摘要：工程招標(biāo)工作中經(jīng)常面臨成本超標(biāo)的問題，如何有效控制成本成為研究的重點。文章分析了工程招標(biāo)工作對成本控制的意義，系統(tǒng)論述了成本控制過程中存在的主要問題，并提出具體的改進對策，以期為今后的招標(biāo)工作提供幫助。

　　關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；成本；控制

　　控制成本規(guī)模是工程招標(biāo)工作的重要目標(biāo)之一，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿工程的始終，預(yù)算超過概算，決算超過預(yù)算的情況時有發(fā)生。所以在招標(biāo)工作中實施科學(xué)管理，以增加成本控制的主動權(quán)尤為必要。

　　一、工程招標(biāo)工作中成本控制的重要性。

　　對于工程招標(biāo)工作中成本控制重要性的認識，首先應(yīng)明確成本控制的內(nèi)涵。“控制”的基本內(nèi)涵是防止工程預(yù)算和決算過高，嚴重超過預(yù)期。但“控制”有其相對性，過高和過低的成本都是不盡合理的。過高的成本增加了企業(yè)的壓力，而且也存在定價不合理的問題。同樣，成本過低，很可能涉及到施工質(zhì)量，因為成本控制不僅涉及投入資金的問題，還與日后的工程質(zhì)量也有著緊密的關(guān)聯(lián)。工程施工成本是原材料、人工、施工工藝等多方面因素綜合作用的結(jié)果，選用優(yōu)質(zhì)原材料，聘請專業(yè)施工人員，并采用科學(xué)合理的設(shè)計方案，能夠?qū)こ痰恼w質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。因此，成本控制也應(yīng)防止不合理的低成本預(yù)算出現(xiàn)，其工作的重要性就在于如何厘定出最優(yōu)化的成本投入。尤其是在招標(biāo)工作中，通過設(shè)計方案分析出比較合理的成本預(yù)算，日后施工時的實際費用將盡可能地保持在預(yù)算范圍之內(nèi)，整個工程也會更加順利。

　　二、工程招標(biāo)工作中成本控制存在的問題。

　　第一，原材料價格變動風(fēng)險對成本控制會產(chǎn)生影響。原材料在各類工程施工中是成本的主要構(gòu)成因素，相對人工成本的變動，原材料價格變動風(fēng)險引起的損失更為嚴重。例如，2008年金融危機爆發(fā)后原材料價格出現(xiàn)波動；2011年年初開始，原材料價格上漲的趨勢又十分顯著。當(dāng)招標(biāo)價格確定后，一旦后期原材料價格上漲，工程就會陷入被動之中。招標(biāo)時期相對較低的價格并不能規(guī)避后期價格風(fēng)險的發(fā)生，價格預(yù)期不足成為一項主要的問題。在招標(biāo)工作中，招標(biāo)方制定設(shè)計方案后，都會存在壓低價格的傾向，希望尋找到投標(biāo)價格較低的承包方，這是成本控制的保障，但又會導(dǎo)致招標(biāo)方對未來價格變動的重視不足。

　　第二，施工簽證對成本控制的影響。在招標(biāo)時期，每個投標(biāo)單位按照工程要求制定的施工方案也會有所差別。有的投標(biāo)單位在設(shè)計方面會增加建設(shè)環(huán)節(jié)，因而成本預(yù)算方面將有所提高。有的單位成本預(yù)算不高，在施工過程中就會產(chǎn)生簽證問題，進而使非預(yù)期成本增加。施工雖與招標(biāo)分屬不同的環(huán)節(jié)，但招標(biāo)階段的成本控制對施工簽證具有隱性的影響，招標(biāo)方對于基本符合設(shè)計要求的單位，很大程度上是從成本報價的角度實施篩選，后期出現(xiàn)的成本增加概率會比較高。招標(biāo)方所面對的投標(biāo)方施工經(jīng)驗和技術(shù)會存在差別，有的投標(biāo)方能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中對部分施工環(huán)節(jié)的欠缺，從而在投標(biāo)階段就對后期的施工工藝加以改進，這是避免成本變動的重要舉措。

