[論文摘要]：非營利組織是政府體系之外，具有公共服務(wù)宗旨或促進社會福利發(fā)展，不分配盈余，享受免稅優(yōu)待的依法成立的組織。改革開放以來我國非營利組織會計雖然獲得了較多的發(fā)展但是還存在著一些問題。本文主要闡述了非營利組織會計相關(guān)的問題及完善對策。

　　[論文關(guān)鍵詞]：非營利組織會計 問題 對策

　　一、非營利組織會計概念及現(xiàn)狀

　　1.非營利組織會計的概念

　　非營利組織會計就是用于確認、計量、記錄和報告各類非營利組織財務(wù)收支活動及其受托責任履行情況的一種會計類型。作為會計的一個分支，它與企業(yè)會計在會計基礎(chǔ)理論方面如會計對象、會計信息質(zhì)量特征、基本原則、基本假設(shè)、會計信息的表達方面有許多相似之處，但由于其組織目標、財務(wù)資源來源、財務(wù)資源分配機制、受托責任和業(yè)績考核方面的特征，使得非營利組織會計又有其特殊性。

　　2.非營利組織會計的現(xiàn)狀

　　在發(fā)達國家，非營利組織會計起步較早、制度比較完善，已形成了較為規(guī)范的非營利組織會計法規(guī)體系，學術(shù)界對非營利組織會計理論的研究也比較系統(tǒng)。盡管我國非營利組織歷史悠久，但對其會計系統(tǒng)研究的興起還是近十幾年的事情。關(guān)于非營利組織會計的研究最近幾年才正式起步，并在近幾年有了較快的發(fā)展。由于研究的時間尚短，以致研究總體上還不是很深入全面。

　　非營利組織會計應(yīng)當歸屬于企業(yè)會計體系。持這種觀點的人認為，根據(jù)國家提出的“面向社會，走向市場，減員增效，減撥經(jīng)費”，以及非營利組織也需要“自負盈虧”的要求，非營利組織的經(jīng)濟效益指標將越來越重要，其會計核算也將逐漸從以核算預(yù)算執(zhí)行情況為主轉(zhuǎn)向核算非營利組織本身的經(jīng)濟效益為主，企業(yè)會計中的諸多原則如配比性原則、可比性原則等也將越來越多地適用于非營利組織。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和非營利組織的業(yè)務(wù)相互交叉融合，一些企業(yè)可以從事社會福利等相關(guān)非營利事項，同時有些非營利組織也可以開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，這使兩者的界限不再“涇渭分明”，非營利組織會計準則和企業(yè)會計準則之間的界限也變得模糊，現(xiàn)行《企業(yè)會計準則》所規(guī)范的內(nèi)容基本一致，尤其《非營利組織會計制度》更接近于企業(yè)會計準則規(guī)范，只要對現(xiàn)行《企業(yè)會計準則》作適當?shù)难a充完善，對個別特殊問題另作專門描述，即可成為對制定企業(yè)和非營利組織具體準則或制度都有指導(dǎo)作用的基本會計準則。

　　二、非營利組織會計的使命及特點

　　1.使命

　　使命就是一個組織的宗旨、任務(wù)、即為誰服務(wù)，提供什么樣的服務(wù)。

　　使命是一套組織的價值系統(tǒng)，是組織行動的動力基礎(chǔ)，是促進集體的合作意識和協(xié)調(diào)一致的基本精神，也是評價組織整體與個人成就的標準。非營利組織的使命是該組織對社會大眾的公開承諾，每一項使命等同于宣言，都必須反映機會、能力和投入感三項要素，好的使命必須具有行動潛力，否則只不過是漂亮的宣傳用語罷了。使命必須具備三項條件：注重本身的優(yōu)勢和特點；時時關(guān)注外界的機會和需求；確認自己的信念。組織的使命應(yīng)力求可以實現(xiàn)、個性鮮明、有激勵性、與眾不同；應(yīng)避免定位太高而難以實現(xiàn)。

　　使命是一個非營利組織對解決社會問題的公開承諾，因此較具有理想性,不易具體描述和短期達成，同時使命具有較高的想達到的意圖，及令人自愿投入的價值觀，屬于理念層次。

　　2.非營利組織會計的特點

　　主要概括為以下幾個方面：

　　(1)不以營利為目的，更注重社會效益

　　企業(yè)的目的是追求利潤最大化或股東價值最大化，而非營利組織是社會公益性服務(wù)組織，主要提供公共產(chǎn)品或服務(wù)實現(xiàn)社會使命，不以獲取利潤為目的，對組織的評價不能以利潤指標衡量，應(yīng)該更注重宏觀的社會利益。

　　(2)以政府撥款和捐款收入為主，兼有經(jīng)營性收入

　　非營利組織的資金來源按性質(zhì)劃分，大體包括四個部分:①財政撥款，包括：來自中央政府和地方政府的撥款和項目經(jīng)費;②社會捐贈，包括：個人、社會、企業(yè)的捐款;③服務(wù)收費，包括:會員繳費;④經(jīng)營性收入，非營利組織為了最大程度地實現(xiàn)組織目標，維持組織自身的持續(xù)發(fā)展，在使命的約束下可以開展一定的經(jīng)營性業(yè)務(wù)以獲取收入，但以不損壞組織公益形象為前提。

