計(jì),而43%來(lái)自咨詢(xún)服務(wù),20%來(lái)自稅務(wù)服務(wù)。近年來(lái),國(guó)際會(huì)計(jì)公司還開(kāi)展了網(wǎng)上信托服務(wù)以適應(yīng)信息時(shí)代的需求,德勤、永道、畢馬威均已獲準(zhǔn)在美國(guó)從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。不僅如此,國(guó)際上幾家大的會(huì)計(jì)公司還將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入目前仍以會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)為主,但也有不少會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極發(fā)展稅務(wù)、管理咨詢(xún)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。從會(huì)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看,非會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)不僅能帶來(lái)較高的收入,也可減少傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)可能引起的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。最有意義的是,我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以通過(guò)發(fā)展新業(yè)務(wù),形成不同于他人的經(jīng)營(yíng)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　21世紀(jì),人的智力資源是會(huì)計(jì)師事務(wù)所最重要的資源,會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高,會(huì)計(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最終將是人才的競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng),必須要有充足的復(fù)合型人才的保證才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)CPA行業(yè)必須加大人才培訓(xùn)及后續(xù)教育的力度,除吸收專(zhuān)業(yè)人才外,還應(yīng)積極儲(chǔ)備工商管理、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、內(nèi)部審計(jì)、保險(xiǎn)以及法律等多方面的人才,形成人才結(jié)構(gòu)多層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化的格局,為未來(lái)多元化服務(wù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　六、國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)使各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,區(qū)域性和世界性的組織使國(guó)家間的貿(mào)易壁壘逐漸被拆除,國(guó)際上對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的需求日益增加,中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將達(dá)到新的高度,因此中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)將國(guó)際化作為未來(lái)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,使業(yè)務(wù)水平達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。為此,應(yīng)引進(jìn)新的國(guó)際服務(wù)項(xiàng)目,拓展國(guó)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域,會(huì)計(jì)服務(wù)走出國(guó)門(mén),滿(mǎn)足國(guó)際客戶(hù)的服務(wù)需求,積極參與國(guó)際服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),提高中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的國(guó)際認(rèn)可度。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè),使會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)商品化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化,在保證獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的前提下,提供優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù),提高市場(chǎng)占有率。此外,要借鑒國(guó)際通行的審計(jì)準(zhǔn)則和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),節(jié)省中國(guó)政府制定審計(jì)準(zhǔn)則的成本,以加快與國(guó)際審計(jì)慣例接軌的速度,提高中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制定工作的質(zhì)量。

　　大型國(guó)際會(huì)計(jì)公司經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展,在機(jī)制和業(yè)務(wù)等方面遙遙領(lǐng)先于我們,但是它們對(duì)我國(guó)企業(yè)的了解程度不及我們國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,不過(guò),跨國(guó)公司的市場(chǎng)調(diào)查之詳細(xì)令我們欽佩有加。目前,國(guó)內(nèi)眾多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)立足于國(guó)內(nèi),擴(kuò)大規(guī)模,積蓄力量,在著重搞好全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí),朝著有利于聯(lián)合、兼并和合作的方向發(fā)展。