　　因此，招標(biāo)工作中對成本的控制應(yīng)從更廣闊的范圍實施，以降低各類風(fēng)險的發(fā)生。

　　第三，施工與監(jiān)理配合中對成本控制的影響。在招標(biāo)階段，招標(biāo)方需選擇監(jiān)理單位負責(zé)今后的施工監(jiān)管，選擇的方式各有不同。有的單位是基于長期的合作，有的單位是基于特定的工程，有的單位是基于監(jiān)理的品牌。無論選擇哪一種方式確立監(jiān)理單位，監(jiān)理工作都存在著難度，例如，施工單位會盡量減少對質(zhì)量的自檢，直接推給監(jiān)理單位；分包、轉(zhuǎn)包中導(dǎo)致原材料、施工工藝、質(zhì)量出現(xiàn)問題，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題卻難以系統(tǒng)解決。施工與監(jiān)理配合中產(chǎn)生的問題對成本會有直接的影響，但這些問題在招標(biāo)階段就可以從合同約定的角度進行相應(yīng)的規(guī)避，這也是招標(biāo)方經(jīng)常忽視的問題。

　　三、工程招標(biāo)工作對成本控制的措施。

　　第一，加強成本預(yù)期分析。原材料價格變動與經(jīng)濟整體的運行有著緊密的關(guān)聯(lián)，運用科學(xué)深入的分析，能夠?qū)ξ磥硪欢螘r期內(nèi)的原材料走勢做出預(yù)期。招標(biāo)單位在篩選投標(biāo)單位時存在博弈的過程，究竟是選擇報價低的單位，還是選擇報價略高，但更具說服力的單位，即短期利益和長期利益的博弈。因此，結(jié)合工程的施工周期開展成本預(yù)期分析至關(guān)重要。招標(biāo)單位應(yīng)在綜合分析國際國內(nèi)原材料價格走勢的基礎(chǔ)上確立最優(yōu)化的成本預(yù)算，尤其是對原材料價格上漲的風(fēng)險進行更深入詳實的研究，從中選擇報價合理的投標(biāo)單位。

　　第二，建立成本控制公估制度?；诔杀绢A(yù)算的復(fù)雜性，招標(biāo)單位可采取公估的方式，選擇業(yè)內(nèi)資深的設(shè)計單位作為公估方，共同參與到工程招標(biāo)預(yù)算工作中來，從招標(biāo)階段就對施工工藝進行嚴格的分析與改進，以降低簽證引起的成本變更頻率。公估單位善于對工程整體的設(shè)計進行審核，從中發(fā)現(xiàn)可能有欠缺并造成成本增加的施工環(huán)節(jié)，進而提出合理化的改進建議。同時，招標(biāo)方還應(yīng)采取激勵的方式，鼓勵投標(biāo)方從設(shè)計方案中發(fā)現(xiàn)問題，提出更加合理的變動工藝，由招標(biāo)方和公估單位共同評議，從中選擇優(yōu)秀的單位。

　　第三，招標(biāo)過程中系統(tǒng)約定后續(xù)的施工與監(jiān)理權(quán)責(zé)。招標(biāo)單位在選擇投標(biāo)單位時，應(yīng)明確施工中所涉及的監(jiān)理糾紛問題及其解決辦法，從權(quán)責(zé)的角度賦予監(jiān)理單位更強的監(jiān)督效力，并在合同中嚴格約定工程分包、轉(zhuǎn)包、工藝變更等問題產(chǎn)生的允許條件，以及違規(guī)操作后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過合同嚴謹性的提升，招標(biāo)單位可從中選擇出優(yōu)質(zhì)合作單位，建立長期合作關(guān)系，減少后續(xù)施工糾紛所產(chǎn)生的成本問題，形成良性循環(huán)的成本控制模式。

　　成本控制是一項系統(tǒng)性的工作，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)立足長遠發(fā)展，選擇科學(xué)的設(shè)計方案，全面分析工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預(yù)算、決算的結(jié)果盡可能貼近，服務(wù)好工程施工的全過程。

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