　　(3)所有權(quán)特殊，不存在所有者權(quán)益

　　與企業(yè)不同，非營利組織的資源提供者并不是組織財產(chǎn)的所有者，他們在向非營利組織提供財產(chǎn)或資源時一般不期望收回經(jīng)濟上的利益。非營利組織在運營過程中獲取的盈余既不歸組織資源提供者所有，也不能在人員之間進行分配。

　　三、非營利組織會計存在的問題及對策

　　1.存在的問題

　　(1)立法層次較低

　　在我國現(xiàn)行的非營利組織立法體系中，只有全國人大常委會制定的法律，，而其他的法律性文件都是行政法規(guī)級別的。由于沒有統(tǒng)一的高級別立法對非營利組織的定義、合法地位、基本權(quán)利、設(shè)立和管理、法律責任等做統(tǒng)一明確的規(guī)定，而目前的法律都只是就某類非營利組織單獨進行規(guī)范，當這些法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突，便會給非營利組織帶來了不便和障礙。

　　(2)內(nèi)部會計管理不利

　　部分會計人員素質(zhì)較差，有些民間非營利組織因工作人員較少，會計人員往往身兼數(shù)職，很難專心會計工作，有些甚至沒有“會計從業(yè)資格證書”，也沒有進行有效的上崗培訓和繼續(xù)教育，缺乏基本的會計知識。不但業(yè)務(wù)不精，法律意識不強；還缺乏必要的職業(yè)道德。不但影響會計工作的質(zhì)量、降低會計工作的效率，甚至屈從領(lǐng)導(dǎo)的壓力，被動做假賬等。

　　(3)資金來源單一且不穩(wěn)定，經(jīng)費嚴重缺乏

　　非營利組織即沒有政府的強制性和課稅權(quán)。也不能通過經(jīng)營活動獲得豐厚利潤，只能依靠社會捐助和政府撥款來開展活動�，F(xiàn)階段如果完全依靠非營利組織獨立謀求發(fā)展，必然使其發(fā)展過程延長，甚至出現(xiàn)反復(fù)。非營利組織籌資在很大程度上取決于公民的志愿性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，公民才愿意捐資給非營利組織。另外，人們對非營利組織的資金管理和使用上的信任度一般較低，也嚴重影響籌資的進行。

　　(4)管理不嚴缺少監(jiān)督

　　我國對非營利組織實行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個組織都要接受兩個單位的直接監(jiān)督管理。其一是該組織所在行業(yè)和部門的主管機關(guān)或者被授權(quán)的組織，即業(yè)務(wù)主管單位；其二是各級人民政府的民政部門，即登記管理機關(guān)。但是非營利組織一經(jīng)注冊成立，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)便很少進行監(jiān)督和檢查，平時只是口頭要求。

　　2.加強與完善非營利組織會計的對策

　　(1)完善非營利組織會計法規(guī)體系

　　建立非營利組織法規(guī)體系，完善非營利組織管理機制，是實現(xiàn)非營利組織健康發(fā)展的根本之策。非營利組織會計的健康發(fā)展，需要政府必要的支持和扶持，通過一定的政府支持和扶持，在合作中引導(dǎo)、幫助其健康成長，可以有效避免不良勢力對非營利組織的滲透，更好地引導(dǎo)廣大非營利組織會計在黨和國家的大政方針下開展活動，在法制規(guī)范的軌道上健康有序發(fā)展。

　　(2)加強內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　加強對會計人員尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，使會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，全面提高會計人員素質(zhì)。

　　提高會計人員的法律意識和思想道德品質(zhì)。會計職業(yè)的特性就要求會計人員必須具備很高的道德素質(zhì)。當前，造假等違法行為多是會計人員在單位負責人的強令、脅迫、指使和授意下實施的。所以，如果會計人員的道德素質(zhì)得不到提高，那么就會上頂不住壓力，下?lián)醪蛔≌T惑，從而導(dǎo)致造假的發(fā)生。

　　(3)建立嚴格、透明的、完善的財務(wù)報告制度

　　中國非營利組織會計公信度不高、籌資能力不強，在很大程度上與自身不完善的財務(wù)制度有關(guān)。財務(wù)的透明度是樹立非營利組織公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴格和透明的財務(wù)制度，那么非營利組織會計的廉潔性就無法得到制度上的保證，那也就無法吸引更多的社會捐款和贊助。因此，我國非營利組織會計應(yīng)按照有關(guān)法律對財務(wù)制度的規(guī)定和要求，建立完善的財務(wù)報告制度，向有關(guān)政府部門報送組織的財務(wù)報表，接受政府的監(jiān)督和檢查。

　　(4)提倡捐贈、鼓勵創(chuàng)新

　　在我國，黨和政府的動員和宣傳能力是無與倫比的。因此，如果政府能夠在公民道德的教育中大力提倡志愿捐贈、志愿服務(wù)的精神，同時積極鼓勵非營利組織的競爭與創(chuàng)新，就將能夠培育出一種民間的良性循環(huán)。

　　總之，我國的非營利組織的發(fā)展還處于起步階段，這就需要政府的扶植與培養(yǎng)，如前所述，在當前階段，政府的主要作用就是改善對非營利組織的行政管理體制，這也是公共權(quán)力分散化，社會化的必然趨勢。

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